農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的宏觀視角與非均衡創(chuàng)新路徑——基于12省市農(nóng)村基層的調(diào)研考察

張小林

●成果報(bào)告

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的宏觀視角與非均衡創(chuàng)新路徑
——基于12省市農(nóng)村基層的調(diào)研考察

張小林

通過12省市農(nóng)村基層的調(diào)研考察，從供給制度的統(tǒng)籌思路、政府體育職能科學(xué)定位、建立理性需求與偏好表達(dá)機(jī)制等角度提出了我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的宏觀視角。最后討論了其非均衡創(chuàng)新的路徑，具體包括：重視非正式供給制度的“先驗(yàn)”引導(dǎo)與非均衡變遷；制度“非中性”和供給制度“公平與效率”的非均衡創(chuàng)新；建立政府主導(dǎo)、兼顧多元化的非均衡籌資制度；構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校體育優(yōu)先的非均衡供給序列制度；推動(dòng)基于資源稟賦差異的非均衡動(dòng)態(tài)制度創(chuàng)新。

農(nóng)村體育；體育公共產(chǎn)品；供給制度

體育公共產(chǎn)品是指具有非競爭性和非排他性，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)，大多由政府提供的具有公共屬性的體育物質(zhì)條件和服務(wù)的總和。主要包括體育法規(guī)制度、體育場館與設(shè)施、學(xué)校體育、大眾體育組織與管理、健身培訓(xùn)與指導(dǎo)、鄉(xiāng)土體育文化的傳承保護(hù)等。我國農(nóng)村體育的內(nèi)容和性質(zhì)上大多具有公共性和公益性，因此大多可以納入體育公共產(chǎn)品范疇，并構(gòu)成了農(nóng)村公共文化的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是新時(shí)期我國提高黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。在大量文獻(xiàn)資料查閱與調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組通過大量的前期走訪調(diào)研和個(gè)案調(diào)查，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀及其創(chuàng)新進(jìn)行了考察與研討。實(shí)地考察中，課題組對(duì)河南靈寶市體育局及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括焦村鎮(zhèn)、大營村、卯屯村等）農(nóng)村體育現(xiàn)狀進(jìn)行了走訪考察，對(duì)江蘇省體育局以及蘇州、新沂市、興化市等市體育局及其基層進(jìn)行了考察與訪談，并走訪了浙江、廣西、四川郫縣、青海大通縣、甘肅體育絲綢之路沿途部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及12個(gè)省市（直轄市、自治區(qū)）。課題在大量考察調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論分析，以期為我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新提供思路與啟發(fā)。

1 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的宏觀視角

1.1 供給制度的宏觀統(tǒng)籌思路創(chuàng)新

統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)包括兩層涵義：一是體育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)籌；二是體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)籌。就內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來講，統(tǒng)籌思路就是要把體育與農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等內(nèi)容看作一個(gè)整體，將體育納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把體育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，同時(shí)考慮城鄉(xiāng)差異。根據(jù)2007年全國31個(gè)省、市、區(qū)的樣本調(diào)查數(shù)據(jù)及其分析（來源于《2007年群眾參與體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》），以不參加體育鍛煉人群的特征為影響參與體育鍛煉的因子，以各特征的人數(shù)百分比為依據(jù)進(jìn)行因子分析。其模型為：

1.2 政府體育職能科學(xué)定位，加強(qiáng)體育文化管理體制與保障制度創(chuàng)新

在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。其中職能是邏輯起點(diǎn)，職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。因此政府體育職能定位正確與否，是其能否正確行使相應(yīng)權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。我國政府的體育職能，應(yīng)該更多的轉(zhuǎn)移和定位于提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)背景下，注重構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體育公共產(chǎn)品與服務(wù)體系。正如學(xué)者胡小明指出：我國對(duì)政府的認(rèn)識(shí)正經(jīng)歷全能政府、有限政府和公共服務(wù)型政府的階段遞進(jìn)提升的過程，體育制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面在于體育公共服務(wù)逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)[1]。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼也曾指出：政府的體育職能就是提供體育領(lǐng)域的公共物品[2]。因此，在制度創(chuàng)新路徑中首先必須進(jìn)一步明確各級(jí)政府和體育管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村體育中的性質(zhì)和職能定位，研究、明確體育行政部門、各級(jí)體育總會(huì)和農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的職能；其次是要加快有關(guān)農(nóng)村與農(nóng)民體育的相關(guān)立法步伐，尤其是加快農(nóng)村體育改革與發(fā)展過程中重點(diǎn)領(lǐng)域的體育立法，切實(shí)保障農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給及其與其他公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 建立理性需求與偏好表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)決策良性博弈制度構(gòu)建與創(chuàng)新

在傳統(tǒng)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中，主要采取“自上而下”的“供給主導(dǎo)型”供給機(jī)制，往往造成與農(nóng)村真正需求的錯(cuò)位或缺位。一方面，從國家宏觀的角度看，我國由國家體育總局等中央政府部門提供的有限體育公共資源主要是全國性的公共產(chǎn)品，很少能照顧各地需求的具體實(shí)際。從地方政府的角度看，由于目前地方金牌主義、干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，一方面不愿意加強(qiáng)不易體現(xiàn)政績的體育公共產(chǎn)品的供給，另一方面地方政府部門在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策時(shí)熱衷于政績、面子工程，而較少顧及農(nóng)民的體育實(shí)際要求。農(nóng)村體育公共品的消費(fèi)者是農(nóng)村廣大農(nóng)民，農(nóng)民自己最了解自己的偏好及強(qiáng)度，因此如何在政府引導(dǎo)下由農(nóng)民自己決定體育公共品供給的內(nèi)容、順序和結(jié)構(gòu)的制度體系才能真正實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)供給[3]。但受限于薩繆爾森等西方公共經(jīng)濟(jì)以及帕累托最優(yōu)理論的苛刻理想條件，以及由于受到自身文化素質(zhì)低和信息不對(duì)稱的限制，我國村寨農(nóng)民難以具備正確顯示其需求偏好的理性與條件。阿羅不可能性定理也指出，如果眾多的社會(huì)成員具有不同的偏好，而社會(huì)又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果。因此，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度模式，是符合我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的可行選擇，也即由“政府決策—農(nóng)民被動(dòng)接受”的“自上而下”的決策機(jī)制向“民主表達(dá)需求意愿——政府集中決策”的結(jié)合型決策機(jī)制轉(zhuǎn)變[4]。（1）推動(dòng)農(nóng)民對(duì)體育公共產(chǎn)品及其供給相關(guān)信息的了解，從而形成需求表達(dá)的有效性基礎(chǔ)；（2）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)行廣泛的民主體制，通過政治過程彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，讓公眾通過投票等方式來表達(dá)其偏好；（3）政府對(duì)于農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，必須建立相應(yīng)的識(shí)別機(jī)制和瞄準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。因此當(dāng)前實(shí)施的“農(nóng)民體育健身工程”的一刀切模式是否能夠發(fā)揮最大化實(shí)效還有待觀察。

2 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度非均衡創(chuàng)新路徑

由于我國及各地區(qū)社會(huì)資源和自然資源稟賦差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均勻性，存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)空差異。這種非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，諸多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中提出了諸多非均衡發(fā)展理論，如循環(huán)積累因果原理、地理經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)理論、增長極理論以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移等理論[5]。制度非均衡創(chuàng)新的背景是如何在農(nóng)村有限資源的情況下提高資源配置效率，其目的是“曲徑通幽”，強(qiáng)調(diào)的是“巧勁”，考慮的是匹配區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展進(jìn)程與水平[6]，講究的是好鋼用于“刀刃”，其手段區(qū)別于常規(guī)單一的“齊頭并進(jìn)”和“廣撒胡椒面”，最終在“公平”與“效率”協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上追求實(shí)效。

2.1 重視非正式供給制度的“先驗(yàn)”引導(dǎo)與非均衡變遷

美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派諾思認(rèn)為，非正式制度則是指人們在生活與交往過程中約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范和意識(shí)形態(tài)等[7]。農(nóng)村社會(huì)的非正式制度所賴以生存的是農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的土壤。所以從根本上來說，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)自足的系統(tǒng)，家族觀念、倫理觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗等實(shí)際上均是農(nóng)耕文化在價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)上的具體體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的自足性與封閉性，進(jìn)而深深影響著村寨大眾的行為與生活方式[8]。由于農(nóng)村的鄉(xiāng)土與民族民間性，作為村寨空間的體育健身與休閑文化內(nèi)容同樣具有強(qiáng)烈的民俗與鄉(xiāng)土氣息，必然與當(dāng)?shù)卮迓涞膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、禮儀、宗教信仰、家族文化、傳統(tǒng)價(jià)值觀等有緊密的聯(lián)系。尤其是豐富獨(dú)特的扎根于鄉(xiāng)土的民族民間體育文化，更是深深地受到當(dāng)?shù)孛褡迕耖g習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)及其變遷的影響和制約。如湘西德夯苗寨的“百獅會(huì)”，是德夯周邊村寨積極自發(fā)組織和參與的一項(xiàng)定期舉辦的隆重民族民間體育節(jié)日。該活動(dòng)的組織與開展明顯受苗寨習(xí)俗、信仰和傳統(tǒng)文化的深深影響。因此非正式制度、傳統(tǒng)和習(xí)俗深深影響著農(nóng)村體育公共文化的開展。在農(nóng)村的閑暇時(shí)間中，看電視、聽廣播、聊天、打牌下棋、讀書看報(bào)、逛街游玩占據(jù)了主體，而真正具有從事體育鍛煉習(xí)慣的較少[9]。這種狀況一方面與農(nóng)村休閑娛樂手段仍然有限存在關(guān)系，另一方面也與近年來農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的非正式制度變遷有關(guān)。

非正式制度與正式制度的關(guān)系及其變遷是非均衡的，非正式制度既有其積極意義，也會(huì)面臨陋習(xí)、落后乃至愚昧的負(fù)面效應(yīng)，也會(huì)面臨在情、理、法的多種組合中難以取舍。顯然這種在傳統(tǒng)文化空間中孕育生長并在現(xiàn)代社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮特殊影響的非正式規(guī)范與現(xiàn)代社會(huì)所要求的普遍主義的價(jià)值規(guī)范之間存在著一定的對(duì)立和沖突，因而也直接關(guān)系到制度效率問題[10]。因此，如何激發(fā)二者的雙重制約與激勵(lì)，對(duì)于發(fā)揮制度的協(xié)同與乘數(shù)效應(yīng)異常關(guān)鍵。因此在我國非正式體育制度的變遷中，第一是注意促進(jìn)民族民間傳統(tǒng)體育文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；第二是對(duì)農(nóng)村精神文化生活現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與變遷中非正式制度的積極引導(dǎo)。同時(shí)這種非正式制度在某種條件下還可能在形成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，也即在制度逐步變遷中，通過某種強(qiáng)制或誘導(dǎo)性變遷取得優(yōu)勢地位構(gòu)成正式制度安排的合理基礎(chǔ)[8]，進(jìn)行形成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度變遷與創(chuàng)新的積極來源。

2.2 制度“非中性”和供給制度“公平與效率”的非均衡創(chuàng)新

不同的制度與規(guī)則體系總有其立場、出發(fā)點(diǎn)和各種預(yù)設(shè)前提，這些立場、出發(fā)點(diǎn)和前提肯定是有利于參與制定制度與規(guī)則者的。因此不論多么超然、客觀、公正的制度，都難以避免存在著“制度非中性”問題[11]。就公平與效率而言，其中除了考慮競技體育與群眾體育的投入關(guān)系外，還必須考慮以下方面：首先，在群眾體育發(fā)展過程中，要關(guān)注社會(huì)公平。為了實(shí)現(xiàn)體育資源享受的公平公正，政府應(yīng)利用其掌握的社會(huì)調(diào)劑職能，統(tǒng)籌體育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的分配，讓平民階層，特別是弱勢群體能普遍享受到體育發(fā)展的益處。其次，如何使有限的資源發(fā)揮最大的效益是我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“撒胡椒面”搞平均分配，可以擴(kuò)大受益面，但不能從根本上解決廣大農(nóng)村地區(qū)體育場館建設(shè)和活動(dòng)開展的需求。為此，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新中應(yīng)體現(xiàn)“重點(diǎn)扶持、逐個(gè)突破、有序鋪開”的思路，先期對(duì)一些體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏、資金缺口較大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與體育健身需求的實(shí)際，在城鎮(zhèn)以社區(qū)為中心，在農(nóng)村以城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為重點(diǎn)，從而更好地處理好公共體育資源配置的效率與公平問題。當(dāng)前部分省市提出了農(nóng)村體育發(fā)展一刀切式平推做法，只能是一種企圖全面開花的美好狀態(tài)。

“雪中送炭”不要變成“畫蛇添足”。另外，在農(nóng)村地區(qū)體育公共資源的分配中，體育彩票公益金的使用和分配就值得仔細(xì)思考。當(dāng)前國家體育總局在繼續(xù)利用體育彩票公益金抓好全民健身工程建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施“雪炭計(jì)劃”，扶貧幫困。對(duì)如三峽庫區(qū)、革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)和遭受自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，援建公用體育健身設(shè)施，建設(shè)一批具有一定規(guī)模和影響的形象工程。當(dāng)前體育彩票的公益面總體上還非常有限，各種“雪炭工程”、“健身路徑”、“農(nóng)民體育健身工程”等公共體育資源在農(nóng)村地區(qū)的配置就更加值得珍惜，更加應(yīng)該重視發(fā)揮其最優(yōu)綜合效應(yīng)。場館設(shè)施到位后要充分利用，要注重維護(hù)和看管。而不是器材設(shè)施安裝到位后，任日曬雨淋而導(dǎo)致銹跡斑斑、殘缺不全。

因此，在發(fā)展我國農(nóng)村體育事業(yè)中，由于受公共支出結(jié)構(gòu)與總量的限制，短期內(nèi)難以采取西方國家高水平高覆蓋的公共服務(wù)體系模式[12]。在此背景下針對(duì)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)特征而選取“廣覆蓋、合理水平、效率優(yōu)先兼顧公平”的體育公共產(chǎn)品供給制度模式值得思考。

2.3 建立政府主導(dǎo)、兼顧多元化的非均衡籌資制度

作為社會(huì)公共產(chǎn)品和福利產(chǎn)品，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，承擔(dān)主要供給責(zé)任。但隨著近年來分稅制和稅費(fèi)改革的實(shí)施，以及農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)公共職責(zé)的擴(kuò)大，各級(jí)政府的財(cái)政壓力和缺口較大，僅僅依靠政府部門投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了盡快讓廣大農(nóng)民享受到較為充足的公共產(chǎn)品，制度安排中需要構(gòu)建以政府為主、市場參與的多元供給格局。但值得注意的是，該做法應(yīng)在不攤派、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充，并引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，形成合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制，做到投資渠道多元化。在具體實(shí)施中，可建立包括體育彩票公益金在內(nèi)的資金引導(dǎo)扶持機(jī)制，建立各級(jí)各部門以及社會(huì)力量共同投入的機(jī)制。在操作中可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投入為主，積極爭取教育、文化、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的支持，整合資源，廣泛吸納民間資本投入，共同參與到農(nóng)村體育公共文化投入中來。

在考察中，河南省大營村的做法值得借鑒。該村成立了農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，下設(shè)群眾體育活動(dòng)組織12個(gè)，村委會(huì)每年投入10萬元用于開展體育活動(dòng)。又如近年江蘇新沂市254個(gè)行政村已經(jīng)村村建起了籃球場、乒乓球室。據(jù)新沂市文化體育局提供的資料，建籃球場的經(jīng)費(fèi)都是以省市及當(dāng)?shù)赝顿Y為主，社會(huì)支持為輔；用體育彩票公益金配置器材，靠農(nóng)民自愿義務(wù)投工建起來的。各地通過“器材捐贈(zèng)、鎮(zhèn)村（企業(yè)）出地、村民出工、財(cái)政支持、社會(huì)贊助”等方式多渠道籌措資金?？疾熘械弥?dāng)?shù)剞r(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自3個(gè)方面：體彩公益金捐贈(zèng)、財(cái)政投入；社會(huì)贊助。當(dāng)?shù)卦诩哟筘?cái)政投入的同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)力量參與農(nóng)村體育工程建設(shè)。如張家港市鳳凰鎮(zhèn)的飛翔集團(tuán)，投資1 200萬元建成農(nóng)民體育公園；丹陽市常興村文體活動(dòng)廣場占地20畝，總投資868萬元，全部由民營企業(yè)贊助。同時(shí)在籌資方式還可引入BOT等其公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一些創(chuàng)新籌資模式。在多元化籌資體系中，公共部門應(yīng)主要側(cè)重于關(guān)乎民生的基礎(chǔ)型和發(fā)展型體育公共產(chǎn)品的保障供給。而對(duì)一些農(nóng)村準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品和私人體育消費(fèi)，則可遵循“誰投資、誰受益”的原則，發(fā)揮市場的資源配置作用加強(qiáng)供給，并可提供金融與稅收扶持政策。但在多元化的籌資制度創(chuàng)新中，注意不要加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校體育優(yōu)先的非均衡供給序列制度

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給首先應(yīng)該建立在農(nóng)村學(xué)校體育教育的推進(jìn)上。如果連學(xué)校體育都還在困境中難以抬頭，有何底氣與顏面談發(fā)展當(dāng)?shù)厝罕娊∩?。如在考察中得知，青海省大通縣良教中心學(xué)校共有1 200多名學(xué)生，3名體育教師中只有一名專職體育教師，其也是該教學(xué)區(qū)所轄10所學(xué)校中唯一的一名專業(yè)體育教師。同時(shí)由于該學(xué)校操場太小，班容量又大，學(xué)生很難活動(dòng)開，體育課中老師只能帶學(xué)生到校外的鄉(xiāng)間小道去跑步或爬山。在東部沿海地區(qū)情況也同樣不容樂觀。山東省泰安市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，在泰安市農(nóng)村，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)外，一般的小學(xué)很少能配備專職體育老師，體育課的質(zhì)量也就很難保證。2008年11月國家教育督導(dǎo)團(tuán)組織國家督學(xué)和專家，對(duì)河北、山西、浙江、安徽、福建、廣東、重慶、甘肅8省市學(xué)校體育衛(wèi)生工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)8省市農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生教師普遍缺乏，體育教師兼職比例過大，部分省份達(dá)到70%。從上述情況看，雖然當(dāng)前面臨國家農(nóng)村教育思路調(diào)整機(jī)遇，但對(duì)于當(dāng)前這一“嚴(yán)重虧空”的局面來說仍是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新，應(yīng)充分重視學(xué)校體育的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用?？蓮?個(gè)方面予以看待：第一，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)等學(xué)校是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中場地設(shè)施集中地。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的背景下，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村寨學(xué)校體育場館資源共享為基礎(chǔ)開展區(qū)域農(nóng)村體育活動(dòng)；同時(shí)在此過程中，學(xué)校體育教師也可以起到當(dāng)?shù)伢w育骨干和體育健身輔導(dǎo)人員的角色，從而提供人才與智力支持；第二，青少年體育健康是全民健身的基點(diǎn)，也是全民健身的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后的情況下，集中有限人力、物力和財(cái)力優(yōu)先保障和發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育在改善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的地位更具可行性；第三，農(nóng)村學(xué)校體育容易受到政府和社會(huì)各界的重視和關(guān)注，尤其是能夠得到教育部門、共青團(tuán)等部門組織的密切支持和配合，往往使其能夠“先行一步”。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育的相關(guān)制度安排與創(chuàng)新中，首先還在于通過制度創(chuàng)新理順關(guān)系，在升學(xué)、投入、師資引進(jìn)與待遇等方面體現(xiàn)出激勵(lì)性與導(dǎo)向性，如考慮“體育成績與升學(xué)掛鉤”制度在中小學(xué)的可行性；其次是通過創(chuàng)新監(jiān)督制度體系落實(shí)國家有關(guān)規(guī)章制度與要求，包括場地設(shè)施達(dá)標(biāo)和配套，體育課的教學(xué)安排落實(shí)等方面；再次是要重視農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生教師短缺問題，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，逐步配齊中小學(xué)體育衛(wèi)生教師，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)水平；最后是進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的投入。

2.5 推動(dòng)基于資源稟賦差異的非均衡動(dòng)態(tài)制度創(chuàng)新

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化的非均衡發(fā)展特征與重大差異性，我國農(nóng)村體育應(yīng)走基于區(qū)域資源稟賦差異的非均衡創(chuàng)新之路。既要有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)性純體育公共產(chǎn)品供給，又要按照非均衡性要求，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色與優(yōu)勢，發(fā)揮“中心極效應(yīng)”與“輻射效應(yīng)”。對(duì)此，秦椿林等專家也提出，可以構(gòu)建“城市體育→小城鎮(zhèn)體育→農(nóng)村體育”這樣一個(gè)“推前帶后”的發(fā)展新模式[13]。非均衡理論對(duì)體制改革與創(chuàng)新也具有指導(dǎo)作用。在部分經(jīng)濟(jì)文化較為封閉落后地區(qū)（如部分中西部地區(qū)），體育中事業(yè)成分較重，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，不足以承擔(dān)支持和管理農(nóng)村體育產(chǎn)品供給的責(zé)任和義務(wù)，政府主導(dǎo)型體制可能不僅需保留下來，而且其職責(zé)應(yīng)該加強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，體育社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化程度高，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與私人供給性質(zhì)比較突出，可逐漸形成社會(huì)供給主導(dǎo)性體制。非均衡現(xiàn)實(shí)要求我們創(chuàng)新農(nóng)村區(qū)域地理性政策與制度，也即各級(jí)地方政府及相關(guān)部門建立因地制宜的體育政策與制度體系。

筆者走訪考察的河南焦村鎮(zhèn)等地區(qū)具有典型意義。過去焦村鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)等幾個(gè)傳統(tǒng)體育先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦體育活動(dòng)，逐步發(fā)展到現(xiàn)在該市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的200余個(gè)村開展體育活動(dòng)。比賽項(xiàng)目日益豐富，由原來單一的舉辦春節(jié)農(nóng)民籃球賽，發(fā)展到現(xiàn)在除舉辦籃球賽外，還有乒乓球、羽毛球、象棋、拔河等10余種比賽項(xiàng)目，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的蔬菜大棚卷草簾、挑化肥、裝香菇、剪蘋果樹枝、家庭三人制籃球賽、背媳婦賽跑等趣味比賽深受群眾喜歡。當(dāng)前“園林杯”籃球賽成了焦村全鎮(zhèn)、靈寶全市農(nóng)民體育活動(dòng)的一個(gè)響亮品牌。另外河南省各地鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了一批叫響全省及周邊地區(qū)的拳頭農(nóng)村體育賽事。如豫西、豫北的農(nóng)民籃球賽，魯山、登封、沁陽等地的登山活動(dòng)，信陽的賽龍舟，平頂山的農(nóng)民汽車?yán)悺⒛ν熊囌系K賽等，都是河南省鄉(xiāng)村體育的亮點(diǎn)。類似的還有廣西近年積極推進(jìn)的“廣西萬村農(nóng)民籃球賽”，在2009年的第二屆賽事中，共有12 085個(gè)行政村超過14萬人參加，覆蓋廣西8成以上的行政村。該屆賽事共舉辦了30 349場比賽，歷時(shí)10個(gè)月，觀眾2 074萬人次[14]。另外甘肅省的“絲綢之路體育健身長廊”建設(shè)也具有重要區(qū)域示范意義。

3 遺憾與期待

本課題從區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論，將農(nóng)村體育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合考慮，從而站在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體視野考慮其創(chuàng)新發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)研究視野的創(chuàng)新性。盡管如此，本課題研究還是存在諸多不足之處。由于我國還沒有建立起體育行業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，目前國內(nèi)尚無權(quán)威的大眾體育尤其是農(nóng)村體育相關(guān)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。盡管走訪了各省市（自治區(qū)）相關(guān)主管部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但限于時(shí)間、精力與物質(zhì)能力，仍難以實(shí)施遍及全國性的相關(guān)調(diào)查。另外，由于農(nóng)村體育涉及體育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化等眾多部門，對(duì)于如何通過制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)與強(qiáng)化眾多供給主體，在本課題研究中仍沒有找到較佳的解決辦法。以上不足，還有待在今后的進(jìn)一步研究中予以彌補(bǔ)。在調(diào)研中，課題組成員切身感受到了我國農(nóng)村的落差、艱辛與諸多無奈，也同樣感受到了新農(nóng)村的發(fā)展、變遷與淳樸。真誠期望能在我國“十二五”規(guī)劃的春風(fēng)中，切實(shí)提高我國農(nóng)民精神文化生活與體質(zhì)健康水平，促進(jìn)我國農(nóng)村體育公共文化事業(yè)的和諧與快速發(fā)展。

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Macro-Perspective and Non Equilibrium Innovation for Rural Sports Public Goods Supply System：Based on the Investigation of Rural Grassroots in 12 Provinces or Cities

ZHANG Xiaolin
（School of Sport Science，Jishou University，Jishou 416000，China）

Through regional primary investigation in 12 provinces or cities，China's rural public sports products supply system innovation of macro-perspective was proposed from the supply system as a whole train of thought，government sports function of scientific orientation，and the establishment of the rational demand and preference expression mechanism.Finally the unbalanced innovation path was discussed，including：informal supply system"a priori" guide and unbalanced changes；system"neutral"and the supply system"fairness and efficiency"unbalanced innovation；to establish a government-led，both a plurality of unbalanced financing system；construction of rural school physical education priority non balanced supply sequence system；promote based on the difference of gift of resource of non equilibrium dynamic system innovation.

rural sports；sports public goods；supply mechanism

G 80-05

A

1005-0000（2011）05-0400-05

2011-05-04；

2011-08-30；錄用日期：2011-09-05

國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1443SS09132）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09YBB323）

張小林（1978-），男，湖南邵陽人，博士，副教授，，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)管理。

吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，湖南吉首416000。

并滿足假設(shè)：

驗(yàn)證表明，在不參加體育鍛煉人群的特征中，兩類因子起到了重要作用（因子1與2的特征值大于1，其他因子特征值均小于1，所以因子分析中提取2個(gè)因子數(shù)最為合適）。第一因子和“鄉(xiāng)村人口”（0.912）、“從事農(nóng)、林、牧、漁、水利等職業(yè)”（0.927）和“以走為主要工作方式”（0.924）具有較高的相關(guān)系數(shù)；第二因子和“參加體育鍛煉的意識(shí)和需求水平較低”（0.785）具有較高的相關(guān)系數(shù)。由此可見，體力活動(dòng)過多的勞作方式是影響農(nóng)村體育活動(dòng)參與與開展的一個(gè)重要因素，其次是參加體育鍛煉的意識(shí)和需求較低。這也反映了我國作為發(fā)展中國家，體育公共文化事業(yè)發(fā)展與體力勞動(dòng)之間存在明顯競爭關(guān)系。只有伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)民更多地從體力勞動(dòng)中解脫出來，才會(huì)有更多的體育文化和健身需求。另外一方面，農(nóng)村體育健身文化更多地需要科學(xué)引導(dǎo)，需要將其區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育等公共事業(yè)統(tǒng)籌加以安排，從而提高制度與供給效率。

在以統(tǒng)籌視角分析農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)多考慮當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給應(yīng)該服從與服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。這時(shí)就要思考在這個(gè)任務(wù)與目標(biāo)中體育文化健身所處的位置。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)政府與群眾最急切的可能還是圍繞增產(chǎn)增收、醫(yī)療改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展基礎(chǔ)教育等目標(biāo)。只有在上述問題解決基礎(chǔ)上才會(huì)有更多的農(nóng)村體育健身娛樂事業(yè)的發(fā)展空間，否則農(nóng)村全民健身也只能是在縫隙中掙扎而難有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。從上述角度考慮，農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的首要任務(wù)應(yīng)該是考慮其如何服從與服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。而如果只是從體育自身局部利益出發(fā)，則只能是考慮如何將全民健身等體育公共產(chǎn)品納入?yún)^(qū)域社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃而得到政策與制度優(yōu)先“護(hù)航”，而這樣農(nóng)村體育公共事業(yè)得到了發(fā)展，但顯然實(shí)現(xiàn)不了整體區(qū)域社會(huì)發(fā)展的帕累托最優(yōu)。因此在沒有或正在解決“生計(jì)”問題時(shí)，實(shí)施全民健身真的有比“吃飽”、“疾患”來得重要嗎?！帮枬h不知餓漢饑”也許是當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的寫照，這可能也是部分地區(qū)“全民健身”口號(hào)一直在喊，而底層群眾應(yīng)者寥寥的原因之一。

因此，我們在構(gòu)建與創(chuàng)新農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度時(shí)，應(yīng)充分考慮其與區(qū)域社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互兼顧，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。體育公共產(chǎn)品供給制度體系要順應(yīng)、配合與服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。可以從以下幾個(gè)方面說明：第一，體育公共產(chǎn)品供給制度可以在服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到進(jìn)一步發(fā)展的依據(jù)，從而得到地區(qū)政府與社會(huì)各界的進(jìn)一步支持。如可以配合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這一目標(biāo)大做文章；也可以配合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生改革和促進(jìn)群眾體質(zhì)健康大力開展工作，可以配合當(dāng)前文化、旅游等部門開展體育文化產(chǎn)業(yè)工作。就可以很好地配合了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也更容易得到各有關(guān)部門與社會(huì)的支持，從而為全民健身體系的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。第二，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就提出了調(diào)整農(nóng)村體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)與工作方法的制度要求，也提供了創(chuàng)新其供給制度的持續(xù)動(dòng)力。這就要求有關(guān)體育部門與單位在農(nóng)村體育工作中不能再以從前的工作內(nèi)容和思路開展工作，而必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢進(jìn)行大膽創(chuàng)新。第三，國家有關(guān)體育部門與單位在開展對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有關(guān)支持工作時(shí)，則應(yīng)該從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。