張杰:對(duì)國(guó)企改革若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

國(guó)企不必退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

近來(lái)，要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的言論甚囂塵上，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在是“與民爭(zhēng)利”。何為“民”?是指人民嗎?這是在混淆視聽，因?yàn)橥ǔＫ^的民營(yíng)，實(shí)際是私營(yíng)，所以這里的“民”實(shí)指“私”，應(yīng)該講，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞與資本的歸誰(shuí)所有沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)都是在追求利潤(rùn)最大化，這是資本的本質(zhì)屬性，并不是說(shuō)一定要讓私營(yíng)企業(yè)盈利而要國(guó)有企業(yè)虧損，更何況國(guó)有企業(yè)的盈利是歸國(guó)家所有(可以造福于人民大眾)，而私營(yíng)企業(yè)盈利則是歸個(gè)人所有。孰利孰弊是一目了然的。

也有人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域根本無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)過(guò)私營(yíng)企業(yè)。以我們恒天公司為例，原來(lái)是紡織部的企業(yè)，很早就進(jìn)入市場(chǎng)。目前中國(guó)紡織業(yè)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)非常少，大約有90％是民營(yíng)的，所以，恒天面臨的是完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，比如紡織機(jī)械，客戶全是私營(yíng)的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)外的和私有的。按某些人的看法，恒天是國(guó)有企業(yè)，必然是低效，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，肯定是要輸?shù)?。但結(jié)果是恒天公司在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)化改革，紡織機(jī)械多年來(lái)保持著中國(guó)第一，將其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。尤其是國(guó)外的紡機(jī)大企業(yè)，過(guò)去要兼并恒天，現(xiàn)在恒天想的是要兼并他們。這就說(shuō)明，國(guó)企在完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)并非就是低效的，并非是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。

更為重要的是，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)更有利于我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，從目前的?shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到與大型跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的地步，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，發(fā)展壯大不但可以與大型的跨國(guó)公司抗衡，更重要的是國(guó)有企業(yè)在通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，還可以為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和余地。

國(guó)企高管并非高薪

現(xiàn)在社會(huì)上有一種普遍的說(shuō)法是國(guó)有企業(yè)的高管的都拿著高薪。應(yīng)該說(shuō)，這完全是一種臆想，根本不了解國(guó)資委對(duì)國(guó)企高管薪酬制度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在給國(guó)企高管制定薪酬時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，一方面要體現(xiàn)出你的價(jià)值，另一方面你要有覺悟(為國(guó)家做貢獻(xiàn))，同時(shí)也要考慮整個(gè)社會(huì)的分配問(wèn)題。因此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在給國(guó)企高管制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是有一個(gè)紅線的，絕不是社會(huì)上所說(shuō)的動(dòng)輒就上千萬(wàn)元，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這樣的數(shù)目。正如邵寧主任所講的那樣，必要時(shí)我們可以公開國(guó)企高管的薪酬。另外，需要指出的是，國(guó)企高管薪酬非但受國(guó)務(wù)院國(guó)資委的管理，而且他們的職務(wù)消費(fèi)每年也都是要賬務(wù)公開的，同樣受國(guó)務(wù)院國(guó)資委的管理和監(jiān)督。

此外，像恒天這樣的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，工資待遇完全是倒掛，越往下越高，三級(jí)公司高于二級(jí)公司，二級(jí)公司高于集團(tuán)總部，因?yàn)樵酵略街苯用鎸?duì)市場(chǎng)。真正高管的收入要遠(yuǎn)低于下面中層干部，只有幾十萬(wàn)元，而且延期支付。

進(jìn)一步加快和深化國(guó)有企業(yè)改革的建議

第一，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)必須遵循市場(chǎng)化的原則，而按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的首要任務(wù)就是董事會(huì)制度建設(shè)偉大的企業(yè)要有偉大的董事會(huì)，沒(méi)有董事會(huì)制度保障，企業(yè)的各項(xiàng)改革是很難深入的、目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)探索出了一個(gè)很好的制度安排——外部董事制度，且經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明這是行之有效的——具體地講，就是公司的董事會(huì)成員中外部董事占多數(shù)，且這些外部董事的薪酬和待遇受國(guó)資委而非所在企業(yè)管理，因此他們的決策過(guò)程不受企業(yè)的管理層所影響，這極大地提高了公司決策的科學(xué)性和合理性，應(yīng)該說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的這種外部董事制度安排在全世界的公司治理上都是先進(jìn)的，但我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有完全放開，主要表現(xiàn)在權(quán)力方面：雖然公司的投資決策權(quán)和管理權(quán)放開了，但經(jīng)理人的選聘權(quán)和考核權(quán)卻沒(méi)有放開，這有待于進(jìn)一步改革。

第二，建立與官員的分享機(jī)制。國(guó)有企業(yè)建立與官員的分享機(jī)制可以有效地防止腐敗。為什么在政府官員中會(huì)存在腐敗的現(xiàn)象?一個(gè)最大的原因在于權(quán)力較大而利益太小。而要給官員一個(gè)合法的利益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)是一個(gè)特別好的載體

比如我們的外部董事完全可以從政府官員里挑選(我一直相信政府官員的管理水平很高，或許他們不能完全經(jīng)營(yíng)好一個(gè)企業(yè)，但他們絕對(duì)有能力參與管理層建設(shè)、投資決策等)，按照市場(chǎng)化的原則，取得合理的利益補(bǔ)償，這樣就有效地保障了他們的“后顧之憂”(退休后的生活水平和生活保障)，極大地杜絕腐敗的發(fā)生，更重要的是，他們獲得的收益不是老百姓的錢，而是通過(guò)經(jīng)營(yíng)所得的。

第三，建立與老百姓的分享機(jī)制，現(xiàn)在的很多老百姓不支持國(guó)有企業(yè)，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的好壞與他們沒(méi)有直接關(guān)系，因此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今后應(yīng)在國(guó)有資本收入中國(guó)務(wù)院拿出一定的比例來(lái)與老百姓分享，用以解決老百姓的醫(yī)療、教育等多方面的問(wèn)題，這樣老百姓就不會(huì)說(shuō)國(guó)有企業(yè)賺那么多錢與他們無(wú)關(guān)了，除此之外，我們也可以從國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中拿出一部分來(lái)給老百姓建立扶貧基金，并成立一個(gè)讓老百姓選舉的機(jī)構(gòu)來(lái)管理這個(gè)基金，給老百姓辦實(shí)事，形成這樣一種機(jī)制、就可真正做到取之于民、用之于民了。

第四，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。中國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要多種經(jīng)濟(jì)形式協(xié)同發(fā)展，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)孰進(jìn)孰退，這就需要我們建立一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓所有的企業(yè)都能公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，優(yōu)勝劣汰如果這樣，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做好了，自然明了。