認(rèn)清形勢任務(wù) 深化軍民融合努力推進(jìn)邊疆地區(qū)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

■ 中共黑龍江省委書記、省國防動員委員會第一主任 吉炳軒

中央軍委胡錦濤主席指出，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以推動國防和軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。邊疆地區(qū)國防動員建設(shè)，是國防建設(shè)的重要組成部分；邊疆地區(qū)國防動員建設(shè)的成效，直接影響我國的整體國防實(shí)力。我們要牢牢把握主題，緊緊抓住主線，把主題主線貫穿于國防建設(shè)與改革、軍事斗爭準(zhǔn)備的全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，在新的起點(diǎn)上推動邊疆地區(qū)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、著眼全局，充分認(rèn)清加強(qiáng)國防動員建設(shè)的重要意義

“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”國防動員建設(shè)關(guān)系國家安全、人民安寧和社會發(fā)展，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深化對富國和強(qiáng)軍重大關(guān)系的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)抓好國防動員建設(shè)的使命感和責(zé)任感。首先，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，是維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。國無防不立，民無防不安?？v觀世界歷史，大國崛起的歷程反復(fù)證明了兵強(qiáng)才能國安、國富才能兵強(qiáng)的基本規(guī)律。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的同時，高度重視并大力加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，國防已由原來的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空防衛(wèi)向外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，斗爭更為復(fù)雜激烈，國防建設(shè)的任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。如果在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不注重加強(qiáng)國防建設(shè)，就很難在國際社會立足，也難以有效保證經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。國防動員建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，大力加強(qiáng)國防動員建設(shè)，可以有效增強(qiáng)綜合國力，為維護(hù)國家安全和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。其次，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的必然要求?！笆濉睍r期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是我們黨以馬克思主義寬廣視野洞察世界、全面分析國際形勢、準(zhǔn)確把握國情作出的科學(xué)論斷。目前，世界一些大國都把本世紀(jì)初的一二十年作為一個新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，紛紛展開激烈博弈，推動著世界大變革、大調(diào)整、大發(fā)展、大繁榮。機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。誰搶占先機(jī)，誰就能贏得發(fā)展空間；誰錯失良機(jī)，誰可能就難以生存。沒有機(jī)遇不能加快發(fā)展，有了機(jī)遇如果保障不力也難以順利發(fā)展。我們必須始終牢記發(fā)展勿忘國防、富民更要強(qiáng)軍，充分利用好目前難得的發(fā)展機(jī)遇，努力加強(qiáng)國防動員建設(shè)，切實(shí)為國家發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供重要的力量支撐。再次，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，是構(gòu)建和諧邊疆、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)邊固防的戰(zhàn)略需要。邊疆地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。這些年來，隨著我國對邊疆建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整和對邊疆建設(shè)投入的不斷加大，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)步，邊疆地區(qū)總體形勢發(fā)展良好。但由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，各種影響邊疆地區(qū)穩(wěn)定的事件時有發(fā)生；邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，敵對勢力西化、分化威脅不同程度地存在。這些都在一定程度上影響了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，我們必須通過加強(qiáng)國防動員建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化邊防戰(zhàn)備設(shè)施、完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、提高邊防信息化水平，為建設(shè)平安和諧和防務(wù)強(qiáng)固的邊疆提供可靠的保障。

二、發(fā)揮軍地優(yōu)勢，毫不動搖地走好國防動員軍民融合式發(fā)展道路

軍民融合式發(fā)展是關(guān)系國防和軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大時代課題和系統(tǒng)工程。我們要積極探索和實(shí)踐新時期軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法，在更大范圍、更高層次、更深程度上把國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，不斷完善融合機(jī)制、豐富融合形式、拓寬融合渠道、加大融合力度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，走出一條符合我國國情的國防動員軍民融合式發(fā)展路子。要把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步實(shí)施，制定完善發(fā)展規(guī)劃，逐步構(gòu)建完善與國防動員軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。要充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)軍地兼容的優(yōu)勢，積極組織協(xié)調(diào)工農(nóng)兵學(xué)商等各種力量，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中貫徹國防需求，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，提高國防總體實(shí)力。要注重發(fā)揮軍地先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)軍用和民用科研成果交流，既讓地方科研院所、科技隊(duì)伍為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，也讓軍事科技為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提高。要在保守軍事秘密的前提下，加大政府部門與軍事機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共享力度，在地方3G網(wǎng)絡(luò)增容擴(kuò)建中建立軍地聯(lián)合指揮信息平臺，提高國防動員軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動的能力。要建立軍地一體、平戰(zhàn)兼容的國防動員應(yīng)急體系，充分發(fā)揮現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、民兵、國防動員行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍的作用，推動國防動員應(yīng)急建設(shè)的軍民融合向更高層次發(fā)展。要著眼軍民兼容、平戰(zhàn)銜接，在城市規(guī)劃和地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善人防工程，并積極探索高速公路與軍事通道、服務(wù)區(qū)與兵站保障、公（鐵）路隧道與隱蔽工事結(jié)合建設(shè)的路子，提高國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民融合水平。要發(fā)揮地方院校生源充沛、專業(yè)齊全、師資雄厚等優(yōu)勢，拓寬和加大軍地人才培養(yǎng)、儲備、交流渠道與力度，抓好國防生和高校學(xué)生入伍工作，努力拓展新時期兵員動員的途徑。要堅(jiān)定不移地走開社會化保障路子，充分利用社會資源，有效運(yùn)用市場機(jī)制，動員全社會力量共同搞好國防動員系統(tǒng)遂行任務(wù)所需物資、裝備、交通、生活、醫(yī)療等各種保障，提高國防動員系統(tǒng)遂行多樣化任務(wù)的能力。要積極發(fā)揮和借鑒軍隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、道德高尚的光榮傳統(tǒng)，大力加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，促進(jìn)軍民共育共建精神文明邁上新臺階，為國防動員軍民融合式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把國防動員工作落到實(shí)處

隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，國防動員建設(shè)面臨許多新情況和新問題。我們要認(rèn)真研究，努力創(chuàng)造條件，為推進(jìn)國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持。一要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨管武裝的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我黨我軍長期革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是加強(qiáng)國防動員建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。各級地方黨委政府特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化黨管武裝觀念，把管政治方向、管思想建設(shè)、管組織指揮、管解決重大問題作為重要職責(zé)，深入學(xué)習(xí)黨管武裝的基本理論、原則、制度和要求，嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、黨管武裝述職等制度，切實(shí)把國防動員建設(shè)納入地方黨委政府議事日程，擺上重要位置，做到無論形勢如何發(fā)展變化、黨管武裝觀念不能淡化，無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)多么繁重、黨管武裝力度不能削弱，無論領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣調(diào)整、黨管武裝工作不能間斷，確保武裝工作始終處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。二要努力為國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供有力支持。各級黨委政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)當(dāng)好國防動員工作的“第一責(zé)任人”，積極履行國防動員工作職責(zé)，為加強(qiáng)國防動員建設(shè)營造良好社會環(huán)境和提供可靠保障。要積極研究解決國防動員建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防動員建設(shè)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障、國防動員建設(shè)人才培養(yǎng)等方面提供有力支持，為國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的條件。要深入持久地開展國防教育，努力增強(qiáng)全民國防觀念，廣泛開展科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍等活動，鞏固發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系，努力形成全社會關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的濃厚氛圍，為邊疆地區(qū)國防動員建設(shè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的群眾思想保障。三要實(shí)現(xiàn)落實(shí)安邊富邊強(qiáng)邊戰(zhàn)略與加強(qiáng)國防動員建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。安邊才能富邊，富邊才能和邊，和邊才能安邊，三者辯證統(tǒng)一、互為依存。加強(qiáng)邊疆地區(qū)國防動員建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)安邊富邊強(qiáng)邊戰(zhàn)略的重要保障。作為邊疆地區(qū)地方黨委政府，必須努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)安邊富邊強(qiáng)邊戰(zhàn)略與加強(qiáng)國防動員建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，在貫徹落實(shí)“關(guān)注周邊、經(jīng)略周邊、穩(wěn)定周邊”的戰(zhàn)略部署和“政治安邊、軍事強(qiáng)邊、科技控邊、外交睦邊、富民興邊”的總體要求中，扎實(shí)推進(jìn)國防動員建設(shè)全面發(fā)展，鞏固發(fā)展黨政軍警民“五位一體”管邊機(jī)制，大力加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，積極支持配合軍隊(duì)更加有力地拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的和平安寧和繁榮穩(wěn)定。