邵寧:國企改革沒有終點

改革是一個歷史過程

對于國有企業(yè)來說，改革是一個核心性的命題，不進行市場化方向的改革，國有企業(yè)生存都難，更談不上有所發(fā)展。

中國的國有企業(yè)當初是作為計劃經(jīng)濟的一個組成部分而建立的。這些企業(yè)的結(jié)構特征、管理體制、社會定位、職工觀念與市場經(jīng)濟和市場競爭完全沒有關系，改造這樣一個龐大的國有經(jīng)濟系統(tǒng)，使之能夠適應市場經(jīng)濟，需要一個相當長期的過程，研究中國的國有企業(yè)問題、觀察中國國有企業(yè)的狀態(tài)需要一種歷史感、

回顧國企改革的20年，國有企業(yè)改革已經(jīng)解決了以下幾方面問題

一是國有經(jīng)濟的布局結(jié)構實質(zhì)性的變化。這主要是通過國有中小企業(yè)改革實現(xiàn)的，國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面實現(xiàn)了退出。

二是國有企業(yè)和政府的關系徹底得到了改變，一些財政、銀行對國有企業(yè)的輸血渠道被徹底切斷，這樣就迫使國有企業(yè)走向市場，變成一個獨立的市場競爭主體

三是國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制初步形成。

四是國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，企業(yè)經(jīng)營責任制度和激勵約束機制初步建立。

五是企業(yè)內(nèi)部機制有所改變。

目前我們正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段上。這個階段的核心問題就是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟最終融合的方式。依托資本市場實行公眾公司改革、實現(xiàn)企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，是未來國有大企業(yè)和市場經(jīng)濟最終結(jié)合的具體形式。圍繞這一關鍵環(huán)節(jié)，還需要做一系列的工作：其一，進一步收縮戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關鍵領域。其二，進一步推動企業(yè)重組優(yōu)化、資源配置。其三，完善公司治理結(jié)構，推動董事會制度的完善，其四，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證透明度，更有效、更科學地考核和評價，其五，進一步推動企業(yè)內(nèi)部改革，使內(nèi)部機制進一步市場化，同時進一步減輕國有企業(yè)的各種負擔

國有企業(yè)目前的狀態(tài)并不是改革的終點，而是下一階段改革的起點，隨著改革的進一步推進，中國國有企業(yè)還將出現(xiàn)許多新的變化，可以預見，國有企業(yè)在體制上會與市場經(jīng)濟進一步融合，競爭性的國有企業(yè)會進一步提高國際競爭力，公益性國有企業(yè)會更好地為社會和公眾提供服務，同時在發(fā)展過程中履行好自己的社會責任。

央企發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升

“十一五”期間，中國國有企業(yè)改革在前些年的基礎上又有了新的推進，例如國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的建立，對企業(yè)經(jīng)營者的考核評價和激勵約束制度初步形成，企業(yè)改制上市、引入了市場的資金和約束，企業(yè)重組優(yōu)化了資源配置等等。這些因素促使中央企業(yè)改革取得了比較顯著的成效：

中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益大幅度提升。2005年一2010年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額由10.5萬億元增長到24.3萬億元，年均增長18.2％；營業(yè)收入由6.79萬億元增加到16.777億元，年均增長19.7％；實現(xiàn)凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8％

中央企業(yè)公司制股份制改革和布局結(jié)構調(diào)整深入推進。中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的公司制改制面從2005年的40％提高到2010年的70％，實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市的中央企業(yè)有43家，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達336家，目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88％、凈資產(chǎn)的68.05％、營業(yè)收入的59.65％都在上市公司。

中央企業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力顯著增強。2006年-2009年中央企業(yè)科技投入經(jīng)費年均增幅達到28.5％，科技投入占營業(yè)收入比例達2.1％，其中軍工行業(yè)已達到5.36％。33家中央企業(yè)被命名為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，46.2％的國家重點實驗室建在中央企業(yè)。

中央企業(yè)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。2006年-2010年，中央企業(yè)累計向國家上繳稅金5萬億元。2006年開始，中央企業(yè)累計上繳國有資本收益1686億元。截至2009年底，已有1561.26億元國有股權轉(zhuǎn)讓收入劃歸社保基金，占全部社?；鹭斦允杖氲?1‰中央企業(yè)在北京奧運、上海世博會、廣州亞運會等重大活動保障中，在雨雪冰凍、汶川和玉樹地震等搶險救災中，發(fā)揮了骨干中堅作用。社會責任越來越成為國有企業(yè)經(jīng)營中的一種理念。到2010年年底，有52家中央企業(yè)發(fā)布了《社會責任報告》或者《可持續(xù)發(fā)展報告》。

圍繞做強做優(yōu)深化改革

以上這些數(shù)字可以說為“十一五”畫上了一個比較圓滿的句號。然而國企改革可謂任重道遠，今后我們必須圍繞做強做優(yōu)的目標，進一步深化改革。

首先，突出主亞、把主業(yè)做強是國資委對中央企業(yè)的一個基本要求。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，2010年國務院國資委提出非主業(yè)不是房地產(chǎn)的中央企業(yè)，需要逐步從房地產(chǎn)市場退出，這是突出主業(yè)的一個必然要求和方向。

目前這項工作可以說進展順利，另外也必須看到，這個退出需要一個過程。中央企業(yè)有一些介入了房地產(chǎn)業(yè)，實際有非常復雜的歷史原因：有一些中央企業(yè)，尤其是獨立工礦區(qū)，職工宿舍都沒有交出去，職工宿舍是自己建、自己維修、自己管理，這樣的企業(yè)要真正退出房地產(chǎn)就需要一個過程；一些原先在城市中心的企業(yè)，現(xiàn)在要搬到開發(fā)區(qū)。原先占的地自己開發(fā)去安置職工。它要退出需要把這個項目做完。

國務院國資委對房地產(chǎn)業(yè)的政策非常明確：以房地產(chǎn)為主業(yè)的可以參加商業(yè)性競標，沒有主業(yè)的只能從事自有土地的開發(fā)，開發(fā)完逐漸地退出。2010年退出房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有14家，今年估計有20多家，其他企業(yè)把現(xiàn)有的項目做完，會逐漸退出，集中資源搞自己的主業(yè)。

其次，涉及中央企業(yè)紅利的上繳問題。2010年中央企業(yè)利潤總額是11315億元，歸屬于母公司的凈利潤是5621億元。2009年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益是315億，2010年國有資本收益測算值超過600億，增長幅度將近一倍。

國有企業(yè)上繳利潤有一個很大的變化過程。在計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)的利潤全額上繳，虧損了政府再補貼——嚴格地講實際是收支兩條線。改革后的一段時間發(fā)現(xiàn)這個政策執(zhí)行不下去了，主要是隨著市場競爭的加劇，虧損的國有企業(yè)越來越多，而盈利的企業(yè)很少。1994年前后做了一個很大的政策調(diào)整，停止國有企業(yè)利潤上繳和虧損補貼。隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，2007年開始上繳國有資本的經(jīng)營收益。

2007年國企紅利的征收標準是5％和10％兩檔。征收標準較低，主要是出于兩方面考慮：國有企業(yè)的包袱還很重，需要很多資金去卸包袱；企業(yè)也需要有一個適應的過程。

今年上繳的比例提高到10％和15％兩檔。隨著以后國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)進一步改善，這個上繳比倒應該是進一步提升的趨勢。最終對于競爭性的國有企業(yè)，將提到國內(nèi)上市公司分紅的平均水平——這是一個比較合理的狀態(tài)。

國有企業(yè)利潤通過投資形成了新的凈資產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長15.6％，基本是五年翻了一番。這個凈資產(chǎn)的增長很大程度上是利潤轉(zhuǎn)化。

國有企業(yè)是屬于國家的，屬于人民的，它的利潤內(nèi)部人不可能分掉拿走、這好像是家里有一筆儲蓄，平常不用，存在銀行里，一旦需要的時候，就可以取出來使用。這幾年中國處于高增長時期，財政增收還很大，但是這種速度不可能永遠這么高。一旦中國進入老齡社會，這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。

改革的探索沒有止境

除此之外，我們必須對面臨的一些新問題進行積極的探索。

首先。關于走出去問題?！笆晃濉逼陂g，中央企業(yè)“走出去”的步伐比較大，效益是不錯的。2009年中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19％，當年實現(xiàn)的利潤占中央企業(yè)利潤總額37％。這說明“走出去”的戰(zhàn)略是對的，也說明中國企業(yè)在很多方向上有比較優(yōu)勢。

當然，“走出去”的風險也非常大。國有企業(yè)境外虧損的性質(zhì)和境內(nèi)虧損是一樣的，出現(xiàn)重大虧損，實際是國有資產(chǎn)的重大損失。從制度上講，國務院國資委要查明原因，明確并且追究責任。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實際上對國務院國資委來說是一個新課題。監(jiān)事會把監(jiān)督范圍延伸到境外去；委托境外中介機構統(tǒng)一進行審計等等。這些方法都具有可探討性。無話怎樣提高監(jiān)督的有效性，首先企業(yè)的責任主體必須明確。因為中央企業(yè)境外資產(chǎn)一般都是二級企業(yè)的資產(chǎn)，監(jiān)督責任首先在集團公司。

國際化經(jīng)營是整個國有企業(yè)包括中央企業(yè)的一個“短板”。因此國務院國資委要求中央企業(yè)：第一，高度重視，謹慎經(jīng)營，嚴防風險。第二，高度重視企業(yè)國際化經(jīng)營能力的培養(yǎng)，切實提升國際化經(jīng)營水平。

其次，產(chǎn)融結(jié)合的問題也需要深入研究，很多專家學者認為這是企業(yè)經(jīng)營的方向，國務院國資委也認為在某種程度上有這個必要。例如大型企業(yè)集團有一個財務公司，有利于集團內(nèi)部資金的集中管理和資金的有效運用。大型企業(yè)集團辦財務公司是產(chǎn)融結(jié)合最淺的一個層面，往下走還有不同的深度，例如大型企業(yè)集團參股金融結(jié)構、金融為主業(yè)服務等。國務院國資委現(xiàn)在研究的問題是，大型國有企業(yè)走到哪一步比較合適、同時要注意防范哪些風險。

最后，關于高管薪酬問題。國資委成立之后就建立了一套薪酬的管理辦法，既依據(jù)考核結(jié)果，也參照社會上的水平，采取了半市場化的辦法。之所以是這樣一種折中辦法，是因為這些企業(yè)需要參與競爭，你的崗位需要有一點市場競爭力，你要承認這個崗位的價值，但是同時他們又不是完全的市場人，國務院國資委對他們的管理還有很重的行政色彩——這也是改革過程中的一種折中措施。因此，國企高管薪酬明顯比社會上同類崗位要低。他們的收入對于國務院國資委和監(jiān)事會來說是非常透明的，是沒有問題的，需要的話可以向社會公開。