地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法研究1

李亦綱 吳建春 張 媛 張瑋晶 丁 璐

（中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049）

地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法研究1

李亦綱 吳建春 張 媛 張瑋晶 丁 璐

（中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049）

本文在地震應(yīng)急與救援體系發(fā)展規(guī)劃、地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需求、數(shù)據(jù)的可獲取性和可計(jì)算性等因素，參考社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的思路，根據(jù)應(yīng)急救援規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，給出了地震應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括指標(biāo)大類(lèi)和具體的子指標(biāo)。以省級(jí)行政單元的評(píng)估為例，給出了指標(biāo)的具體含義和計(jì)算方法，以及如何通過(guò)這些指標(biāo)最終評(píng)價(jià)某一區(qū)域地震應(yīng)急救援能力。

地震 應(yīng)急救援 能力 評(píng)價(jià)指標(biāo)

引言

2007年以來(lái)，在中國(guó)地震局“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目中，陸續(xù)開(kāi)展了地震應(yīng)急與救援體系發(fā)展規(guī)劃、地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，給出了地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的框架體系和指標(biāo)體系（吳建春等，2008；李亦綱等，2009）。本文在上述研究工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)評(píng)估需求、評(píng)估數(shù)據(jù)的可獲取性等因素，同時(shí)考慮到防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急救援規(guī)劃的具體目標(biāo)，確定了可基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)大類(lèi)劃分和具體的評(píng)價(jià)子指標(biāo)，并結(jié)合具體數(shù)據(jù)給出了指標(biāo)的分級(jí)計(jì)算方法。在現(xiàn)階段，可基于本文給出的指標(biāo)體系，開(kāi)展地震應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)。

1 指標(biāo)大類(lèi)的劃分與確定原則

1.1 指標(biāo)大類(lèi)的劃分

傳統(tǒng)的通過(guò)分層次的專(zhuān)家打分方法的評(píng)價(jià)，雖然能更加客觀、全面地評(píng)價(jià)某一區(qū)域的地震應(yīng)急救援能力，但具體到操作時(shí)卻存在很大的困難，需要投入大量的時(shí)間和人力才能獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行多次的打分評(píng)價(jià)，因此實(shí)用性較差。根據(jù)目前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的一些思路，本文考慮可以采用提取關(guān)鍵性、可計(jì)算的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行地震應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)。

根據(jù)國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃對(duì)地震應(yīng)急工作的具體要求和地震應(yīng)急工作發(fā)展的總體思路（中國(guó)地震局，2007；陳建民，2007），以及地震應(yīng)急救援發(fā)展的2020設(shè)想：“著眼于提高政府應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援能力，結(jié)合國(guó)家對(duì)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的要求，開(kāi)展地震應(yīng)急領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，在較為全面把握我國(guó)各地地震應(yīng)急特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)世界高科技進(jìn)步和新技術(shù)的發(fā)展，全面提升地震災(zāi)情獲取和實(shí)時(shí)處理的技術(shù)能力，建設(shè)地震災(zāi)情的快速發(fā)布機(jī)制與能力，完善現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集和處理技術(shù)，建立指揮決策技術(shù)系統(tǒng)和國(guó)際地震救援目標(biāo)分析技術(shù)系統(tǒng)，研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的地震應(yīng)急專(zhuān)用系列裝備；在提高現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍裝備和技術(shù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)地震應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，建立具有專(zhuān)業(yè)地震知識(shí)和應(yīng)急管理能力的地震應(yīng)急救援管理和專(zhuān)家隊(duì)伍。”本文確定了以下5大類(lèi)地震應(yīng)急救援評(píng)價(jià)指標(biāo)：①應(yīng)急預(yù)案體系；②應(yīng)急救援隊(duì)伍；③應(yīng)急指揮系統(tǒng)；④災(zāi)情獲取能力；⑤應(yīng)急保障能力。這一指標(biāo)大類(lèi)的劃分，涵蓋了規(guī)劃目標(biāo)中的主要發(fā)展領(lǐng)域，而且在目前的應(yīng)急救援工作體系中具有很強(qiáng)的代表性，通過(guò)對(duì)上述幾大類(lèi)的評(píng)價(jià)，可以客觀地評(píng)價(jià)某一區(qū)域的地震應(yīng)急救援能力。

1.2 子指標(biāo)的選取原則

根據(jù)上述各指標(biāo)大類(lèi)的具體內(nèi)容，本文還確定了主要的子指標(biāo)。在確定子指標(biāo)時(shí)主要依據(jù)以下原則：

（1）符合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)框架，具有明確含義；

（2）指標(biāo)應(yīng)是公認(rèn)的、具有代表性的，易被社會(huì)和公眾理解的；

（3）指標(biāo)計(jì)算的數(shù)據(jù)是可獲取的，適于定量計(jì)算；

（4）指標(biāo)具有時(shí)間和空間上的橫向、縱向可比性；

（5）面向政府地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)。

2 問(wèn)卷調(diào)查與指標(biāo)體系的完善

根據(jù)指標(biāo)大類(lèi)的劃分，首先形成了征求意見(jiàn)表，并于2009年4月進(jìn)行了第一次小范圍的專(zhuān)家調(diào)查，在專(zhuān)家意見(jiàn)上經(jīng)修改和完善形成了地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系征求意見(jiàn)稿。根據(jù)初步形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，于2009年9月在全國(guó)地震系統(tǒng)（省局及直屬單位）進(jìn)行了第二次調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容包括：指標(biāo)大類(lèi)的劃分是否完整、合理；指標(biāo)的計(jì)算方法是否合理；指標(biāo)的權(quán)重；是否應(yīng)增加其他子指標(biāo)等。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和修改意見(jiàn)，對(duì)前述地震應(yīng)急救援能力指標(biāo)大類(lèi)和子指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和完善，適當(dāng)增加了子指標(biāo)，并初步確定了核心能力項(xiàng)和指標(biāo)權(quán)重。

權(quán)重值和核心能力項(xiàng)是采取問(wèn)卷調(diào)查方式最后確定的，共對(duì)3個(gè)批次，52人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中有效問(wèn)卷共48份。第一批次為各省地震局局長(zhǎng)、專(zhuān)家等，共計(jì)13人，其中有效問(wèn)卷9份；第二批次為中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心高工及高工以上的、有多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，共計(jì)26人，其中有效問(wèn)卷26份；第三批次為中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心基層、有較多現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的青年人員，共計(jì)13人，其中有效問(wèn)卷13份。通過(guò)對(duì)上述48份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，給出了各指標(biāo)的權(quán)重值。此外，還參考了對(duì)各直屬單位調(diào)研的有關(guān)意見(jiàn)。最終確定的各指標(biāo)權(quán)重及核心能力項(xiàng)如表1所示，表中灰底字為核心能力項(xiàng)。

表1 地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Table 1 Index and weights in earthquake emergency and rescue capability evaluation

3 指標(biāo)的具體含義與計(jì)算方法

下面以評(píng)價(jià)省級(jí)行政單元為例，對(duì)表 1給出的指標(biāo)大類(lèi)和子指標(biāo)劃分的計(jì)算方法進(jìn)行說(shuō)明。

3.1 應(yīng)急預(yù)案發(fā)展程度指數(shù)（EIP）

該指數(shù)包括地震應(yīng)急預(yù)案的制定情況和演練的開(kāi)展情況。預(yù)案的類(lèi)型應(yīng)包括專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)、企事業(yè)單位等方面，但主要考慮政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)案制定情況。演練主要是指根據(jù)預(yù)案和地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，開(kāi)展的地震應(yīng)急相關(guān)演練的情況。它包括 3個(gè)指標(biāo)：地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率（EPC）、地震預(yù)案修訂頻次指數(shù)（EPR）、應(yīng)急演練年開(kāi)展頻率（EAE）。

（1）地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率（EPC）

政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)地震應(yīng)急預(yù)案的制定情況，不包括企業(yè)和社區(qū)一級(jí)的地震預(yù)案，采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EPC為預(yù)案覆蓋率；PN為預(yù)案總數(shù)；GNi為第i個(gè)市、縣的下一級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；Di為下一級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。在具體計(jì)算時(shí)，也可將不同級(jí)別的預(yù)案分別計(jì)算，并加權(quán)平均。

（2）地震應(yīng)急預(yù)案修訂頻次系數(shù)（EPR）

政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，不包括企業(yè)和社區(qū)一級(jí)的地震預(yù)案，該指標(biāo)采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EPR為預(yù)案修訂頻次指數(shù)；PN為預(yù)案總數(shù)；PM為修訂間隔小于或等于1年的預(yù)案數(shù)量。在具體計(jì)算時(shí)，也可將不同級(jí)別的預(yù)案分別計(jì)算，并加權(quán)平均。

（3）地震應(yīng)急演練年開(kāi)展頻率（EAE）

政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案的演練開(kāi)展情況，不包括企業(yè)和社區(qū)一級(jí)的地震預(yù)案，該指標(biāo)采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EAE為地震應(yīng)急演練年開(kāi)展頻率；PN為預(yù)案總數(shù)；EN為年開(kāi)展演練的次數(shù)，如EAE＞1，則EAE=1。在具體計(jì)算時(shí)，也可將不同級(jí)別的演練分別計(jì)算，并加權(quán)平均。

考慮到預(yù)案的可操作性、實(shí)用性的評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的主觀性，并與實(shí)踐結(jié)合比較緊密，因此在計(jì)算應(yīng)急預(yù)案發(fā)展程度指數(shù)（EIP）時(shí)，增加了1個(gè)調(diào)整系數(shù)K（0—1），用以表征地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，這樣地震應(yīng)急預(yù)案發(fā)展程度指數(shù)（EIP）由以下公式計(jì)算取得：

上式中K值的取得，由專(zhuān)家根據(jù)實(shí)際情況給定。

3.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍能力指數(shù)（EIF）

應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)是應(yīng)急救援能力建設(shè)的核心，完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系是災(zāi)害發(fā)生后有效減輕人員傷亡的基本途徑。應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理人員、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人數(shù)、培訓(xùn)情況，以及志愿者隊(duì)伍的建設(shè)情況。本文給出了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)覆蓋率（EEM）、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)（ERP）、人員年培訓(xùn)比例（ERT）、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)人員比例（ERE）、志愿者隊(duì)伍人數(shù)（EVP）5項(xiàng)指標(biāo)。

（1）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)覆蓋率（EEM）

該指標(biāo)采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EEM為地震應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)覆蓋率；EN為應(yīng)急機(jī)構(gòu)的數(shù)量；GNi為第i個(gè)市、縣的下一級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；Di為下一級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

這里的地震應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是指地震主管部門(mén)設(shè)置了應(yīng)急職能分支或在相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)里考慮了地震應(yīng)急處置與指揮職能的設(shè)置。

（2）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)指數(shù)（ERP）

評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)情況，主要根據(jù)隊(duì)伍人數(shù)進(jìn)行計(jì)算：

式中，ERP為地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)；RN1為地震相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍人員總數(shù)（指地震專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和消防救援隊(duì)伍的人數(shù)）；RN2為其他救援力量，如礦山、?；肪仍?duì)伍的人數(shù)；UP為區(qū)域人口數(shù)量。

（3）專(zhuān)業(yè)人員年培訓(xùn)比率（ERT）

評(píng)價(jià)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)情況，包括應(yīng)急和救援兩方面的人員：

式中，ERT為專(zhuān)業(yè)人員的年培訓(xùn)比率；EP為專(zhuān)業(yè)人員總數(shù)；TA為年培訓(xùn)人數(shù)。

（4）有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)人員的比率（ERE）

評(píng)價(jià)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)人員的實(shí)戰(zhàn)情況，包括應(yīng)急和救援兩方面的人員：

式中，ERE為有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)人員的比率；EP為專(zhuān)業(yè)人員總數(shù)；ET為有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援人員數(shù)量（參加過(guò)1次以上地震應(yīng)急救援任務(wù)、倒塌建筑物救援任務(wù)或2次以上演練）。

（5）基層應(yīng)急救援響應(yīng)人數(shù)比率（EVP）

評(píng)價(jià)基層應(yīng)急救援響應(yīng)隊(duì)伍的建設(shè)情況，主要用基層應(yīng)急救援響應(yīng)人數(shù)進(jìn)行計(jì)算：

式中，EVP為基層應(yīng)急救援響應(yīng)隊(duì)伍人數(shù)比率；VN為區(qū)內(nèi)培訓(xùn)過(guò)的基層應(yīng)急救援響應(yīng)總?cè)藬?shù)；TP為區(qū)內(nèi)人口總數(shù)。這里的基層應(yīng)急救援響應(yīng)人員主要指有一定經(jīng)驗(yàn)，救災(zāi)時(shí)可發(fā)揮骨干作用的第一響應(yīng)人，包括志愿者。

由上所述，地震應(yīng)急救援隊(duì)伍能力指數(shù)（EIF）可用以下公式計(jì)算獲得：

3.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)程度指數(shù)（EIS）

在人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，是否具備應(yīng)急指揮系統(tǒng)就成為決定能否有效開(kāi)展應(yīng)急指揮的重要因素。應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括指揮機(jī)構(gòu)、常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立情況以及相關(guān)軟硬件支撐系統(tǒng)的建設(shè)情況。為此本文設(shè)計(jì)了以下4個(gè)指標(biāo)：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)覆蓋率（EEC）、應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)率（EEO）、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋率（EES）、應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（EED）。

（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)覆蓋率（EEC）

地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（抗震救災(zāi)指揮部）覆蓋率（EEC）采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EEC為地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)覆蓋率；EN為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的總數(shù)；GN為市縣總數(shù)。

（2）應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)率（EEO）

地震應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)率（EEO）采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EEO為地震應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)率；ON為應(yīng)急指揮場(chǎng)所（包括必要設(shè)備）的總數(shù)；GN為市縣總數(shù)。

（3）應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋率（EES）

市、縣一級(jí)政府的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)（單獨(dú)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)或在政府應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)中有統(tǒng)一考慮）的建設(shè)情況，采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EES為應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋率；SN為已建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的市縣數(shù)量；GN為市縣總數(shù)。

（4）應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率（EED）

市、縣一級(jí)政府的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（單獨(dú)的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)或在政府應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)中有統(tǒng)一考慮）的建設(shè)情況，采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，EED為應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率；DN為已建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的市縣數(shù)量；GN為市縣總數(shù)。

以上各項(xiàng)子指標(biāo)如果大于1，則取1為評(píng)價(jià)值，這樣應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)程度指數(shù)（EIS）可由以下公式計(jì)算獲得：

式中，K1（0～1）為應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)先進(jìn)性系數(shù)；K2（0～1）為數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)實(shí)性指數(shù)，用以評(píng)定系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的具體情況，具體數(shù)值由專(zhuān)家意見(jiàn)給定。

3.4 應(yīng)急災(zāi)情獲取能力指數(shù)（EII）

汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)表明：災(zāi)情獲取能力對(duì)于科學(xué)的應(yīng)急指揮決策至關(guān)重要，物資和救援隊(duì)伍的合理調(diào)配都依賴(lài)于準(zhǔn)確、快速的災(zāi)區(qū)信息，本文在災(zāi)情獲取能力方面設(shè)計(jì)了 2項(xiàng)指標(biāo)：災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋率（EAS）、災(zāi)情快速預(yù)估能力系數(shù)（EQE）。

（1）災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋率（EAS）

地震應(yīng)急災(zāi)情獲取系統(tǒng)的覆蓋程度，包括是否具備類(lèi)似12322短信獲取系統(tǒng)或其他災(zāi)情獲取系統(tǒng)（即有一種以上自主災(zāi)情獲取手段），可通過(guò)以下計(jì)算公式獲取：

式中，EAS為災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋率；AN為已建立災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋的市縣數(shù)量；GN為市縣總數(shù)。

（2）災(zāi)情快速預(yù)估能力系數(shù)（EQE）

政府或地震主管部門(mén)對(duì)災(zāi)害的快速與評(píng)估能力，可通過(guò)以下計(jì)算公式獲?。?/p>

式中，EQE為某次地震的快速預(yù)估能力系數(shù)；TS為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)評(píng)估時(shí)間（30分鐘）；TR為實(shí)際得到預(yù)評(píng)估結(jié)果的時(shí)間；RS為預(yù)評(píng)估結(jié)果；RR為實(shí)際災(zāi)害損失情況。

進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，可對(duì)多次地震的結(jié)果進(jìn)行平均。對(duì)于未發(fā)生過(guò)地震的省份，此項(xiàng)可采用專(zhuān)家打分（0～1）。這樣地震應(yīng)急災(zāi)情獲取能力指數(shù)（EII）可由以下公式計(jì)算獲?。?/p>

對(duì)于少震省份較難用震例評(píng)價(jià)時(shí)，或可直接用EAS表征地震應(yīng)急災(zāi)情獲取能力指數(shù)EII。

3.5 應(yīng)急救援保障能力指數(shù)（EIL）

保障是應(yīng)急工作的重要支撐，這里所說(shuō)的是廣義的保障，包括物資、醫(yī)療、通訊、裝備等方面。為此本文設(shè)計(jì)了5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備系數(shù)（ETE）、應(yīng)急通訊保障能力指數(shù)（ECA）、應(yīng)急醫(yī)療保證能力指數(shù)（EMA）、救援裝備保障能力指數(shù)（EEA）、應(yīng)急科技保障能力指數(shù)（ETA）。

（1）應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備系數(shù)（ETE）

評(píng)價(jià)地震應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備情況，右通過(guò)以下計(jì)算公式獲?。?/p>

式中，ETE為應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備系數(shù)；SN為區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)帳篷儲(chǔ)備數(shù)量；FN為區(qū)域內(nèi)的食品、飲用水的儲(chǔ)備總量（噸）；PP為區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（2）應(yīng)急通訊保障能力系數(shù)（ECA）

評(píng)價(jià)地震應(yīng)急通訊保障能力情況，可通過(guò)以下計(jì)算公式獲?。?/p>

式中，ECA為應(yīng)急通訊保障能力系數(shù)；CN為有災(zāi)時(shí)備份通訊系統(tǒng)的基礎(chǔ)行政單元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；GNi為第i個(gè)市、縣的下一級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；Di為下一級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

（3）應(yīng)急醫(yī)療保障能力系數(shù)（EMA）

評(píng)價(jià)地震應(yīng)急醫(yī)療保障能力情況，可通過(guò)以下計(jì)算公式獲取：

式中，EMA為應(yīng)急醫(yī)療保障能力系數(shù)；MN為區(qū)域內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療人員的數(shù)量；PP為區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（4）救援裝備保障能力系數(shù)（EEA）

評(píng)價(jià)地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備建設(shè)情況，可通過(guò)以下計(jì)算公式獲?。?/p>

式中，EEA為救援裝備保障能力系數(shù)；EM為區(qū)域內(nèi)救援專(zhuān)業(yè)裝備的總值；PP為區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（5）應(yīng)急科技保障能力系數(shù)（ETA）

評(píng)價(jià)先進(jìn)技術(shù)在地震應(yīng)急救援中的應(yīng)用情況，可通過(guò)以下計(jì)算公式獲取：

式中，ETA為應(yīng)急科技保障能力系數(shù)；EM為區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備的總值；EV為國(guó)產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備（生命探測(cè)儀、機(jī)器人）的總值。

上述各指標(biāo)如大于1，則取值為1，這樣地震應(yīng)急保障能力指數(shù)（EIL）可由以下公式計(jì)算獲?。?/p>

4 地震應(yīng)急救援能力指數(shù)及其計(jì)算

基于上述5大類(lèi)指標(biāo)的子指標(biāo)及其計(jì)算方法的詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)這5大類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，即可得到地震應(yīng)急救援能力指數(shù)（IEERA），它可用于綜合表征某一區(qū)域的地震應(yīng)急救援能力：

在進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)，可通過(guò)以下渠道獲取所需要的數(shù)據(jù)：

（1）預(yù)案和隊(duì)伍數(shù)據(jù)

應(yīng)急預(yù)案編制情況、演練開(kāi)展情況和應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)情況，目前在各地地震局的應(yīng)急主管部門(mén)有今年的統(tǒng)計(jì)資料，獲取預(yù)案數(shù)量、演練次數(shù)和隊(duì)伍人數(shù)等數(shù)據(jù)是不困難的，但在預(yù)案修訂、人員培訓(xùn)方面可能要開(kāi)展進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)工作。

（2）指揮系統(tǒng)和災(zāi)情獲取能力數(shù)據(jù)

指揮系統(tǒng)和災(zāi)情獲取能力可從各省地震局的應(yīng)急指揮中心獲取有關(guān)建設(shè)數(shù)據(jù)，包括場(chǎng)所、指揮系統(tǒng)和災(zāi)情獲取系統(tǒng)的建設(shè)情況等，災(zāi)情的預(yù)估能力可根據(jù)實(shí)際震例進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可對(duì)現(xiàn)有災(zāi)情快速評(píng)估系統(tǒng)的評(píng)估情況進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)定。

（3）應(yīng)急救援保障能力數(shù)據(jù)

這方面的數(shù)據(jù)大部分要從地震系統(tǒng)以外獲取，需通過(guò)資料收集，或協(xié)調(diào)民政、醫(yī)療、通訊等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展必要的統(tǒng)計(jì)工作才能獲取有關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行評(píng)價(jià)。如：物資儲(chǔ)備需要從民政部門(mén)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；通訊保障需要從應(yīng)急辦或通訊主管部門(mén)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；醫(yī)療人員的數(shù)量需要從衛(wèi)生主管部門(mén)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

5 問(wèn)題與討論

本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要適用于省級(jí)行政區(qū)地震應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)，變量的選取和計(jì)算方法也針對(duì)此目標(biāo)設(shè)定，部分指標(biāo)對(duì)城市的地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)可能并不適用。同時(shí)，本文的評(píng)價(jià)方法主要是采用具有代表性的指標(biāo)對(duì)地震應(yīng)急救援能力進(jìn)行表征性評(píng)價(jià)，并不是對(duì)地震應(yīng)急救援能力的全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)。因此，在開(kāi)展對(duì)某一區(qū)域地震應(yīng)急救援能力全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)采用分層次的專(zhuān)家評(píng)估方法。

陳建民，2007. 提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善防震應(yīng)急管理體系. 中國(guó)應(yīng)急管理，1（7）：14—18.

中國(guó)地震局，2007. 國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）.

李亦綱，吳建春，張媛，2009. 地震應(yīng)急與救援能力指標(biāo)體系研究. 自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，18（專(zhuān)刊）：45—50.

吳建春，李亦綱，張媛，2008. 地震應(yīng)急與救援體系發(fā)展規(guī)劃研究. 大地測(cè)量與地球動(dòng)力學(xué)，28（專(zhuān)刊）.

Study of Indicators for Earthquake Emergency and Rescue Capability and Its Evaluation Method

Li Yigang, Wu Jianchun, Zhang Yuan, Zhang Weijing and Ding Lu
(National Earthquake Response Support Service，Beijing 100049, China)

With the consideration of development planning of earthquake emergency and rescue, statistical evaluation of social and economic thinking, an earthquake emergency rescue capability evaluation index system, including indicators, sub-categories and specific indicators are given based on assessment of actual needs, data availability and computability and other factors. The specific meaning of the indicators and calculation method are explained, and how to evaluate the capability with those indicators are given in this paper.

Earthquake; Emergency rescue; Capability; Indicator

李亦綱，吳建春，張媛，張瑋晶，丁璐，2011. 地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法研究. 震災(zāi)防御技術(shù)，6（2）：172—179.

本文由國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“重大地震災(zāi)害及其災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)（2008BAK50803）”資助

2011-04-12

李亦綱，男，生于1974年。博士，副研究員，聯(lián)合國(guó)UNDAC災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)組成員。主要從事地震災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急救援科研與實(shí)踐，多次到地震現(xiàn)場(chǎng)參加地震災(zāi)害評(píng)估。在地震危害性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)與損失評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論和實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域有比較深入的研究。E-mail: Liyig@263.net