加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期民兵建設(shè)

■ 黑龍江省軍區(qū)副參謀長(zhǎng) 魏玉祥

目前，基干民兵編組數(shù)量偏大、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、武器裝備不配套的矛盾很突出，與應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的要求相差甚遠(yuǎn)。新的歷史條件下，著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重需求，加強(qiáng)和改進(jìn)民兵建設(shè)，應(yīng)著力在三個(gè)方面下功夫。

民兵專業(yè)保障分隊(duì)集結(jié)

要科學(xué)定位建設(shè)目標(biāo)，合理確定規(guī)模。民兵是我國“三結(jié)合”武裝力量體制的重要組成部分，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在建設(shè)和保衛(wèi)新中國中都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的調(diào)整，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的改變，繼續(xù)保持龐大數(shù)量的基干民兵，強(qiáng)調(diào)數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，必須重新定位建設(shè)目標(biāo)，合理確定規(guī)模結(jié)構(gòu)。在建設(shè)思路上，堅(jiān)持任務(wù)牽引。當(dāng)前，新軍事變革不斷深化，民兵直接參戰(zhàn)的機(jī)會(huì)將會(huì)大大減少，而遂行應(yīng)急任務(wù)的機(jī)會(huì)可能日益增多。民兵建設(shè)必須按照任務(wù)牽引、突出重點(diǎn)的思路，著眼在平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)中能夠發(fā)揮什么作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，怎樣發(fā)揮作用，處理好保持民兵工作普遍性與增強(qiáng)針對(duì)性的關(guān)系，走出一條“平戰(zhàn)結(jié)合、雙應(yīng)一體、素質(zhì)較高、以精求強(qiáng)”的建設(shè)之路。在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，謀求以精求強(qiáng)。本著“精干、管用、高效”的原則，集中有限經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練等資源，重點(diǎn)加強(qiáng)防空作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)、軍兵種勤務(wù)保障以及應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，而對(duì)那些戰(zhàn)時(shí)用不上、平時(shí)用不著的普通民兵分隊(duì)要堅(jiān)決砍掉；對(duì)專業(yè)相近、技術(shù)偏低、裝備缺乏的民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)要合并壓縮。與此同時(shí)，要統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織人防和交戰(zhàn)等專業(yè)技術(shù)保障隊(duì)伍與基干民兵隊(duì)伍建設(shè)，從根本上改變目前各部門自成體系，整體效能不高的狀況。

要適時(shí)調(diào)整組建布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。搞好組建布局和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是加強(qiáng)民兵建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是提高民兵科技含量和建設(shè)質(zhì)量的有效方法。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好三個(gè)問題：在布局調(diào)整上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)拓展”。針對(duì)目前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅猛的新形勢(shì)，民兵編組要逐步由農(nóng)村向城市拓展，由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，由國有大中型企業(yè)向非公有制企業(yè)拓展。通過拓展編組范圍，盡可能把民兵組織建立在經(jīng)濟(jì)效益好、適齡人員多、兵員素質(zhì)高、交通便利的單位，最大限度地把地方高學(xué)歷、高素質(zhì)和有專業(yè)特長(zhǎng)的人才編進(jìn)來，提高科技含量和建設(shè)質(zhì)量。在組織結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由作戰(zhàn)型向保障型轉(zhuǎn)變，由普通型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，真正做到現(xiàn)役部隊(duì)沒有的專業(yè)保障力量多建，軍地兼容的專業(yè)力量重點(diǎn)建，并保持適度規(guī)模，以保障現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)兵員動(dòng)員的需求，真正實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)更好地滿足平時(shí)遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的需要。

在編組方法上，要實(shí)行“模塊化編組”。實(shí)行模塊化編組，就是把不同類型的民兵組織依據(jù)其屬性和類別，區(qū)分成相應(yīng)的力量單元，采取區(qū)域聯(lián)編、行業(yè)統(tǒng)編、跨區(qū)抽編等方法，實(shí)行集團(tuán)式編組，宜班則班、宜排則排，不求大而全，但求少而精，以提高人員在位率和出動(dòng)率。遇有情況，根據(jù)遂行任務(wù)的不同需要，采取搭積木的辦法將若干個(gè)單元模塊組成連以上建制單位，增強(qiáng)整體遂行任務(wù)能力。

要著眼形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練演練。軍事訓(xùn)練是基干民兵平時(shí)最大量、最經(jīng)常的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是最難落實(shí)的一項(xiàng)工作。當(dāng)前，基干民兵軍事訓(xùn)練必須以應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在調(diào)整改革上下真功夫、苦功夫、實(shí)功夫。在訓(xùn)練資源上，要科學(xué)整合。隨著基干民兵結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，兵種專業(yè)分隊(duì)逐年增多，訓(xùn)練資源短缺的問題日益突出。如訓(xùn)練手段單一、教學(xué)力量薄弱、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用低效等問題，很大程度上制約了訓(xùn)練質(zhì)量的整體提高。對(duì)此，要按照“任務(wù)統(tǒng)合、資源整合、要素集合、信息融合、體系聚合”的“五合”思路，對(duì)訓(xùn)練器材、訓(xùn)練教材、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)以及教學(xué)骨干等訓(xùn)練資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，變“分”為“合”，變“散”為“統(tǒng)”，逐步構(gòu)建以省級(jí)民兵訓(xùn)練基地為中心，以市（地）民兵訓(xùn)練基地為重點(diǎn)，以縣（區(qū)）民兵訓(xùn)練基地為補(bǔ)充的訓(xùn)練保障格局，積極為民兵訓(xùn)練創(chuàng)造條件。在訓(xùn)練對(duì)象上，要突出重點(diǎn)。堅(jiān)持有所為、有所不為。既堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，又突出訓(xùn)練重點(diǎn)。從訓(xùn)練對(duì)象上講，就是要按照“普編選訓(xùn)、精編精訓(xùn)、合格免訓(xùn)”的思路，抓好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)隊(duì)伍、重點(diǎn)崗位的訓(xùn)練。把專武干部、民兵連排長(zhǎng)、民兵專業(yè)技術(shù)保障分隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)作為訓(xùn)練重點(diǎn)，著力提高各級(jí)民兵干部的組織指揮和教學(xué)能力，提高各種專業(yè)技術(shù)保障分隊(duì)的專業(yè)技能和整體遂行任務(wù)能力。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要急用先訓(xùn)。當(dāng)前，實(shí)兵實(shí)裝實(shí)地訓(xùn)練、夜間訓(xùn)練、戰(zhàn)斗勤務(wù)訓(xùn)練、隱蔽偽裝訓(xùn)練、成建制戰(zhàn)術(shù)綜合演練，以及軍地聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)演練難落實(shí)，已成為制約訓(xùn)練工作發(fā)展和質(zhì)量提高的“瓶頸”問題。因此，在訓(xùn)練內(nèi)容的確定上，必須堅(jiān)持“先急后緩、先主后次”的原則，遂行任務(wù)需要什么訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么，著力在解決短板上動(dòng)腦筋，在抓好應(yīng)用和接口補(bǔ)差訓(xùn)練上下功夫。如在夜間訓(xùn)練上，針對(duì)夜訓(xùn)不安全不敢訓(xùn)、器材不配套壓縮訓(xùn)等不良傾向，采取先晝后夜銜接訓(xùn)、先分后合綜合訓(xùn)等方法組織遞進(jìn)訓(xùn)練；在戰(zhàn)斗勤務(wù)訓(xùn)練上，可把訓(xùn)練內(nèi)容融入邊防執(zhí)勤之中，從規(guī)定口令、派遣勤務(wù)、組織警戒等基礎(chǔ)訓(xùn)練抓起，真正做到訓(xùn)練與執(zhí)勤相融合；在戰(zhàn)術(shù)綜合演練上，可充分利用參加地方急難險(xiǎn)重任務(wù)這個(gè)平臺(tái)，通過練指揮、練協(xié)同、練保障，全面提高軍地聯(lián)合救援和應(yīng)急處突能力。在訓(xùn)練方法上，要因地制宜。民兵訓(xùn)練方法，既要講繼承傳統(tǒng)，更要講與時(shí)俱進(jìn)。要繼承好“靠基地集中訓(xùn)練、靠行政約束訓(xùn)練、靠制度規(guī)范訓(xùn)練”等傳統(tǒng)手段，還要不斷探索“開放式、集約式訓(xùn)練”，“大專業(yè)小集中、小專業(yè)大集中”和“科學(xué)組訓(xùn)、科技興訓(xùn)”等訓(xùn)練方法，增強(qiáng)訓(xùn)練實(shí)效。比如，可以采取統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一保障的方法，組織小兵種專業(yè)集中組訓(xùn)。組織民兵高炮、工兵、防化、偵察、通信等小兵種專業(yè)分隊(duì)分批到省級(jí)訓(xùn)練基地集中輪訓(xùn)，既能解決各單位自訓(xùn)缺教員、少器材，訓(xùn)練質(zhì)量不高或不落實(shí)的問題，又能規(guī)范訓(xùn)練秩序，提高訓(xùn)練質(zhì)量和層次。邊防民兵分隊(duì)可在每年邊防部隊(duì)老兵復(fù)員后新兵未下連期間，到邊防一線連隊(duì)進(jìn)行入營(yíng)駐訓(xùn)，實(shí)行同吃、同住、同執(zhí)勤、同訓(xùn)練、同作戰(zhàn)，既能緩解邊防部隊(duì)執(zhí)勤任務(wù)壓力，又能增強(qiáng)訓(xùn)練針對(duì)性。與此同時(shí)，還可以通過組織民兵遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、參加軍地聯(lián)合救援演練等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用兵與練兵有機(jī)結(jié)合。