多措并舉強化制度執(zhí)行力

□ 余國知

現(xiàn)代管理學研究認為，企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，20%靠決策，70%靠執(zhí)行，10%靠其他不可預見的因素。中國石化近年來從抓安全制度執(zhí)行入手，連續(xù)三年開展“我要安全”活動，從制度到操作提出了大量要求，但一些企業(yè)常常因執(zhí)行不到位，違章事故時有發(fā)生。研究制度執(zhí)行不到位問題，提高員工的制度執(zhí)行力，成為一個現(xiàn)實的管理難題。

影響制度執(zhí)行力的主要因素

制度缺乏操作性。制度既是執(zhí)行的依據(jù)，也是考量執(zhí)行力的規(guī)矩，企業(yè)管理的績效與制度本身的科學合理性密切相關。近年來，中國石化大力推進制度標準化建設，在管理制度流程化、表單化、信息化等方面取得很大進展，但就微觀執(zhí)行層現(xiàn)狀來看，制度缺乏操作性的現(xiàn)象在不少企業(yè)仍然大量存在。主要表現(xiàn)在三個方面：一是制度過于剛性，導致執(zhí)行走樣。如集團公司頒布的安全生產(chǎn)十大禁令，應當說是執(zhí)行過程中的高壓線。但是，為什么還有執(zhí)行力不到位的情況發(fā)生呢？比如規(guī)定發(fā)現(xiàn)員工睡崗要開除就過于苛刻了。要求操作人員12小時盯著顯示屏不分神，確實很難做到。二是制度過于繁瑣，缺乏可操作性。三是紅頭文件、領導批件、領導講話有與制度矛盾沖突的現(xiàn)象，干擾了制度的執(zhí)行。

信任過度。對被管理者的信任是獲得良好管理效果的基礎。但是，過度信任會帶來執(zhí)行力破壞的三個嚴重后果：一是過度放權，關鍵節(jié)點失控，可能引發(fā)腐敗或者重大事故。二是流程短路，破壞內(nèi)控程序。三是權力失衡，引發(fā)投機者效仿。對員工考核監(jiān)督不到位，是目前許多企業(yè)管理中存在的問題。其結(jié)果就是管理的效果在很大程度上靠員工的自覺。

問責乏力。責任追究是確保制度執(zhí)行的重要手段。近年來，企業(yè)各級組織出臺了規(guī)范的問責制度，對形成良好的執(zhí)行力起到了一定作用。然而，目前在問責上仍然存在許多問題：一是執(zhí)行中好人主義盛行；二是出了問題大事化小小事化了；三是問責滯后，失去應有的處罰效果；四是在問題處理中以功掩過、以功抵過的現(xiàn)象仍然存在。這些現(xiàn)象助長了僥幸心理的滋生，嚴重影響了各項制度的嚴格執(zhí)行。

監(jiān)督缺位。監(jiān)督是制度執(zhí)行的關鍵。從人性的角度來看，人是崇尚自由的，沒有人愿意被人管束，所以需要對人進行監(jiān)督。目前在制度的監(jiān)督上存在不少問題：一是對制定制度者的監(jiān)督缺位；二是制度實行過程監(jiān)督缺位，如許多安全事故的發(fā)生都是由于缺乏有效的過程監(jiān)督；三是制度執(zhí)行終結(jié)后的審計監(jiān)督缺位；四是群眾監(jiān)督和全員監(jiān)督的意識普遍缺乏。

獎懲不明。激勵是制度執(zhí)行的動力。人的精、氣、神，很大程度來自激勵?，F(xiàn)在一些企業(yè)的狀況是物質(zhì)激勵難以催化活性，處罰又不痛不癢，收不到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的效果。

提高制度執(zhí)行力的對策

1.強化制度的操作性。一是制度操作應盡量簡化。許多制度難以執(zhí)行的一個重要原因就是太復雜，執(zhí)行起來很困難，而將制度的操作層面盡可能簡單化，簡單了，執(zhí)行就容易了。一個制度應當讓執(zhí)行者一看就知道該干什么、怎么干、如何協(xié)調(diào)干、干好的好處、干壞的壞處等。這就要求制度制定時要充分調(diào)研，然后是標準化、流程化、表單化、信息化，最終形成職工喜聞樂見的通俗流行語。今年集團公司推行的安全工作“七想七不干”(想安全禁令，不遵守不干；想安全風險，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全環(huán)境，不合格不干；想安全技能，不具備不干；想安全用品，不配齊不干；想安全確認，不落實不干），就濃縮了直接作業(yè)環(huán)節(jié)的大部分安全制度，形成了流行語，便于執(zhí)行。二是制度設計要體現(xiàn)人文關懷。以集團公司的安全生產(chǎn)禁令的執(zhí)行為例，禁令是高壓線，本身不可緩沖，但是，是否可以從操作層面、人性化角度配套一些措施，就像高速公路設立服務區(qū)一樣，讓長途開車的司機有一個緩沖呢！一線管理者只要動腦筋，應當可以想出既確能保制度執(zhí)行，又能讓員工理解、不發(fā)生丟飯碗的違章行為的辦法來。

2.用人要疑，疑人要用。在制度執(zhí)行上一定要堅持用人要疑的原則。就是說，制度對事不對人，再好的哥們兒姐們兒都必須用制度來規(guī)范。如在有的企業(yè)就存在有些違章事故找某某就搞定了，就可以大事化小、小事化了的現(xiàn)象。這種領導干部包庇違章、破壞制度的現(xiàn)象，對制度的執(zhí)行危害極大。

3.實行問責高壓線，杜絕下不為例。在有的企業(yè)，由于長期形成的風氣，大家低頭不見抬頭見，好人主義相當有市場，出現(xiàn)了違章行為往往會從輕處理。這種對違反制度的行為如果不問責，或者問責不到位，會從根本影響制度的執(zhí)行效果。所以，牢固樹立問責高壓線，不搞下不為例，對那些不執(zhí)行問責的管理者也實行問責追究，是解決這一問題的必要措施。

4.過程監(jiān)控，互相制衡。內(nèi)控制度是一個對管理者互相制衡、互相監(jiān)督的好制度，但關鍵節(jié)點還應當更加明確。隨著企業(yè)信息化的提速，對員工工藝操作、質(zhì)量分析、直接作業(yè)環(huán)節(jié)的行為等都將有一些有效的過程監(jiān)控的措施，從而形成生產(chǎn)、檢維修、質(zhì)量檢驗的互相監(jiān)督體系。但是，制度是死的，人是活的，不能指望信息系統(tǒng)上去了就一蹴而就，執(zhí)行力就顯著改善。實際上，對信息系統(tǒng)本身的運行也要進行有效監(jiān)控，應當做好系統(tǒng)執(zhí)行的診斷，定期發(fā)現(xiàn)運行“漏洞”，及時“打補丁”修復。對一些破壞制度運行的“黑客”，發(fā)現(xiàn)一個攻克一個，形成監(jiān)督制衡的良好體系。