認清形勢 明確任務全面提升新時期人防建設水平

■ 河北省軍區(qū)司令員 福成 少將

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面。如何使人民防空在未來戰(zhàn)爭中，承擔起保護人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟建設成果的重任，是新時期人防建設的重要課題。各級軍事機關和地方黨委、政府，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，研究新情況、解決新問題，在改革創(chuàng)新中不斷提升人防建設水平。

一、認清當前安全形勢，切實增強人防建設責任感、緊迫感

黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期戰(zhàn)略形勢作出科學判斷，明確指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。這就要求我們在推進人防建設中，必須居安思危，未雨綢繆，清醒認識和直面可能出現(xiàn)的風險與挑戰(zhàn)。

從地緣戰(zhàn)略走向看。當前，國際形勢錯綜復雜，全球金融危機導致的不穩(wěn)定因素依然存在，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。博弈各方圍繞利益走向、信息走向、文明走向展開激烈角逐。中東等熱點地區(qū)沖突不斷，有的愈演愈烈；我國周邊安全環(huán)境也有諸多變數(shù)，一些矛盾或明或暗、此起彼伏。對此，我們不可不察，不可不防。

從現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點看?？找u與反空襲、防空襲已成為主要作戰(zhàn)樣式。上世紀末以來爆發(fā)的幾場高技術局部戰(zhàn)爭表明，防空作戰(zhàn)能力高低直接關系戰(zhàn)爭勝負。伊拉克百萬軍隊之所以不堪一擊，南聯(lián)盟被迫接受“城下之盟”，關鍵問題都出在防空上。前車之鑒，足以使人警醒。對于人防這件關乎國家安全、人民福祉的大事，不論是領導決策者還是具體工作者，都不可有任何輕忽和懈怠。

二、堅持走融合式發(fā)展道路，科學籌劃和推進人防建設

軍民融合式發(fā)展是胡主席提出的重大戰(zhàn)略思想。積極推進人防建設與經(jīng)濟建設融合發(fā)展，是溫總理提出的明確要求。我們一定要牢牢把握融合式發(fā)展方向，以軍事斗爭準備為牽引，以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，以戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時服務、急時應急為價值取向，大力推進人防建設快速持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持以軍事斗爭準備為牽引，提高防空襲斗爭能力

人民防空能力，直接關系反分裂、反侵略戰(zhàn)爭全局，關系人民根本利益，必須與國家安全和發(fā)展需要相適應。一要著力提高預警報警能力。加快完善覆蓋面更廣的人防衛(wèi)星通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)和移動通信網(wǎng)，使前端預警和末端報警緊密銜接。二要強化人防指揮控制能力。著力加強指揮場所建設，搞好省、市、縣三級人防指揮機構建設，強化應急指揮演練，不斷提高組織人防行動的能力水平。著力加強群眾防空知識技能教育和訓練演練，培養(yǎng)自救互救能力和處變不驚的心理素質，為有序有效實施防空防災行動奠定基礎。三要提升綜合防護能力。要提高人防工程配套率，增強防護效能；要加強人口疏散地域和基地建設，提高接收安置能力；要把重要經(jīng)濟目標防護提上重要議事日程，有效保護建設成果和戰(zhàn)爭潛力。四要提高應急救援能力。依法整組訓好常備隊，確保有效發(fā)揮戰(zhàn)時消除空襲后果生力軍作用和平時應急兵員補充功能；建強訓精應急隊，為戰(zhàn)時防空和平時應急提供召之即來、來之能戰(zhàn)的拳頭力量；抓好常備不懈的直屬特種隊，建設一支堅持戰(zhàn)備值班、隨時待命的應急救援特殊力量；抓緊組建人防志愿者隊伍，使其成為防空防災力量的有力補充。同時，要有計劃地配備一些先進裝備和特種救援器材，最大限度提高救援效能。

（二）堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，提高人防持續(xù)發(fā)展能力

進入新世紀，黨中央、國務院、中央軍委對人防給予新的定位，明確指出，人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。這說明，人防建設既與國防建設共生，也與經(jīng)濟社會發(fā)展相伴。

隨著“十二五”規(guī)劃展開實施，人防建設的依托將更加堅實，要緊跟地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整完善人防發(fā)展規(guī)劃。一是依托城市化戰(zhàn)略，完善人防工程和警報通信體系發(fā)展規(guī)劃，做到城市發(fā)展到哪里，人防工程和警報設施就跟進到哪里。二是依托新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整完善人口疏散地域和基地建設規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)場建設與新農(nóng)村建設的結合和互促。三是依托第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善重要經(jīng)濟目標防護體系規(guī)劃，做到謀發(fā)展和防風險相統(tǒng)一。四是依托政府應急體系建設規(guī)劃，找準人民防空參與防災應急的結合點和著力點，積極推動人防戰(zhàn)備資源為防災救災和公共安全提供服務保障。總之，要積極創(chuàng)造條件，使人防事業(yè)不斷得到經(jīng)濟社會發(fā)展的滋養(yǎng)，增強持續(xù)發(fā)展活力；同時又不斷反哺經(jīng)濟社會發(fā)展，增添內(nèi)在發(fā)展動力。

（三）堅持以改革為動力，增強人防工作創(chuàng)新活力

以第六次全國人民防空會議為標志，人防建設進入改革發(fā)展新階段。因此，人防的發(fā)展價值要有新凸顯，發(fā)展路徑要有新探索，發(fā)展標準要有新界定。一要圍繞融合發(fā)展推進工作創(chuàng)新。地方政府有關部門在編制產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門規(guī)劃時，要與人防部門加強溝通，把人防建設規(guī)劃中與之相關的任務、項目、指標、經(jīng)費納入其中統(tǒng)籌安排；重要經(jīng)濟目標單位的建設計劃和發(fā)展規(guī)劃，要把人防功能作為一項基本任務納入其中一并安排；人防專業(yè)隊的組建單位，要把整組訓練作為一項常態(tài)工作納入年度工作來統(tǒng)籌。二要圍繞應急建設推進體制機制創(chuàng)新。人民防空作為應急管理的一支重要力量，要建立與政府整個應急體系的銜接機制，確立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確職責任務，有針對性地開展力量建設，避免重復和浪費。三要圍繞職責使命推進建設標準創(chuàng)新。人防要承擔防空防災兩方面任務，指揮所及指揮自動化系統(tǒng)建設、人防工程建設、防空警報建設、人防專業(yè)隊建設等，都要有新的標準，人防部門要深入研究、科學論證、統(tǒng)一標準、同步建設，確保形成體系能力。

三、強化軍事機關領導責任，健全完善工作機制

地方人防辦屬于準軍事部門。防空是作戰(zhàn)行動。各級軍事機關要強化領導責任，健全完善人防工作機制，努力做到“三堅持”、“三納入”。

堅持聯(lián)席會議制度。進一步健全和完善人民防空聯(lián)席會議制度，集納各方面的資源優(yōu)勢，及時解決人防建設的重點難點問題。堅持聯(lián)合演練制度。充分發(fā)揮軍事機關優(yōu)勢，吸收人防部門更多地參加軍事訓練和演練活動，提高防空防災應急能力。堅持聯(lián)合檢查制度。積極配合黨委、政府，聯(lián)合督促指導人防建設，確保人防建設方針政策、法律法規(guī)和職能任務有效落實。

要把人防納入軍事斗爭準備的整體規(guī)劃來落實。在謀劃軍事斗爭準備規(guī)劃和組織年度軍事工作時，統(tǒng)籌考慮人防工作，做到一并檢查，一并落實。要把人防納入軍事機關黨委重要議事日程。按照黨委成員分工，確定專人分管人防建設，明確工作職責和工作目標，把抓人防工作的成效，作為考核領導干部的重要內(nèi)容。要把人防納入地方黨委議軍內(nèi)容。從軍事角度主動給地方黨委政府當參謀、提建議，及時請示匯報人防建設重大問題，形成黨政軍齊抓共管人防工作的合力。