國有產(chǎn)權(quán)交易:聯(lián)盟的力量

中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會的成立，正是為了在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則，推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

2月15日，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會在北京京西賓館宣告成立，此次66家由省級以上國資委選擇確認(rèn)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)盟，將統(tǒng)一掛牌國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所總裁蔡敏勇被推選為首屆會長。

該協(xié)會由民政部批準(zhǔn)成立，由國務(wù)院國資委主管。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在會上告訴記者：“多年來，國資委一直積極推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會的成立。協(xié)會的成立有助于建立和完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，推動國有產(chǎn)權(quán)交易市場又快又好發(fā)展。”

國有產(chǎn)權(quán)交易市場將統(tǒng)一規(guī)則

經(jīng)過20多年發(fā)展，我國各地建立起二百多家產(chǎn)權(quán)交易市場。雖然近幾年，產(chǎn)權(quán)交易市場小范圍的整合、聯(lián)合不斷，但是由于各地的交易規(guī)則沒有統(tǒng)一、地方政府的政策千差萬別。以及地方保護(hù)主義的存在，導(dǎo)致這些市場聯(lián)合大多還停留在框架方面，難以進(jìn)行深度的合作。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，越來越多的企業(yè)需要進(jìn)行跨行業(yè)?？鐓^(qū)域的兼并重組。全國分散的產(chǎn)權(quán)交易市場，迥異的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則往往令企業(yè)面對“政出多門”的情況束手無策。而地區(qū)間產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不統(tǒng)一，也為場外操作、暗箱操作等腐敗行為留下空子。

國務(wù)院國資委一直在探索建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)則和信息溝通體系。2008年開始，京津滬渝四家產(chǎn)權(quán)交易所(上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所)就著手進(jìn)行統(tǒng)一掛牌交易的實踐。

蔡敏勇會長向《國企》記者介紹：“京津滬渝四大直轄市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步探索出一整套統(tǒng)一的交易制度體系和交易信息系統(tǒng)。協(xié)會成立后會大力推廣四大直轄市的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的流動機(jī)制，將各地交易規(guī)則對接、統(tǒng)一起來，為跨地區(qū)、跨所有制的產(chǎn)權(quán)兼并重組掃清障礙?！?/p>

從國資委提供的資料看，除西藏外，全國其他省市均有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，有的城市甚至同時存在三四家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為爭奪客戶，不擇手段開展惡意競爭，既破壞了國有資產(chǎn)的跨區(qū)域流動，也阻礙了產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展?！敖窈髱啄辏瑓f(xié)會將推動各地企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整合，減少交易機(jī)構(gòu)之間的無序競爭。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的數(shù)量將有所減少，但發(fā)展方式將由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象更加寬泛，交易規(guī)則更加規(guī)范。”蔡敏勇如是說。

國企重組將進(jìn)一步加快

國務(wù)院國資委為何要組建國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會?《國企》記者了解到，該協(xié)會的成立是為了加速國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與重組，更是落實國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議精神的舉措之一。

1月7日，國務(wù)院國資委主任王勇在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上表示，2011年要進(jìn)一步加快公司制股份制改革，通過產(chǎn)權(quán)市場和證券m場，探索完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股權(quán)多元化，大力鼓勵民間資本采用市場方式參與國有企業(yè)改革重組，繼續(xù)推動和支持符合條件的大型企業(yè)整體上市或?qū)崿F(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市。

國務(wù)院國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國26個省市通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)921億元，比評估結(jié)果增優(yōu)143億元，平均增值率17.8％。其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)531億元，比評估結(jié)果增值56億元，平均增值率為11.5％。

黃淑和充分肯定了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的重要作用。“各地企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易市場有效地實現(xiàn)了買賣雙方交易行為的公平合法和公開規(guī)范，維護(hù)了各方的合法權(quán)益，推動了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，保證了國有企業(yè)改制重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利推進(jìn)?！?/p>

由于看到了產(chǎn)權(quán)交易市場在促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)方面的積極作用，現(xiàn)在一些地方紛紛探索將包括金融國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、法院涉訴資產(chǎn)等各類公有產(chǎn)權(quán)和公共資源也納入到產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓。

上海天強(qiáng)顧問管理公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)進(jìn)一步開放?！爱a(chǎn)權(quán)交易市場的核心作用是促進(jìn)資產(chǎn)良性流動，優(yōu)化配置企業(yè)資產(chǎn)。因此應(yīng)對國有和非國有產(chǎn)權(quán)一視同仁，以相同政策對待。產(chǎn)權(quán)交易市場要擴(kuò)大服務(wù)對象，除了央企等國有產(chǎn)權(quán)外，還要鼓勵多類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，真正發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用?！?/p>

監(jiān)控產(chǎn)權(quán)交易 遏制國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)流失問題一直是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的頑疾。

為有效遏制國有資產(chǎn)流失，國資委通過頒布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(3號令)在全國產(chǎn)權(quán)交易市場中建立起企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度。而新實施的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，保證了交易行為陽光化，減少了行政權(quán)力對資源配置的干預(yù)，可以避免因行政審批而產(chǎn)生的權(quán)力腐敗和暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

黃淑和告訴記者，協(xié)會成立后將重點抓好兩個工作：一是加強(qiáng)行業(yè)自律，督促會員機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度；二是建立統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，運(yùn)用信息化手段實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)交易的動態(tài)監(jiān)測。

目前企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)已實現(xiàn)了與全國26個省市國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)通，能夠?qū)崟r監(jiān)控每項產(chǎn)權(quán)交易的全過程。

蔡敏勇稱：“十二五”期間，隨著國有產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)一掛牌，競價交易制度更加完善，程序更加透明，國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的制度更加規(guī)范化，國有資產(chǎn)流失這一頑疾將得到根治。

記者從北京產(chǎn)權(quán)交易所了解到，2010年全年，北交所共有29家央企地產(chǎn)，項目掛牌成交，出讓總金額為35.48億元，整體溢價率為16.25％。但在接盤央企地產(chǎn)業(yè)務(wù)的公司中，國有房地產(chǎn)公司成為主流，非固有制企業(yè)接盤寥寥。

祝波善提醒說，國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度的同時，必須加快市場化改革的步伐。