軍隊?wèi)?yīng)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中積極發(fā)揮作用

■ 濟(jì)南軍區(qū)副司令員 劉沈揚(yáng) 中將

今年年初，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是社會的重要組成部分，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中責(zé)無旁貸，作用特殊，必須著眼時代要求，忠實(shí)履行職責(zé)，積極為社會主義和諧社會建設(shè)作貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)人民群眾利益、鞏固黨的執(zhí)政地位。軍隊?wèi)?yīng)自覺踐行我黨宗旨，以實(shí)際行動促進(jìn)社會和諧

一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，服務(wù)是核心，人民利益是根本。只有把社會管理視作為群眾謀利益，才能從根本上凝聚發(fā)展合力，不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我軍是以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨的人民軍隊。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建人民軍隊之初，就為我軍確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

1945年，毛主席在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》報告中指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務(wù)，就是這個軍隊的唯一的宗旨。”這鮮明地揭示出，在人民軍隊與人民的價值關(guān)系中，人民是價值主體，人民軍隊是為人民服務(wù)的，是為保衛(wèi)人民利益而存在的。革命戰(zhàn)爭年代，我軍積極發(fā)動群眾、開展武裝斗爭，為建設(shè)紅色政權(quán)而浴血奮戰(zhàn)；和平建設(shè)時期，軍隊忠實(shí)履行保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民和平勞動的神圣職責(zé)，積極參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是近年來，在1998年抗洪、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，以及汶川、玉樹抗震救災(zāi)等急難險重任務(wù)中，廣大官兵頑強(qiáng)拼搏，連續(xù)作戰(zhàn)，忠實(shí)踐行了熱愛人民的價值追求，以實(shí)際行動反哺人民群眾的養(yǎng)育之恩。

今天，雖然軍隊住進(jìn)了營房、圍起了院墻，但是對人民的感情不能有任何隔閡，軍民之間的魚水深情、血肉聯(lián)系不能變。軍隊?wèi)?yīng)始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的宗旨為宗旨，以黨的意志為意志，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極投身于國家重點(diǎn)工程、民生工程建設(shè)，勇于承擔(dān)抗洪搶險、抗震救災(zāi)等急難險重任務(wù)，深入開展扶貧幫困活動，真正想人民之所想，急人民之所急，幫人民之所需。要發(fā)揮軍隊基層單位多、分布廣泛的優(yōu)勢，視人民為父母、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，多為人民做好事、辦實(shí)事、解難事，助民為民、造福人民，踐行好“守一方土地、保一方平安、興一方建設(shè)”的要求。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，依靠全社會的共同參與。軍隊作為社會的重要組成部分，應(yīng)以自身穩(wěn)定維護(hù)和促進(jìn)社會大局穩(wěn)定

社會管理離不開人民群眾和社會組織的積極參與。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，能夠有效降低政府的管理成本，提高管理效率，在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上激發(fā)社會活力。在現(xiàn)代社會，形成政府與其他社會組織共同參與社會管理的體制機(jī)制，提高社會自治與自我服務(wù)能力，已成為發(fā)展趨勢。黨的十七大提出，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，就是對社會組織在管理社會事務(wù)環(huán)節(jié)中作用的明確肯定。因此，在社會管理實(shí)踐中，要更加注重統(tǒng)籌各種社會力量和社會資源，綜合解決社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

軍隊是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，也是社會的重要組成部分，作為黨和國家的堅強(qiáng)柱石，維護(hù)民主法治、確保社會安定有序的重要力量，既要保持自身高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，又要積極維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

要高標(biāo)準(zhǔn)抓好部隊自身的安全管理工作，扎實(shí)推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍方針的貫徹落實(shí)，全面提升部隊的正規(guī)化建設(shè)水平，特別是要加強(qiáng)武器庫、彈藥庫、油庫、生化庫等直接影響社會穩(wěn)定的高風(fēng)險目標(biāo)的安全管理，確保萬無一失。要建立完善重大軍事活動風(fēng)險評估機(jī)制，預(yù)測可能發(fā)生的安全問題，積極制定應(yīng)對策略，注重重大安全問題防范，深入進(jìn)行安全隱患排查和專項治理，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響安全穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。在執(zhí)行任務(wù)中，要增強(qiáng)政治觀念，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，注意社會影響，充分考慮人民群眾的關(guān)切和感受。對涉及社會的各類矛盾和問題，要貫徹不與民爭利的原則，不違反法律法規(guī)，不形成社會焦點(diǎn)，防止處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。要加強(qiáng)與地方黨委、政府和安全部門的溝通聯(lián)系，及時掌握社會動態(tài)和輿情民意。對部隊存在的問題要善于小中見大，積極靠上去做工作，防止小隱患釀成大事故。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。軍隊?wèi)?yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為鞏固基層政權(quán)作貢獻(xiàn)

基層組織處于社會各種群體的聚集點(diǎn)和各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，是社會管理實(shí)踐的第一線、最前沿，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本在于抓好基層。黨的方針政策再好，要靠基層去落實(shí)；百姓的期盼再簡單，要靠基層去發(fā)現(xiàn)。黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建強(qiáng)基層干部隊伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。

省軍區(qū)系統(tǒng)的工作末端延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、街道社區(qū)，以及廠礦和企事業(yè)單位，在這些機(jī)構(gòu)和單位中普遍建有基層人民武裝部或民兵預(yù)備役部隊營（連）。它們既是基層政權(quán)的重要組成部分，也是基層武裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；既是民兵預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，也是民兵預(yù)備役人員參與社會管理的主體。這些基層武裝干部扎根基層、了解基層，是感知社會動態(tài)的前沿觸角，是社會管理的一線哨卡；他們大多經(jīng)過軍隊和地方各級選拔培養(yǎng)，又在民兵預(yù)備役工作中得到鍛煉，具有良好的軍政素質(zhì)，不僅具備應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力，在社會管理中也獨(dú)具優(yōu)勢。因此，省軍區(qū)系統(tǒng)要高度重視民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層專職武裝干部，加強(qiáng)基層專職武裝干部培訓(xùn)，提高他們做武裝工作和地方工作的“兩套本領(lǐng)”，以基層武裝組織建設(shè)水平的提升帶動和促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

要著眼當(dāng)前民兵預(yù)備役部隊遂行多樣化軍事任務(wù)、參與社會管理機(jī)會大幅度增加的實(shí)際，轉(zhuǎn)變舊觀念，適應(yīng)新變化，按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求，把民兵預(yù)備役部隊建設(shè)成為各級黨委、政府進(jìn)行社會管理、維護(hù)和保持社會穩(wěn)定的重要力量。要按照“選送好入伍的、服務(wù)好在伍的、使用好退伍的”的思路，把大量的高素質(zhì)優(yōu)秀青年選送到部隊入伍服役，進(jìn)行嚴(yán)格的教育、訓(xùn)練和管理，一方面征集優(yōu)質(zhì)兵員有效提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力，另一方面也為當(dāng)?shù)厣鐣芾韮淞巳瞬?。這些人員退役后，可安置到地方各級基層組織，發(fā)揮他們參與社會管理的骨干作用，帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要借助道德力量，規(guī)范社會行為。軍隊不僅要成為社會道德的典范，而且要采取多種形式，在全社會大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)

社會秩序是人們價值認(rèn)同的結(jié)果，思想道德在規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序中具有持久性的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種道德理念相互交織激蕩，社會風(fēng)尚迫切需要用先進(jìn)的思想道德來引領(lǐng)。面對新形勢，胡總書記明確提出了“構(gòu)建社會主義核心價值體系”的要求。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要善于運(yùn)用道德的力量，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，使之轉(zhuǎn)化為全國人民的自覺追求，不斷健全完善與新型社會管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。

人民解放軍作為一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的新型人民軍隊，歷來以威武之師、文明之師、和平之師而著稱。黨中央一直要求軍隊在精神文明建設(shè)上走在全社會前列，人民群眾也總是用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)審視和衡量軍隊，軍隊的思想道德建設(shè)在全社會具有重要的示范作用。因此，軍隊要時刻牢記黨和人民的殷切期望，珍惜榮譽(yù)，不負(fù)重托，永不懈怠，在加強(qiáng)思想道德建設(shè)、構(gòu)建社會主義核心價值體系上，義不容辭地走在前、沖在前，為全社會當(dāng)好楷模、做好表率。

軍隊還要當(dāng)好精神文明的宣傳隊，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，采取軍民共建、軍民共學(xué)等有效形式，大力宣傳黨的創(chuàng)新理論，宣傳社會主義核心價值體系，宣傳社會主義法制，幫助群眾開展健康有益的文化活動，積極參與送書、送電影下鄉(xiāng)等活動，積極營造和諧的社會環(huán)境。要充分借助全民國防教育系統(tǒng)，把道德教育融入國防教育之中，利用新聞媒體的國防教育欄目，依托地方政府網(wǎng)站開設(shè)的國防教育網(wǎng)頁，組織開展學(xué)生軍訓(xùn)工作，邀請老紅軍、老八路、英模人物深入院校和社區(qū)作革命傳統(tǒng)教育報告，多形式、多途徑、全方位地大力宣傳社會主義核心價值體系，引導(dǎo)群眾明辨是非、善惡，形成正確的自我評價，樹立正確的行為導(dǎo)向，產(chǎn)生正確的價值激勵，推進(jìn)自身全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既要加強(qiáng)社會常態(tài)管理，更要注重非常態(tài)的應(yīng)急管理。軍隊?wèi)?yīng)積極推進(jìn)國防動員和社會應(yīng)急管理一體化建設(shè)，增強(qiáng)社會應(yīng)急管理實(shí)效

社會管理有常態(tài)管理和非常態(tài)管理之分?？傆幸恍﹩栴}始料不及、防不勝防，總有一些矛盾得不到及時控制和有效化解，最終激化、爆發(fā)。這就需要大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立完善的應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，有效預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

國防動員具有寓軍于民的特點(diǎn)，系統(tǒng)涉及軍地多個行業(yè)、多個部門，在社會應(yīng)急管理上大有作為。要積極探索構(gòu)建軍地聯(lián)合的指揮體制，依托現(xiàn)有的國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合的原則，構(gòu)建集中指控、權(quán)威高效的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮編組，明確指揮職能，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)同，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國防動員和應(yīng)急管理體制機(jī)構(gòu)的有效銜接。要積極探索構(gòu)建軍地協(xié)作的情報體系，將地震、氣象、水文、公安等部門組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，與國防動員指揮網(wǎng)絡(luò)連接，建立常態(tài)化的災(zāi)情預(yù)測、敵情監(jiān)測等情報信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)軍地情報共享。要積極探索構(gòu)建軍地互通的信息系統(tǒng)，依托地方政務(wù)信息網(wǎng)和軍隊指揮網(wǎng)，綜合利用數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、智能檢測技術(shù)等，建立軍地互通的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)日常管理與應(yīng)急指揮一體，不斷提高全社會的應(yīng)急處突能力。