對高職院校二級管理體制的探索與思考

　　摘要：高職教育的蓬勃發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，迫切需要探索和思考一種新的內(nèi)部管理模式。探索建立離職院校：級管理體制的有效途徑，通過降低管理重心，合理分權(quán)、充分授權(quán)，調(diào)整各管理層級的管理幅度。健全管理制度，規(guī)范管理行為，激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)和管理的主動性和活力，是提高學(xué)校整體辦學(xué)效益的一種有效嘗試。
　　關(guān)鍵詞：高職院?！《壒芾眢w制　職能
　　中圖分類號：G712　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-147-02
　　
　　一、引言
　　
　　我國高職教育的蓬勃發(fā)展使高職院校的規(guī)模和數(shù)量都迅速擴(kuò)張，為了應(yīng)對激烈的教育競爭，許多高職院校通過校校合并、院系整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡等措施對高職院校的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革。然而，如何使高職院校的內(nèi)部管理體制改革適應(yīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)模的要求、適應(yīng)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，已經(jīng)成為高職院校發(fā)展過程中一個迫切需要解決的問題。
　　目前，大多數(shù)高職院校的辦學(xué)規(guī)模在6000-8000人。有的甚至超過萬人，管理這樣規(guī)模的學(xué)校，常規(guī)的一級管理無論是在管理力度和監(jiān)控力度上都很難適應(yīng)。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。辦學(xué)層次的增加，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和專業(yè)的細(xì)分，使一級管理模式陷入一種鞭長莫及、應(yīng)接不暇的狀態(tài)。因此，變革高職院校的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理體制、轉(zhuǎn)變學(xué)校的管理職能，降低管理重心、適度地下放權(quán)力、加大院(系)的責(zé)任，使院(系)的責(zé)、權(quán)、利有效地統(tǒng)一起來。充分調(diào)動(院)系辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮院(系)的管理職能和教學(xué)科研功能，才能真正提高高職院校的管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
　　
　　二、高職院校實(shí)行二級管理體制的必要性
　　
　　高職院校的校院二級管理模式是指高職院校在校、院二級機(jī)構(gòu)建制的基礎(chǔ)上，賦予院(系)一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽?系)為主體的管理模式。院(系)在學(xué)?？傮w目標(biāo)和原則的指導(dǎo)下，擁有與其職責(zé)相匹配的權(quán)力和利益，使其成為一個充滿活力和相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。
　　1，高職院校蓬勃發(fā)展，提高管理效能的需要。高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、在校生人數(shù)和教職工人數(shù)的不斷增加，專業(yè)的細(xì)分致使職能部門的管理工作量與日俱增，校級管理層面也陷入繁雜的日常事務(wù)當(dāng)中，缺乏足夠的精力關(guān)注學(xué)校總體發(fā)展的重大問題。建立高職院校二級管理體制的根本目的是要解決高職院校發(fā)展的動力機(jī)制問題，通過降低管理和決策的重心，合理分權(quán)、充分授權(quán)，調(diào)整各層級的管理幅度。健全管理制度，規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)性的計劃、調(diào)控、指導(dǎo)和監(jiān)督，激發(fā)各學(xué)院的辦學(xué)自主性和管理活力，切實(shí)提高辦學(xué)和管理的效益。在校院二級管理模式下，學(xué)校負(fù)責(zé)全局性和長遠(yuǎn)性的規(guī)劃以及方針政策的制定，對學(xué)院實(shí)行宏觀管理和監(jiān)督。學(xué)院擁有相對獨(dú)立的人事、財務(wù)等方面的權(quán)力，在學(xué)校宏觀政策的指導(dǎo)下可以結(jié)合本學(xué)院的具體情況制定具體的政策實(shí)施方案。通過二級管理體制的建立，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的配置主體由學(xué)校向院(系)轉(zhuǎn)變，拉近教學(xué)資源與教學(xué)科研部門的距離，充分調(diào)動學(xué)院配置資源的主動性和創(chuàng)造性，提高資源配置的合理性和有效性。學(xué)校的管理層也可以從具體微觀的事務(wù)性工作中解脫出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷虒W(xué)資源的宏觀調(diào)控、對學(xué)校公共性事務(wù)的整合與管理，從而提高學(xué)校的整體管理效能。
　　2.增強(qiáng)學(xué)院管理自主性和民主性的需要。在一級管理體制下，學(xué)院屬于管理的客體，對學(xué)校的行政指令只是被動地接受和執(zhí)行，缺乏辦學(xué)的自主性、靈活性和民主性。而且，學(xué)院處于管理過程中的最后一個環(huán)節(jié)，行政指令運(yùn)行周期長，反饋滯后，學(xué)院對市場需求的反應(yīng)不靈敏。致使一些問題得不到及時解決，管理效率低下。建立二級管理體制，使管理重心下移，讓學(xué)院成為責(zé)任的重心，一方面可以使學(xué)院的管理行為及時反應(yīng)外界市場經(jīng)濟(jì)變化的需要；另一方面可以促使學(xué)院組建自己的管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)，積極參與學(xué)院的管理和教學(xué)活動，使教職工個人的發(fā)展與學(xué)院的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，營造一個積極、和諧、民主的管理氛圍。
　　3.具有高職特色的個性化人才培養(yǎng)模式的需要。目前絕大多數(shù)高職院校的專業(yè)門類都比較齊全，專業(yè)的不斷細(xì)分使不同專業(yè)的學(xué)生個體差異凸顯出來，如果仍然采用“一刀切”的人才培養(yǎng)模式必然會制約人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，建立二級管理體制，充分發(fā)揮學(xué)院在人才培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)作用，根據(jù)不同的專業(yè)群、不同學(xué)生群體的發(fā)展規(guī)律制定各具特色的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和學(xué)生管理模式，這樣不僅可以調(diào)動學(xué)院的積極性，更能充分發(fā)揮高職教育的辦學(xué)特色，突出高職學(xué)生的個性化發(fā)展。
　　4.增強(qiáng)高職院校的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。一個學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)為在發(fā)展過程中的自我約束、自我調(diào)控和自我發(fā)展的能力。高職院校之間的競爭焦點(diǎn)在于專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色下培養(yǎng)的高技能人才素質(zhì)。專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色的形成僅僅停留在校級管理層面是不夠的，只有建立二級管理體制，將專業(yè)與課程建設(shè)的自主權(quán)向?qū)W院轉(zhuǎn)移，使學(xué)院及時地將專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式與勞動力市場對高技能人才的需求相結(jié)合，才能使學(xué)校在專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色上保持良好的競爭力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、構(gòu)建二級管理體制的探索
　　
　　1.學(xué)校職能的轉(zhuǎn)換。在=級管理體制下，學(xué)校的職能由原來單一的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者。學(xué)校應(yīng)該簡政放權(quán)，適當(dāng)調(diào)整職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)，防止出現(xiàn)對學(xué)院的多頭指揮，使二級管理名不副實(shí)。另一方面，為實(shí)施二級管理，學(xué)校應(yīng)該重新建立教學(xué)、科研、人事、財務(wù)等制度體系，為二級管理的有效實(shí)施營造良好的制度氛圍。在學(xué)校層面的權(quán)限應(yīng)該包括：一是學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃及各項(xiàng)大政方針的制定；二是學(xué)校財政統(tǒng)收項(xiàng)目的分配方案及學(xué)院創(chuàng)收的留成比例方案的確定；三是學(xué)院編制數(shù)和各級各類崗位職數(shù)的設(shè)立和調(diào)整；四是學(xué)校全年預(yù)算總方案的制定與結(jié)算方案的監(jiān)督執(zhí)行；五是學(xué)院經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用等財務(wù)分配方案的制定、監(jiān)督和調(diào)控；六是校內(nèi)津貼和重大獎項(xiàng)等分配方案的制定、調(diào)控和監(jiān)督；七是對學(xué)院內(nèi)部分配方案的指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；八是對學(xué)院專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)計劃的審核、監(jiān)督和調(diào)控；九是對學(xué)院教育、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和評估；十是對學(xué)校重要教學(xué)資源的管理和配置；十一是對學(xué)校各項(xiàng)整體性工作的監(jiān)督、檢查和審核；十二是對學(xué)院一級領(lǐng)導(dǎo)的任免。
　　學(xué)校只有真正將管理重心下移到學(xué)院，賦予學(xué)院更多的人事、財務(wù)、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研、學(xué)生管理等權(quán)限，讓學(xué)院有充分的工作自由度，學(xué)院的發(fā)展才能有更大的活力和空間。學(xué)校的職能部門也要盡快轉(zhuǎn)變思維方式、更新觀念，不僅要為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供建議，當(dāng)好參謀，同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保學(xué)院的管理行為與學(xué)校的總體目標(biāo)一致。
　　2.學(xué)院職能的轉(zhuǎn)換。二級管理體制的建立，許多職能部門的管理權(quán)限下放到學(xué)院后，學(xué)院由原來的被管理者演變?yōu)楣芾淼闹黧w，盡管學(xué)院管理的積極性和主動性得到了極大的提升，但對學(xué)院的管理能力也是一個極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。要使校院二級管理體制的效能充分發(fā)揮出來，學(xué)院必須設(shè)立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，配備、培養(yǎng)具有管理能力的專兼職管理人才隊(duì)伍。在職能轉(zhuǎn)變以后，學(xué)院應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作包括：一是在學(xué)校核定的編制總數(shù)和崗位職數(shù)的范圍內(nèi)提出學(xué)院教師的聘任、續(xù)聘、解聘和考核的方案。二是在學(xué)院劃撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目范圍內(nèi)制定學(xué)院教職工的內(nèi)部分配方案和獎懲方案。三是根據(jù)學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，制定學(xué)院當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，接受學(xué)校對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、檢查和結(jié)算審核。四是根據(jù)國家和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定對本院教職工進(jìn)行自主考核；并根據(jù)考核結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲方案和培訓(xùn)計劃。自主審批本學(xué)院職工的病、事、婚、產(chǎn)、喪假等。五是調(diào)整本學(xué)院的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定學(xué)院的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、師資培養(yǎng)計劃、教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)計劃和招生計劃等。六是提出本學(xué)院教師的人才招聘計劃和兼職教師的聘用考核方案等。
　　
　　四、構(gòu)建二級管理體制需要注意的問題
　　
　　1.二級管理體制的建立是一個逐步推行的過程。二級管理體制的建立是學(xué)校由集權(quán)管理向分權(quán)管理轉(zhuǎn)變的過程?！胺謾?quán)容易集權(quán)難”，二級管理體制的建立要在綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上形成，科學(xué)分析學(xué)校現(xiàn)有的師生規(guī)模，專業(yè)設(shè)置，機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等因素，借鑒其他學(xué)校的成熟模式逐步推進(jìn)。如果沒有建立系統(tǒng)性的二級管理制度體系和監(jiān)督約束機(jī)制。沒有明確學(xué)院的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就急于將權(quán)力下放到學(xué)院，必然會使學(xué)校的管理體制面臨巨大的沖擊，甚至影響學(xué)校正常有序的運(yùn)行。
　　2.明確各管理層級的責(zé)、權(quán)、利，科學(xué)設(shè)計二級管理實(shí)施方案。校院二級管理體制的建立是學(xué)校對學(xué)院的管理由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的過程。要使學(xué)院的管理行為與學(xué)校的總體目標(biāo)相一致，就必須明確學(xué)院與行政職能部門之間的責(zé)、權(quán)、利，應(yīng)該注意以下問題的產(chǎn)生：第一，學(xué)校職能部門和學(xué)院的職責(zé)劃分不明確，在職能上出現(xiàn)交叉和重疊，許多權(quán)限并未真正下移，造成學(xué)院的職責(zé)和權(quán)、利分離。職責(zé)交叉往往會造成職能部門和學(xué)院在責(zé)任面前互相推諉、相互等待，在利益面前又相互爭搶的局面，從而背離了二級管理體制改革的初衷，使管理的運(yùn)行效率更低。第二，學(xué)校沒有按照學(xué)院的職責(zé)配置充分的教育資源，或者將優(yōu)質(zhì)的教育資源配置到優(yōu)勢的學(xué)院。這將會造成學(xué)院的利益不夠、發(fā)展空間不足?；鶎咏搪毠さ姆e極性和主動性仍然調(diào)動不起來的結(jié)果。資源配置的厚此薄彼則會造成學(xué)院之間發(fā)展的惡性循環(huán)，弱勢學(xué)院的發(fā)展受到限制甚至出現(xiàn)萎縮。整個學(xué)校的發(fā)展必然會受到影響。
　　3.健全考核評價機(jī)制。考核機(jī)制與評價機(jī)制是緊密結(jié)合、相互銜接的一個環(huán)節(jié)，它是在目標(biāo)管理過程中一系列調(diào)節(jié)和干預(yù)活動的手段，促使管理活動向規(guī)定的目標(biāo)發(fā)展。考核評價的目的是通過了解和檢查學(xué)院的工作績效，在學(xué)院的管理過程中給予指導(dǎo)、激勵和反饋，從而提升學(xué)院的管理能力，為學(xué)院的獎懲和培訓(xùn)發(fā)展提供依據(jù)?？己说膶?shí)質(zhì)是尋求“差異”，通過考核將學(xué)院與學(xué)院之間的差異、學(xué)院與考核目標(biāo)之間的差異顯現(xiàn)出來，促進(jìn)學(xué)院之間的競爭、提高與發(fā)展。評價指標(biāo)體系l的設(shè)計應(yīng)該是客觀的、標(biāo)準(zhǔn)的，考核指標(biāo)應(yīng)與學(xué)院的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的輕重賦予評價指標(biāo)不同的權(quán)重系數(shù)。學(xué)院也應(yīng)結(jié)合本學(xué)院的特點(diǎn)制定詳細(xì)的個人量化評價體系，調(diào)整好個人目標(biāo)和學(xué)院目標(biāo)、學(xué)院目標(biāo)和學(xué)校整體目標(biāo)之間的關(guān)系?？己藨?yīng)采用全方位、多測度的考核方法，避免考核片面性，考核結(jié)果應(yīng)及時反饋到學(xué)院和教職工，針對考核中出現(xiàn)的問題提出有效的改進(jìn)建議和培訓(xùn)需求計劃。
　　4.完善監(jiān)督約束機(jī)制。一個完整的管理過程應(yīng)該從決策出發(fā)，經(jīng)過指揮和執(zhí)行，通過監(jiān)督和反饋再重新決策的過程，沒有有效的監(jiān)督約束機(jī)制必然會使下放的權(quán)力失控。監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范學(xué)院的管理行為，引導(dǎo)學(xué)院的管理目標(biāo)與學(xué)校的總體目標(biāo)相一致。具體可以包括以下幾個方面：一是完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。加強(qiáng)教務(wù)管理部門、科研管理部門、人事管理部門和學(xué)生管理部門對學(xué)院的教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生管理方面的監(jiān)督檢查，并及時反饋和指導(dǎo)，使之形成制度。二是建立經(jīng)費(fèi)使用的財務(wù)監(jiān)控體系。健全財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)結(jié)算制度，加強(qiáng)財務(wù)部門和人事部門對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和科學(xué)性。通過一系列規(guī)范的制度體系形成各管理層級之間的約束機(jī)制，既要保證學(xué)校對學(xué)院的辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量起到宏觀調(diào)控、監(jiān)督的職能。又要避免學(xué)校干預(yù)、調(diào)節(jié)過度。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　面對高職院校規(guī)模的迅速擴(kuò)大和社會對高技能人才需求的不斷提高，更好地發(fā)揮高職院校的辦學(xué)和管理效能，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量已迫在眉睫，高職院校內(nèi)部管理機(jī)制運(yùn)行低效成為高職院校發(fā)展的瓶頸。實(shí)施二級管理成為改善內(nèi)部管理體制和提高管理效能的有效途徑。高職院校的二級管理體制本身也將隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治和高職教育的變化發(fā)展而不斷完善和豐富，并呈現(xiàn)出各種不同的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和管理模式。如何把握高職教育的發(fā)展規(guī)律，符合構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化高職教育的二級管理體制和模式，還需要我們更進(jìn)一步地探索、實(shí)踐和思