如何提升集中核算下的服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督意識(shí)

　　摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅是預(yù)算管理方式和手段的改進(jìn)，更是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革。會(huì)計(jì)集中核算方式破除了財(cái)政資金核算、分配、管理過(guò)程中不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的格局，同時(shí)也為探索和確保財(cái)政資金使用安全和提高使用效率的途徑，進(jìn)行了大膽的嘗試。實(shí)踐證明。集中核算將國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。使其運(yùn)動(dòng)更加合理、流暢、透明，并能根據(jù)不同使用者的需要及時(shí)提供有用的財(cái)務(wù)信息。這對(duì)于加快財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)。提高政府決策水平和辦事效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，深化從源頭懲治腐敗工作。都將起到積極作用。會(huì)計(jì)集中核算方式已在全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普遍實(shí)施，但由于沒(méi)有固定模式和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在著一些模糊認(rèn)識(shí)和“權(quán)、責(zé)”界限難以明確劃分的問(wèn)題。為使會(huì)計(jì)集中核算方式更趨于成熟完善，文章從如何提升和處理好服務(wù)與監(jiān)督之間的關(guān)系出發(fā)。分析如何繼續(xù)深化套計(jì)集中核算改革，進(jìn)一步做好服務(wù)與監(jiān)督工作。
　　關(guān)鍵詞：集中核算　提升服務(wù)　加強(qiáng)監(jiān)督
　　中圖分類號(hào)：F234.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-157-02
　　
　　會(huì)計(jì)集中核算是在單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)以及會(huì)計(jì)主體不變的前提下，由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)管轄單位賬戶的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、稽核監(jiān)督的新型核算模式。
　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，保證財(cái)政資金的安全性和提高財(cái)政資金使用效益，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政治體制改革。提升政府辦事質(zhì)量和效率。
　　會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政管理體制改革的一種創(chuàng)新，實(shí)踐證明這種方式運(yùn)行以來(lái)已取得了顯著的成效。它不僅在形式上規(guī)范了財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算行為，提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。提升了事務(wù)處理節(jié)奏和效率，還在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，保障了財(cái)政資金安全、高效的運(yùn)行，創(chuàng)造了新穎便捷的財(cái)政資金核算新模式。由于會(huì)計(jì)集中核算方式尚處于嘗試和摸索階段。難免存在由主客觀方面的原因造成的諸多問(wèn)題：如各級(jí)財(cái)政管理體制相互運(yùn)行的協(xié)調(diào)性；會(huì)計(jì)職責(zé)與單位職責(zé)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中責(zé)任的界定與劃分；核算過(guò)程與單位資產(chǎn)管理過(guò)程的脫節(jié)；會(huì)計(jì)人員如何監(jiān)督相關(guān)費(fèi)用的真實(shí)有效性等。要使會(huì)計(jì)集中核算成為一種成熟且能夠長(zhǎng)期服務(wù)于財(cái)政管理體制的管理與核算方式，既要不斷地探索和總結(jié)會(huì)計(jì)集中核算發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，更要協(xié)調(diào)和處理協(xié)好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，只有這樣才能不斷完善會(huì)計(jì)集中核算方式，保證監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
　　
　　一、會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中服務(wù)與監(jiān)督之間的關(guān)系及矛盾
　　
　　會(huì)計(jì)的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理歸集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息。其服務(wù)的本質(zhì)就是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的作用，用服務(wù)的理念去提升工作水平。在集中核算方式下要求會(huì)計(jì)人員必須擺脫傳統(tǒng)單一為某一單位服務(wù)的模式。適應(yīng)綜合管理工作方法、工作環(huán)境及服務(wù)對(duì)象和自身角色的轉(zhuǎn)換，用服務(wù)于大局的觀念去指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐；同時(shí)運(yùn)用所掌握的財(cái)務(wù)法規(guī)政策知識(shí)和會(huì)計(jì)信息，恪守會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則，統(tǒng)籌兼顧各核算單位的利益，及時(shí)準(zhǔn)確地為核算單位提供會(huì)計(jì)服務(wù)，并積極主動(dòng)地為服務(wù)單位提高財(cái)務(wù)管理水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，提出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)分析建議。會(huì)計(jì)監(jiān)督則是指通過(guò)用檢查、稽核方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法有效性及會(huì)計(jì)信息處理過(guò)程的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并采取控制措施，以保證會(huì)計(jì)信息處理過(guò)程和結(jié)果確切無(wú)誤的方法。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)核算是提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)監(jiān)督則是做好會(huì)計(jì)服務(wù)工作的保證，兩者之間密切關(guān)聯(lián)，缺一不可。但是，受傳統(tǒng)觀念及會(huì)計(jì)處理信息量的影響，在工作實(shí)踐中確實(shí)存在著因認(rèn)識(shí)差異所產(chǎn)生的理解誤區(qū)。其表現(xiàn)是重服務(wù)、輕監(jiān)督或是重監(jiān)督、輕服務(wù)。這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵在于沒(méi)有真正區(qū)分服務(wù)與監(jiān)督各自工作的側(cè)重點(diǎn)，混淆了兩者之間的關(guān)系，一方面把服務(wù)工作的意義人為夸大，忽視了，監(jiān)督工作的重要性；另一方面則過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作的意義，而輕視了服務(wù)工作的效果。這兩種認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)提升集中核算水平產(chǎn)生極大的妨害，必須從理論認(rèn)識(shí)上予以澄清和糾正。
　　
　　二、正確把握服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的方法和途徑
　　
　　盡管會(huì)計(jì)集中核算方式是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行創(chuàng)新的一種嘗試，但由于其基本工作原理、方法和手段仍遵循傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論。由此決定了其工作的目標(biāo)和目的仍在于保證實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)功能的各個(gè)方面。因此有必要對(duì)提升會(huì)計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的方法與途徑進(jìn)行深刻的研討。
　　1.正確處理好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的方法。
　　(1)用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)會(huì)計(jì)工作。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展已有200多年的歷史，在社會(huì)不斷進(jìn)步的狀況下，會(huì)計(jì)理論體系和會(huì)計(jì)工作方法的研究發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。作為會(huì)計(jì)工作者，不能把會(huì)計(jì)工作重要的社會(huì)意義與日常處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知識(shí)技術(shù)作用簡(jiǎn)單地等同。要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算方式的產(chǎn)生既是政治體制改革的需要。也是會(huì)計(jì)理論順應(yīng)歷史發(fā)展的必然。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、集中核算的有機(jī)融合，是科學(xué)發(fā)展觀在會(huì)計(jì)理論研究方面的具體表現(xiàn)。徹底改變將會(huì)計(jì)集中核算中心視作單純的會(huì)計(jì)做賬機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能理順各級(jí)財(cái)政管理體制之間的關(guān)系，切實(shí)解決財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的各類矛盾。逐漸擺脫核算中心機(jī)械式的后臺(tái)作業(yè)，使其有足夠的深度和能力準(zhǔn)確把握各單位的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)運(yùn)行趨勢(shì)和規(guī)律，真正參與和監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)管理。用科學(xué)發(fā)展的理論和觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)會(huì)計(jì)工作的全局，是提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量和提升監(jiān)督意識(shí)的理論保證。
　　(2)用服務(wù)大局的觀點(diǎn)指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)集中核算的重要對(duì)象是財(cái)政資金。為了充分有效地發(fā)揮財(cái)政資金在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用，會(huì)計(jì)核算中心度其工作人員必須摒棄狹隘的本位主義思想。特別是在同時(shí)服務(wù)于多個(gè)核算單位的狀況下，一定要從維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照確定的預(yù)算處理自己所管轄單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以保證財(cái)政資金安全有效地服務(wù)于不同的預(yù)算單位，保證各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
　　(3)用統(tǒng)籌兼顧的觀點(diǎn)執(zhí)行會(huì)計(jì)工作。根據(jù)核算單住的性質(zhì)，建立適應(yīng)服務(wù)對(duì)象業(yè)務(wù)工作需要的會(huì)計(jì)集中核算體系和工作機(jī)制，教育會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》履行工作職責(zé)。牢固樹(shù)立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，深刻理解和把握服務(wù)功能和監(jiān)督作用在會(huì)計(jì)核算中的意義。把核算與監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合在一起，用確保重點(diǎn)、兼顧一般的工作方式統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。并以此為保證，全面提升會(huì)計(jì)集中核算的質(zhì)量和水平。
　　
　　2.正確處理好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的途徑。
　　(1)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)理論教育。掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)操作技能是對(duì)每位具體從事會(huì)計(jì)集中核算人員的最根本要求。會(huì)計(jì)工作涉及國(guó)家的多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理過(guò)程也有細(xì)致嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)和技能的要求。人是各項(xiàng)管理工作的核心和關(guān)鍵，做好服務(wù)與監(jiān)督同樣也離不開(kāi)政策修養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)涞木C合型人才。首先，要注重加強(qiáng)對(duì)核算會(huì)計(jì)愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律、自覺(jué)自警意識(shí)的培養(yǎng)，造就一支政治過(guò)硬的核算會(huì)計(jì)隊(duì)伍。只有具備較強(qiáng)政治素質(zhì)，才能正確從事好會(huì)計(jì)核算職能，把握好工作中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要不斷組織會(huì)計(jì)理論知識(shí)的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激勵(lì)職工不斷提高會(huì)計(jì)知識(shí)水平，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。第三。還要了解被核算單位的工作特，最、性質(zhì)、內(nèi)容；既要具備處理一般性事務(wù)的基本技能，還要具備發(fā)現(xiàn)、分析和解決特殊問(wèn)題的較高能力。只有具備了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保證會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容符合法律法規(guī)和事業(yè)發(fā)展的基本要求，集中核算的預(yù)期效果才會(huì)實(shí)現(xiàn)。
　　(2)樹(shù)立服務(wù)理念增強(qiáng)良性溝通。作為核算會(huì)計(jì)，一是要以真誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于無(wú)論是否屬于本職核算業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)。只要預(yù)算單位有問(wèn)題咨詢。都應(yīng)予以熱情解答或幫助解決。以便于讓所服務(wù)的單位實(shí)事求是地反映業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而便于全面了解和掌握服務(wù)單位的財(cái)務(wù)狀況。二是要適應(yīng)自身角色的轉(zhuǎn)換。要從站在被服務(wù)單位的立場(chǎng)和觀點(diǎn)出發(fā)，去分析、思考和處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。同時(shí)還要增強(qiáng)與被服務(wù)單位的溝通與信息交流，努力協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)處理關(guān)系，消除被服務(wù)單位的不良抵觸情緒，得到單位負(fù)責(zé)人和管理人員的理解和支持。三是提升服務(wù)層農(nóng)。切實(shí)做好“參謀”工作。不僅要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好會(huì)計(jì)本職工作，更為重要的是要提升服務(wù)工作水平，努力將會(huì)計(jì)核算信息和成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)單位的管理效益，提出有效可行的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析建議，引導(dǎo)和促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。
　　(3)用辯證的觀點(diǎn)把握監(jiān)督職能。
　?、僬莆辗椒?，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的業(yè)務(wù)處理原則。一是必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，提高單位財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。嚴(yán)防腐敗行為的發(fā)生。是原則性決不能放棄。對(duì)違規(guī)的財(cái)務(wù)票據(jù)和財(cái)務(wù)行為應(yīng)予以指出并責(zé)令其改正，同時(shí)還要堅(jiān)決杜絕“應(yīng)付”、“逃避”和“失職”行為。三是本著實(shí)事求是的原則，用辯證的觀點(diǎn)，一分為：地看待具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。靈活把握處理具體問(wèn)題的“度”和“量”，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)但財(cái)務(wù)票據(jù)不規(guī)范的行為，要堅(jiān)持予以糾正整改，準(zhǔn)確把握靈活性原則。
　　把握關(guān)鍵，堅(jiān)持重點(diǎn)性與一般性相兼顧原則。一要區(qū)分不同的單位，注意“側(cè)重，最不同”的原則。對(duì)業(yè)務(wù)較為單一、資金量較小的單位，財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施應(yīng)側(cè)重于業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性方面，體現(xiàn)在增收節(jié)支等非主流業(yè)務(wù)上的事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)督的度應(yīng)強(qiáng)一些，使其規(guī)范運(yùn)作。對(duì)業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金流量大的單位堅(jiān)持對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性和合法性的全面審核，加大監(jiān)督力度，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生；二要區(qū)分不同的事項(xiàng)，堅(jiān)持“服務(wù)與監(jiān)督協(xié)同并進(jìn)”的理念。對(duì)于一般經(jīng)常性的工作事務(wù)，因其在符合法律法規(guī)和真實(shí)性等方面已經(jīng)過(guò)多次審核，形成了基本回定的處理模式，進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，可以多從服務(wù)的滿意度方面予以關(guān)注；對(duì)于非一般性的特殊業(yè)務(wù)，尤其是資金占用量大、完成工作周期長(zhǎng)、社會(huì)影響力較為深遠(yuǎn)的重點(diǎn)事項(xiàng)。服務(wù)與監(jiān)督工作要在項(xiàng)目立項(xiàng)的初始就及時(shí)跟進(jìn)全程參與，既要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。又要實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督，把服務(wù)與監(jiān)督貫穿于整個(gè)事項(xiàng)實(shí)施的全過(guò)程。
　?、厶嵘椒?，堅(jiān)持社會(huì)效益與核算單位效益共同提高的原則。集中核算涉及諸多權(quán)利單位和利害關(guān)系部門(mén)，會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)施監(jiān)督工作的同時(shí)，不光要顧及各核算單位的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注通過(guò)各核算單位在實(shí)施國(guó)家預(yù)算時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)效益。尤其是當(dāng)社會(huì)效益與單位或部門(mén)效益發(fā)生沖突時(shí)。會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)必須落實(shí)在保證社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)方面。這也是國(guó)家法律法規(guī)賦予會(huì)計(jì)工作者的神圣職責(zé)。因此，在執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，要注意找準(zhǔn)自身位置，掌握控制焦點(diǎn)矛盾的能力，采取積極的方式強(qiáng)化引導(dǎo)，自覺(jué)提高執(zhí)行力度，增強(qiáng)其單位對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)，使監(jiān)督的效果始終符合黨和政府的意志，符合人民的需要。
　　由于會(huì)計(jì)桑中核算方式還處于摸索與嘗試階段，沒(méi)有形成完整的理論體系。因此有必要對(duì)其主要構(gòu)成事項(xiàng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究探討，以便于揭示矛盾，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。不斷充實(shí)和完善會(huì)計(jì)集中核算理論，促進(jìn)會(huì)計(jì)理論研究工作的發(fā)