汕頭堵車調(diào)查

錢 煒

12月19日，周日。汕頭。

本應(yīng)是悠閑的周末，但下午4點(diǎn)半，汕頭市長平路，從金環(huán)路口到華山路口之間，喇叭聲響成一片，走不動(dòng)了。

這段只有500米長的雙向4車道路面，成了各種交通工具的集中展示區(qū)：自行車、助力車、三輪車、摩托車、公交車、小汽車、貨車，還有在其他很多城市已經(jīng)見不到的人力三輪車，排成歪歪扭扭的長龍，互不謙讓，但也沒人能前進(jìn)。

這里是汕頭的市中心——路北，是汕頭人氣最旺的南國商城，其中有全市唯一的沃爾瑪超市和百盛商場；路南，是林百欣會展中心、時(shí)代廣場和汕頭圖書館，會展中心里還在舉辦“美食節(jié)”活動(dòng)。

路上行人的數(shù)量也相當(dāng)可觀。由于路中間沒有人行橫道、天橋或地下通道，過馬路的人們只得像玩跨障游戲一樣，靈活地躲避車流，再橫跨及膝的護(hù)欄，最后氣喘吁吁但充滿成就感地到達(dá)馬路對面。

看似幾乎無能為力的擁堵，直到晚上6點(diǎn)半后才漸漸好轉(zhuǎn)。在南國商城門口，一輛堅(jiān)決不肯打表的出租車，對四五公里路程的要價(jià)是20元。好不容易談妥，起步就遇上了100秒的紅燈，操著河南口音的司機(jī)感嘆：“汕頭從周一到周五都堵車，現(xiàn)在就連周末也堵車了！”

3公里，耗時(shí)50分鐘

汕頭市民陳雷（化名）考慮再三，還是在2010年年底買了輛斯柯達(dá)明銳，盡管他每天步行上班，只需5分鐘?！皼]辦法，以后要禁摩了，送小孩上學(xué)、出門辦事，總得有個(gè)代步工具吧！”

據(jù)汕頭市公安局交警支隊(duì)隊(duì)長肖少鵬介紹，今年以來，汕頭平均每個(gè)月新增小汽車2000多輛，“達(dá)到歷史最高峰”。市民們踴躍買車，也使汽車市場火爆起來。陳雷只比朋友晚兩天買車，卻要多等一個(gè)月才能提到車。

私家車不斷增多，直接加劇了路上的擁堵。今年50多歲的柯港（化名），是地道的汕頭人，一輛尼桑吉普開了十幾年。在他的印象里，剛開車的那幾年車速很快，“感覺很爽”。但從2006年，市區(qū)內(nèi)的交通擁堵初露端倪，今年尤為嚴(yán)重。

汕頭城區(qū)其實(shí)很小。即使在工作日下午5點(diǎn)半，自西向東橫穿汕頭最繁華的長平路，3公里乘公交車耗時(shí)近25分鐘。據(jù)本地人介紹，非高峰時(shí)段這段路只需15分鐘。在本地人的概念里，通勤時(shí)間在15分鐘以內(nèi)的，才算正常。但與之相對應(yīng)的是，等公交車也是頗為耗時(shí)——高峰時(shí)段需要等待20分鐘。也就是說，3公里的路程，選擇搭乘公交全程共需45分鐘，差不多等于步行的速度。

和其他城市一樣，汕頭交通的擁堵也有從上下班高峰向非高峰時(shí)段蔓延的趨勢?！笆忻窠煌ㄎ拿饕庾R差，再加上車子多了，路上的偶發(fā)因素也多了。”柯港分析說。

國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋認(rèn)為，在類似汕頭這樣的中小城市，交通擁堵的嚴(yán)重程度和北京廣州等大城市不是一個(gè)量級，但卻已是長江三角洲和珠江三角洲很多縣級市的普遍現(xiàn)象，甚至中西部一些人口較多的二三線城市，也出現(xiàn)了類似的苗頭。他預(yù)計(jì)，“隨著私家車的普及，情況會越來越嚴(yán)重。”

在中部城市合肥，工作日下午五點(diǎn)以后，拓寬僅兩年的長江中路車輛就已排成了緩慢爬行的長龍；在西部城市烏魯木齊，交警部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2001年以來，全市主次干道通車?yán)锍痰脑鲩L速度每年不及4%，而機(jī)動(dòng)車以每年16%的速度增長，平均每公里道路擁有機(jī)動(dòng)車187輛，已呈飽和狀態(tài)；據(jù)報(bào)道，整個(gè)華東地區(qū)，寶馬賣得最好的不是上海，也不是杭州，而是紹興，當(dāng)然，開寶馬的人在擁堵的路況中也無法展示寶馬的優(yōu)良性能；更北些的城市，比如煙臺，一位市民在大眾網(wǎng)煙臺論壇里發(fā)了條控訴堵車的帖子，引來無數(shù)回帖，有人問：“煙臺還有不堵車的地兒嗎？”

城市規(guī)劃為房地產(chǎn)開發(fā)讓位

并不是全國都如北京一樣，是“攤大餅”式的發(fā)展。

汕頭的核心城區(qū)南北距離只有三四公里，東西長約15公里，從地圖上看，是個(gè)長條狀的“烙餅”。但在這片狹長的“烙餅”里，卻要容納141.28萬人口的“餡兒”。這些人口中的大多數(shù)，每天早晨由東邊新開發(fā)的住宅區(qū)，向大多位于西邊的市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校涌動(dòng)，傍晚時(shí)分，再集體“回流”。因此，東西向的交通脈絡(luò)，成為汕頭市區(qū)交通的主要承載者。

但汕頭城區(qū)不少路段只有兩車道。公交車到站停車，就會擋住后面的車流。作為城市南北主干道之一的金環(huán)路，竟然是條斷頭路，被一家造船廠生生隔斷，無法與東西向的主干道相通。

此外，由于沒有環(huán)線分流，過境車輛也要穿過市區(qū)，給城市交通增加了壓力。原本在城區(qū)邊緣設(shè)計(jì)了帶有高架橋的快速路，不料政府財(cái)政緊張，便取消了高架橋設(shè)計(jì)。肖少鵬說，“橋墩都建起來了，又打掉，快速路從空中落到地面。工程拖了9年，直到去年才完工。”

對此，市民陳雷有他的解讀，“政府只重視建大廣場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這樣的政績工程，但卻忽視市政交通這樣的民生問題。”

這或許不是全部。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院汕頭分院副院長、總工程師羅赤指出，在汕頭市區(qū)30年的擴(kuò)張過程中，有時(shí)更多體現(xiàn)的是地產(chǎn)開放商的意志，而非公共交通意志?！霸疽?guī)劃是綠地，建的卻是地產(chǎn)項(xiàng)目，提高了人口密度，增加交通壓力?；蛘咦≌^(qū)建起來了，卻沒有配套的道路和公交線路。”

中規(guī)院城建所所長張全提供了現(xiàn)成的例子：按照1987年的規(guī)劃，如今的汕頭市中心本應(yīng)是中央商務(wù)區(qū)，由那里向南直到海邊，曾經(jīng)的規(guī)劃是濱海公園。無奈，規(guī)劃中的公園用地建起了高檔住宅小區(qū)，再有一個(gè)高密度的CBD與之相連，會對交通造成更大壓力，只好改建現(xiàn)在的廣場和會展中心。因此，如今的汕頭市中心，僅有一家商場和大超市，這在總?cè)丝诔^500萬的地級市中，算是少有。

更深層的原因，或許和政府讓對土地財(cái)政的依賴有關(guān)。經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的輝煌，汕頭的經(jīng)濟(jì)從2000年開始轉(zhuǎn)入低迷，甚至一度出現(xiàn)負(fù)增長。至2009年，汕頭的經(jīng)濟(jì)總量在東南沿海5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中墊底。政府財(cái)政捉襟見肘，賣地是很方便的緩解手段。據(jù)汕頭統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，汕頭2008年的房產(chǎn)稅占全部稅收的4%，而全國2010年上半年的平均水平，只有1.2%。

禁摩：是耶非耶？

“汕頭的交通問題，應(yīng)該說是三分規(guī)劃，七分管理?！绷_赤這樣總結(jié)。在汕頭，交通管理中一個(gè)繞不開的問題就是——禁摩。

汕頭的金砂東路，是市區(qū)內(nèi)少有的8車道，其地位，類似深圳的深南大道或北京的長安街。在這條城市主干路上，隨便哪個(gè)路口，綠燈一亮，一字排開的摩托車隊(duì)伍同時(shí)開動(dòng)馬達(dá)，如萬馬齊奔，陣勢遠(yuǎn)在汽車之上。有人說，汕頭或許是廣東省乃至全國摩托車數(shù)量最多的城市。

由于路況復(fù)雜，汕頭市規(guī)劃局總工程師李釗的妻子從不敢騎家里的摩托車上路。而駕駛101路公交車的鄭師傅，也戲稱他們是“全國技術(shù)最好的公交司機(jī)”。

事實(shí)上，汕頭在1999年就宣布停止在中心城區(qū)為摩托車上牌。但這一措施并未取得預(yù)想效果。市民們都跑到附近的澄海和揭陽買摩托車、上牌照，周邊縣市騎著摩托車來汕頭打工的人也源源不斷。

肖少鵬說，目前持汕頭特區(qū)牌照的摩托車只有4萬輛。這明顯不符合實(shí)際。根據(jù)汕頭統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2009年，在汕頭登記注冊的摩托車已達(dá)46萬輛

新任市委書記李鋒于2010年5月上任后，決心要改變這種狀況。除了停止上牌照，汕頭預(yù)計(jì)2011年在個(gè)別路段禁止摩托車通行，并計(jì)劃從2012年1月1日起，禁止非特區(qū)牌照的摩托車駛?cè)胫行某菂^(qū)。

汕頭并不是唯一將“禁摩”納入計(jì)劃的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國至少有168個(gè)城市都已完成或正在實(shí)施禁摩，其中不只包括一線城市和杭州、貴陽等省會城市，廣東佛山、湖南衡陽等中小城市也正在加入禁摩大軍。

然而，硬性的禁止通常無法被市民順利接受。

在汕頭中心醫(yī)院門口，等著拉活的出租車排成長龍，陳雷卻很少能打到車。出租車司機(jī)只愿意接到澄海、潮陽等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生意，一趟能賺二三十元錢，市區(qū)內(nèi)幾塊十幾塊的活兒，他們覺得不合算。與之比較，牌照為粵D236的摩托車車主說，光靠在中心醫(yī)院門口“趴活”，他一天能收入170多塊錢，成本卻只是20多塊的油錢。

所以陳雷的選擇是：要么自己騎摩托車，要么打摩的，5塊錢就能去到市區(qū)內(nèi)任何一個(gè)不太遠(yuǎn)的地方。

摩的車主也是出租車司機(jī)胡師傅的“死對頭”。這位有9年出租車齡的司機(jī)抱怨說：“客源都被他們搶走了！”他來自湖北襄樊，和老鄉(xiāng)合開一輛出租，一個(gè)月下來，分到的工錢比摩的車主的收入還略少些。

為引導(dǎo)乘客選擇搭乘出租車，今年年初，汕頭出租車起步價(jià)由9元下降為5元。但計(jì)劃再度落空。出租車司機(jī)選擇了不打計(jì)程表，或者只跑遠(yuǎn)程。他們有自己的計(jì)算方式。在《中國新聞周刊》記者坐上胡師傅的出租車之前，他已經(jīng)空駛了30公里?！艾F(xiàn)在平均一公里的油錢是6毛，您算算，我收您20塊錢也才剛剛夠本啊！”

已經(jīng)“升級”為私家車車主的陳雷，同樣反對將摩托車一棒子打死?！拔屹澇山鼓ν熊嚪欠ㄟ\(yùn)營。但摩托車作為汕頭市民最主要的交通工具，一旦取締了，那些買不起汽車的人怎么出行？”他為此有些憂心，“如果大家都去買汽車，那以后汕頭的堵車會更嚴(yán)重?！?/p>

這在汕頭只是一種擔(dān)心，在其他城市卻已是現(xiàn)實(shí)。

據(jù)報(bào)道，福州市區(qū)今年實(shí)施限摩措施，直接刺激了當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)持續(xù)增長。2010年1月至8月，福州用于私人消費(fèi)的小汽車數(shù)量就增加了近3萬輛，比去年同期增長了19％；而據(jù)《廣州日報(bào)》調(diào)查，在佛山政府今年宣布限摩后，26%的當(dāng)?shù)啬ν熊囍饔?jì)劃買小汽車。

在已經(jīng)宣布“禁摩”的城市，效果似乎也不理想。在深圳，為解決“禁摩”帶來的出行不便，街頭出現(xiàn)了“人力的士”——改裝自行車；在湖南郴州，禁摩計(jì)劃一度導(dǎo)致市民集體散步抗議。

沒有補(bǔ)貼，公交停運(yùn)

奇怪的是，在陳雷眼里，公交，或許是他出行時(shí)的最后選擇?！奥飞现恍?0分鐘，等車卻要半小時(shí)，太沒效率了?！?/p>

能等到公交還算幸運(yùn)。羅赤的同事、中規(guī)院汕頭分院工作人員吳鈺冰，有次下班后，冒雨走了10分鐘到公交站，苦等半小時(shí)后被告知：當(dāng)天這路車剩下的所有班次已被取消。

公交停運(yùn)，因?yàn)闆]有司機(jī)，絕非杜撰。

在汕頭28路公交車總站，2010年最后一周的輪班黑板上，就有兩天下午空著，沒有司機(jī)。據(jù)站長蔡師傅介紹，司機(jī)通常只上半天班，跑4到5趟，一趟20塊錢，一個(gè)月下來，刨去修車、交通事故賠錢等可能的意外，一般收入2000元錢。也有人為了多掙錢而開全天班，“但路況復(fù)雜，司機(jī)要時(shí)刻保持注意力高度集中，精神壓力大，開全天會非常累?！彼f，“招不到司機(jī)，可不就停運(yùn)了！”

汕頭市交通運(yùn)輸局交管科科長戴展輝證實(shí)這一現(xiàn)象確實(shí)存在?！叭珖鱾€(gè)城市現(xiàn)都在發(fā)展公交，到處都在招聘司機(jī)，當(dāng)然缺人手！”

這位官員很同情公交公司不得不停運(yùn)的選擇?！肮还举嵅坏藉X，又沒有足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，憑什么不讓他們停運(yùn)呢！”

戴展輝算了一筆賬：1995年時(shí)，汕頭公交車的車票價(jià)格是1元或2元，那時(shí)的油價(jià)每升還不到2元錢。今年油價(jià)已飆升到每升超過6元，但公交票價(jià)仍無變化。按國家政策，老人、學(xué)生和軍人乘坐公交享受優(yōu)惠，這部分人群恰好是汕頭公交車的主力客源。

“不夸張地說，公交司機(jī)踩一腳油門，幾百萬就出去了，車票的收益卻少得可憐，汕頭的公交公司基本都處于微利和虧損的境地?！贝髡馆x說。

汕頭深展巴士有限公司副總經(jīng)理胡鵬證實(shí)：公司前幾年還能賺點(diǎn)錢，近兩年則一直虧本?！坝腥藨岩晌覀儾毁嶅X為什么還運(yùn)營？可問題是，前期幾千萬成本已經(jīng)投進(jìn)去了，要不運(yùn)營，更虧！”

公交虧損，全國都很普遍。據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，在政府已補(bǔ)貼7.3億元的情況下，南京7家公交企業(yè)當(dāng)年的虧損仍達(dá)到2.56億多元。福建全省的公交行業(yè)，在更早些的2006年，虧損高達(dá)1.24億元。毫無疑問，沒有人面對巨額虧損后還能熱情高漲地工作。

唯一的解決之道恐怕還是財(cái)政撥款。國務(wù)院早在2005年第46號文件中便明確指出：“要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。”戴展輝很期待，希望之后會跟進(jìn)出臺更具現(xiàn)實(shí)操作性的措施。然而，可操作的措施至今仍未等來。

然而卻沒有。

“中央需要首先明確，公共交通的管理模式究竟是按公益性質(zhì)發(fā)展，還是交給市場?！贝髡馆x說，沒有這個(gè)前提，便無法期待地方政府會對公交系統(tǒng)加大支持力度。以汕頭為例。2009年，汕頭政府撥給公交公司的補(bǔ)貼僅有600萬元，還不及全市財(cái)政收入的0.1%。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)教授李曄表示，“老城區(qū)線路重復(fù)系數(shù)高、新城區(qū)公交線路跟不上、公交場站布局不合理，是目前中國城市公交系統(tǒng)的通病。”他認(rèn)為城市公共交通的公益性無可質(zhì)疑，但若由政府全部承擔(dān)，勢必會導(dǎo)致公交服務(wù)水平下降。他的建議是，由企業(yè)承辦，同時(shí)引入第三方評估，由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量買單?！?/p>