行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化的路徑探析

　　摘要：推進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化，需要認(rèn)真分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵需求，搭建好信息化平臺，強化制度建設(shè)，借鑒成功模式，加強人員培訓(xùn)，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)　固定資產(chǎn)管理　信息化路徑
　　中圖分類號：F243　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-245-02
　　
　　行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。如何有效、科學(xué)地對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，是一個及需深入研究探討和認(rèn)真實踐的現(xiàn)實課題。本文結(jié)合金算盤等資產(chǎn)管理軟件的運用實踐，就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化的實現(xiàn)路徑進行探討。
　　
　　一、搭建信息化平臺——實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的基礎(chǔ)
　　
　　要開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，需要認(rèn)真分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵需求，借鑒經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)主要需求和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革實踐，搭建好信息化平臺。
　　(1)建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立對應(yīng)于固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息的采集、管理過程。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)單位基本信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設(shè)備信息、無形資產(chǎn)信息、資產(chǎn)的購置、入庫、調(diào)撥、出庫、配發(fā)、出租、出借、捐贈、報廢、調(diào)劑等信息、專項資產(chǎn)收益信息、國有專項資產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策等信息。
　　(2)構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對應(yīng)于固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中的信息處理和分析過程。該系統(tǒng)應(yīng)具有如下功能：能夠允許行政事業(yè)單位完成本單位固定資產(chǎn)的核查、登記、申報、查詢、分析、統(tǒng)計功能；能夠完成各個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、出租、出借、捐贈、報廢、調(diào)劑等全過程管理；能夠基于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，完成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息整理、查詢、分析、匯總等功能。依托系統(tǒng)的核查、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置等功能，可以按單位、按區(qū)域、按部門、按資產(chǎn)類別、按對應(yīng)口徑等多條件復(fù)合查詢資產(chǎn)信息，作諸如資產(chǎn)指標(biāo)、類別統(tǒng)計、人均指標(biāo)等相關(guān)分析，促進資產(chǎn)管理決策的科學(xué)化。
　　(3)經(jīng)濟分析和決策支持。經(jīng)濟分析和決策支持功能可以作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)存在。經(jīng)濟分析和決策支持方面的需求主要包括：能夠?qū)崟r查詢行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布情況、凈值總量，即時發(fā)現(xiàn)和盤活資產(chǎn)；通過數(shù)據(jù)集中管理和定期更新，實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全方位、動態(tài)監(jiān)控；通過及時調(diào)整固定資產(chǎn)配置并進行優(yōu)化，可以提高固定資產(chǎn)的使用率。
　　(4)其他信息化需求。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個方面建立先進、穩(wěn)定、可靠的安全體系，同時還應(yīng)加強安全制度建設(shè)，實施安全教育和培訓(xùn)；根據(jù)行政事業(yè)單位用戶的特點，還要求系統(tǒng)具有門戶展現(xiàn)功能，滿足個性化、集成、交互的功能要求，保證可用性、易用性；需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事業(yè)單位已經(jīng)實施的軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，保護已有投資。避免投資浪費。
　　搭建好信息化平臺，要注意選好資產(chǎn)管理軟件。實踐中金算盤資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供了全套集團化解決方案，系統(tǒng)采用了先進的B/s技術(shù)架構(gòu)，并運用了XML、Java、COM、多語種支持等技術(shù)，實現(xiàn)了集權(quán)管理、集中監(jiān)控和分布式管理、多級次管理、跨地域管理等的集團型運用?！度珖姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(財政單位版——單機版)》對加強資產(chǎn)與財務(wù)的統(tǒng)一管理，提高單位的資產(chǎn)管理水平打下了堅實的信息化平臺基礎(chǔ)
　　
　　二、強化制度建設(shè)——實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理的保證
　　
　　為了真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，加速固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化進程，使管理水平上臺階，一定要建立健全資產(chǎn)管理制度和明確領(lǐng)導(dǎo)管理體制與各級管理人員的職責(zé)權(quán)限。按照財政部“兩令”和福建省財政廳有關(guān)精神，要結(jié)合實際及時制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)配套辦法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益和信息化管理分別作出明確規(guī)定。制定有關(guān)考核資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效果的制度、財務(wù)控制制度、實物資產(chǎn)管理制度。包括制定目錄、資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)的登記、設(shè)備的采購、驗收、轉(zhuǎn)讓等一系列規(guī)章制度、監(jiān)督審計制度、日常的內(nèi)部牽制制度、稽核制度、審批制度、獎懲措施等。大型事業(yè)單位還可建立并使用資產(chǎn)的條形碼管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)的標(biāo)識、清查等功能，結(jié)合資產(chǎn)卡片的圖片等信息，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。在一系列制度頒布后，要加強督查，特別是在執(zhí)行過程中遇到新的問題，要及時將信息反饋到相關(guān)部門。不合理的地方，應(yīng)適時修正。各單位結(jié)合本單位實際，重點完善資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查等內(nèi)部管理制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。必須科學(xué)地對軟件進行初始化設(shè)置，建立健全數(shù)據(jù)庫安全備份制度等。只有建立起一套比較科學(xué)實用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系，才能確保資產(chǎn)管理信息化工作有章可循?？芍瓶梢溃涞綄嵦?。
　　
　　三、借鑒成功模式——實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的有效途徑
　　
　　如何實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化。各地進行了有益探索，如湖北省荊門市東寶區(qū)充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)配置目錄度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。一是安裝軟件，搭建臺子。各單位逐家安裝“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，并利用國庫集中收付網(wǎng)和局域網(wǎng)信息交換平臺實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接。同時，廣泛征求各單位意見。結(jié)合實際工作需求不斷完善軟件。增加了一些個性化設(shè)計。軟件分為財政版和單位版，形成“財政部門一主管部門一資產(chǎn)占有單位”三個層次的監(jiān)管體系。二是錄入信息，納進籠子。在對各單位清產(chǎn)核資情況進行公示并確認(rèn)無異議后，由單位資產(chǎn)管理員根據(jù)《行政事業(yè)國有資產(chǎn)清查明細(xì)表》，將一般資產(chǎn)單價在500元以上、專用設(shè)備單價在800元以上的實物資產(chǎn)的名稱、原值、數(shù)量、購置時間、類別、規(guī)格型號、實物圖片、使用狀況、保管人、憑證號等全部錄入系統(tǒng)資產(chǎn)登記卡。三是全程監(jiān)管。形成鏈子。資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理過程從登記、領(lǐng)用、使用到變更、評估、處置，貫穿資產(chǎn)從入口到出口的整個生命周期；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件的“財政版”和“單位版”也相互關(guān)聯(lián)，有機結(jié)合。財政部門可以隨時查詢各單位資產(chǎn)信息，各單位也可以查閱財政部門通過系統(tǒng)發(fā)布的最新政策、文件、工作計劃、工作任務(wù)、通報等信息。并通過財政部門授權(quán)查詢其他單位資產(chǎn)信息；財政部門和資產(chǎn)占有單位依托系統(tǒng)管理功能可以實現(xiàn)網(wǎng)上互動辦公，對資產(chǎn)配置、處置等實行網(wǎng)上申請、審核、審批，而且環(huán)環(huán)相扣，形成鏈接，使資產(chǎn)管理決策的科學(xué)化、高效化、統(tǒng)一化得到有力保障。
　　
　　四、加強人員培訓(xùn)——實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的保障
　　
　　隨著IT技術(shù)在社會活動領(lǐng)域中的進一步深入運用，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，管理軟件升級、資產(chǎn)管理信息化是一項需要不斷探索和完善的動態(tài)過程。由于行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化不僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要地在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識。這是一項以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要復(fù)合型人才來組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、實施、運作等復(fù)雜工作。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，要實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化必須不斷提高管理人員信息素養(yǎng)和運用技能。一是管理人員要認(rèn)真鉆研學(xué)習(xí)信息科學(xué)技術(shù)，豐富自己的信息知識，提高自己的信息能力，以適應(yīng)資產(chǎn)管理信息化發(fā)展的要求。針對行政事業(yè)單位中大部分管理人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，更加需要管理人員加強信息學(xué)科的基本原理與數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。包括了解各種信息科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展。這樣才能更好地應(yīng)用信息技術(shù)、靈活地把握資產(chǎn)管理軟件的功能，更好地滿足管理的需求。二是通過以套代訓(xùn)、專家講座等形式，組織進行相關(guān)政策法規(guī)、管理制度和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。
　　總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理是一項系統(tǒng)工程，對理順固定資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用，提高管理工作效率，將發(fā)揮積極的作用。當(dāng)然，在具體實施過程中，還會遇到這樣或那樣的問題，需要在實踐過程中不斷探索并加以完善。
　　
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