■ 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室
《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第十八條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃??h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案?!?/p>
《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定:“國(guó)家在和平時(shí)期進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備,將人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通等方面的動(dòng)員準(zhǔn)備納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,完善動(dòng)員體制,增強(qiáng)動(dòng)員潛力,提高動(dòng)員能力?!边@一規(guī)定,從總體上明確了和平時(shí)期進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的主要內(nèi)容和要求,其中也包含了將國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的要求。在此基礎(chǔ)上,本條依據(jù)政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)在國(guó)防動(dòng)員方面的職責(zé)分工,分兩款對(duì)縣級(jí)以上人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案作了具體規(guī)定。主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容。
根據(jù)本條規(guī)定,落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的主體是縣級(jí)以上人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)??h級(jí)以上人民政府,是指國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府;軍隊(duì)有關(guān)部門(mén),是指軍隊(duì)司令、政治、后勤、裝備等與動(dòng)員密切相關(guān)的部門(mén)。根據(jù)國(guó)防法和本法的有關(guān)規(guī)定,本條進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)是落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的主體??h級(jí)以上人民政府具有依法行政職能,負(fù)責(zé)制定本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,具備調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源的能力,并承擔(dān)著管理本行政區(qū)域國(guó)防動(dòng)員工作的職責(zé)。軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)具有依法行使相應(yīng)的武裝力量建設(shè)和管理職權(quán),負(fù)責(zé)編制本級(jí)戰(zhàn)備計(jì)劃,承擔(dān)戰(zhàn)備工作的組織實(shí)施,行使相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員工作職責(zé)。這些職責(zé)權(quán)限決定了國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃只能由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé),國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃只能由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)承擔(dān),國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的落實(shí)必須由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)。
一是將國(guó)防動(dòng)員相關(guān)內(nèi)容、實(shí)施預(yù)案分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)備計(jì)劃。首先,國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防事業(yè)的組成部分,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的組成部分,各項(xiàng)建設(shè)寓于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。只有將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排,才能更好地保證其列入政府議程和財(cái)政預(yù)算,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。本條第一款規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這里所稱(chēng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)本條規(guī)定,在納入的層次上,不僅要納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,也要納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃??h級(jí)以上人民政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的需要,加強(qiáng)與國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃編制部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),搞好國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的銜接,將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入其發(fā)展計(jì)劃,明確動(dòng)員建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施,促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。其次,國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要組成部分,其實(shí)施預(yù)案是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃必不可少的內(nèi)容。只有將國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃統(tǒng)一部署,才能確保國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備融入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備同步實(shí)施。本條所稱(chēng)的戰(zhàn)備計(jì)劃,是指軍隊(duì)為應(yīng)付可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事突發(fā)事件而制定的各種作戰(zhàn)計(jì)劃和行動(dòng)方案。本款規(guī)定將國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃,并未特指某一層次的國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案,也未特指是軍隊(duì)總體戰(zhàn)備計(jì)劃。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,有針對(duì)性地將各類(lèi)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入軍隊(duì)的相關(guān)作戰(zhàn)計(jì)劃和行動(dòng)方案。根據(jù)現(xiàn)行體制分工,國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案由國(guó)防動(dòng)員主管部門(mén)編制,戰(zhàn)備計(jì)劃由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)編制。為了做好國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃的有機(jī)銜接,軍隊(duì)司令、政治、后勤、裝備等部門(mén)在編制戰(zhàn)備計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)重視將國(guó)防動(dòng)員各類(lèi)實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃,明確納入內(nèi)容,規(guī)范納入程序,健全納入機(jī)制,不斷提高納入工作的科學(xué)性和有效性。
二是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案。本法對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)作了原則規(guī)定。人民防空法、國(guó)防教育法、民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例等法律法規(guī),對(duì)人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的一些專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案作了規(guī)定?!秶?guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》等規(guī)范性文件,具體明確了軍地有關(guān)部門(mén)的國(guó)防動(dòng)員工作職責(zé)。根據(jù)本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,軍地有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),采取有效措施抓好國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的落實(shí)。在落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃方面,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承擔(dān)著主要職責(zé),應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃實(shí)施工作列入議程,做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位,保證國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步實(shí)施,突出抓好主要方向和重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備,優(yōu)先安排軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備急需的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)項(xiàng)目。軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)著協(xié)助落實(shí)計(jì)劃的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)積極支持和配合政府有關(guān)部門(mén)做好國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃實(shí)施工作,參與檢查評(píng)估國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃實(shí)施情況,主動(dòng)為落實(shí)計(jì)劃創(chuàng)造條件。在落實(shí)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案方面,軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)著主要責(zé)任,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承擔(dān)著協(xié)助落實(shí)的責(zé)任,軍地雙方應(yīng)當(dāng)在主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域有計(jì)劃地組織各種動(dòng)員演練,結(jié)合軍隊(duì)演習(xí)和抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件行動(dòng),檢驗(yàn)和評(píng)估國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案的可行性,完善實(shí)施預(yù)案與戰(zhàn)備計(jì)劃銜接的有效性,提高國(guó)防動(dòng)員的組織指揮和快速反應(yīng)能力。