淺議制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題

　　摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，是資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。從當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)情況來看，還存在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠全面系統(tǒng)、工作推進(jìn)不夠均衡、制度更新不夠及時等問題。在新形勢下，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理科學(xué)化水平，必須把加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，特烈是制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為一項重要工作來抓。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位　國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
　　中圖分類號：F810.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914f2011)02-079-02
　　
　　2009年11月。溫家寶同志在接見全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會代表時強(qiáng)調(diào)：要深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革。健全財務(wù)、用房、用車、采購、接待等方面的管理制度。逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置公開透明。黨的十七大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分。在新形勢下，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理科學(xué)化水平，必須把加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。特別是制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為一項重要工作來抓。
　　
　　一、制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的必要性
　　
　　從當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理工作的實際來看，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)至少有以下幾方面意義：
　　1.有利于促進(jìn)財政管理的科學(xué)化精細(xì)化。財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》分別規(guī)定，“各級財政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”、“各級財政部門負(fù)責(zé)研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”。全國財政工作會議提出，要深入稚進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，能夠為部門預(yù)算鳊審工作提供基礎(chǔ)依據(jù)，有助于細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效益；有助于對資產(chǎn)配置實行統(tǒng)籌安排與統(tǒng)一監(jiān)管，有效發(fā)揮資源配置的作用，維護(hù)資產(chǎn)配置和財政分配的公正公平。
　　2.有利于提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化水平。上述財政部兩個辦法中，分剮明確了行政、事業(yè)單住國有資產(chǎn)配置的基本原則，要求資產(chǎn)配置要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，與單位履行職能需要相適應(yīng)，科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。目前。國家已經(jīng)對黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，但對于通用型辦公設(shè)備家具及專用型資產(chǎn)設(shè)備的配置尚缺乏相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。建立健全相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，減少資產(chǎn)配置的隨意性，推動資產(chǎn)配置管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。
　　3.有利于推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)要帶頭二勞行節(jié)約，大興艱苦奮斗之風(fēng)。做好資產(chǎn)配置管理工作，事關(guān)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)大局。長期以來。由于缺乏科學(xué)合理、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，以及購建資金來源的多樣性等因素，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置、重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，各單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。在資產(chǎn)配備水平方面差距較大，存在較為明顯的資源失衡、苦樂不均現(xiàn)象。通過制定配置標(biāo)準(zhǔn)，對于緩解資產(chǎn)配置的苦樂不均，促進(jìn)單位之間占有使用資產(chǎn)的平衡，減少資產(chǎn)配置的奢侈浪費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，具有重要意義。
　　
　　二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀
　　
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涵蓋辦公用房、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備等通用型資產(chǎn)，以及行業(yè)專用設(shè)備、特種機(jī)動車、專業(yè)器材等專用型資產(chǎn)，品目繁多，種類各異。目前，各地制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的主要情況是：
　　1.辦公用房方面，1999年，原國家計委頒布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級，并明確了各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)及人均建筑面積指標(biāo)等。在地方層面，如青海省于2008年印發(fā)的《青海省省本級機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，海南省在《海南省省直行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》(2008/2009年版)和(2010/2011年版)中。均就辦公用房修繕標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等作了明確。
　　2.公務(wù)用車方面，中辦、國辦于1994年印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，并于1999年作了調(diào)整。其中規(guī)定：部長級和省長級干部配備排氣量3.0升(含)以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含)以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車；其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升(含)以下、價格2s萬元以內(nèi)的轎車。國管局于2004年印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。國管局、中直管理局于2009年印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車耗油定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，目前，兩局正在會同有關(guān)部門對《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》進(jìn)行修訂。同時，很多部門、地方也都制定了公務(wù)用車管理及配備更新標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見和辦法。
　　3.通用辦公設(shè)備家具方面，目前，財政部正在制定《中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，并征求了有關(guān)方面的意見，該辦法從實物配置標(biāo)準(zhǔn)、價格上限標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)三個方面對中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。國管局于2009年印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；部分地方也作了積極探索，如《北京市市級行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備配置的核定標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市市級行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)》、《海南省省直行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》和《青海省省本級機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等均就辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)作了明確。
　　4.專用型國有資產(chǎn)方面，部分行業(yè)和系統(tǒng)主管部門結(jié)合各自領(lǐng)域特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)需要，制定了一些專用型國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。如原建設(shè)部、國家計委于2002年印發(fā)《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確定了人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。又如國家中醫(yī)藥管理局《全國中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》及教育部《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。
　　從以上情況可以看出，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面還存在諸多問題和不足，如：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠全面系統(tǒng)，國家對辦公用房、公務(wù)用車方面的標(biāo)準(zhǔn)提出較早。而辦公設(shè)備家具等通用資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺。工作推進(jìn)不夠均衡，中央和地方相比，中央層面出臺標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)較快，地方相對較慢；地方和地方之間，有的省份標(biāo)準(zhǔn)較為完善，大部分省份還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；行政單位和事業(yè)單位相比，行政單位的標(biāo)準(zhǔn)制定起步較快，事業(yè)單位相對緩慢。制度更新不夠及時，國家關(guān)于辦公用房建設(shè)、公務(wù)用車配備的標(biāo)準(zhǔn)均印發(fā)于上世紀(jì)90年代，許多已不適應(yīng)當(dāng)前需要，應(yīng)結(jié)合實際及時作出調(diào)整。
　　
　　三、制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的幾個問題
　　
　　制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高的工作，既關(guān)系行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的整體提高，又直接影響著行政事業(yè)單位工作任務(wù)的順利完成，還與國家、單位、個人三者利益密切相關(guān)。做好這項工作應(yīng)把握好以下幾個方面：
　　1.做好相關(guān)數(shù)據(jù)的清查統(tǒng)計工作。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查統(tǒng)計，是加強(qiáng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要對資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查摸底，重點(diǎn)掌握資產(chǎn)的分類、配置范圍、平均占有水平等情況，并進(jìn)行匯總分析，以此作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。同時，要運(yùn)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好動態(tài)調(diào)整和實時更新，確保信息的真實、準(zhǔn)確、完整，為制定標(biāo)準(zhǔn)提供扎實的數(shù)據(jù)支持。
　　
　　2.區(qū)分行政單位和事業(yè)單住的不同情況。制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是一項繁雜而細(xì)致的工作，必須根據(jù)行政單位和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，區(qū)別對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用資產(chǎn)的共性因素較多，如房屋、汽車、家具、電子辦公設(shè)備等，因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定相對便于操作。事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型多樣，應(yīng)按照不同行業(yè)、規(guī)模、地區(qū)等類別分別制定標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮的具體問題也更為復(fù)雜。
　　3.要與單位履行職能需要相適應(yīng)。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足單位履行職能的基本需要為原則。與單位的機(jī)構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等相適應(yīng)。要反對兩種傾向：一是不計行政成本，追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；二是單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。同時。也要考慮不同單位的辦公、保密等各類客觀需要。如考慮到有的單位的保密需求，在臺式電腦的配備方面，其涉密電腦和外網(wǎng)電腦應(yīng)允許另行配備；考慮到外勤單位的工作特殊性，可適當(dāng)增加筆記本電腦數(shù)量，同時減少相應(yīng)數(shù)量的臺式電腦等。
　　4.堅持合理可行的原則。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時，一方面，要充分考慮現(xiàn)階段資產(chǎn)使用的實際需求及家和地方的財力可能，正確處理好需要與可能的關(guān)系，尋求兩者間的最佳結(jié)合點(diǎn)。使標(biāo)準(zhǔn)既能夠最大限度地滿足單位的合理需要，又能建立在可靠的財力保障基礎(chǔ)之上，確保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實性和可行性。另一方面，要堅持從實際出發(fā)。區(qū)分情況，分類指導(dǎo)，為不同地區(qū)、部門、單位保留必要的執(zhí)行和操作空間。避免出現(xiàn)不符合實際、約束力不強(qiáng)、盲目搞一刀切等問題，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對性和有效性。另外，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并不是越詳盡越好，越復(fù)雜越好，要從資產(chǎn)管理的需要和效果出發(fā)，盡量簡便、有效、管用，利于搛作。
　　5.要對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。隨著形勢的發(fā)展，行政事業(yè)單位的具體職責(zé)與履職所需的物質(zhì)手段和條件也在不斷變化中。因此，必須結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家政策導(dǎo)向、市場價格變化及技術(shù)進(jìn)步等因素，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行更新調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)包括兩個方面：一是在制定標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮調(diào)整的余地。設(shè)定調(diào)整的原則；二是在實施過程中，定期根據(jù)客觀條件變化，按預(yù)先設(shè)定的調(diào)整原則，在總體上保持標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)性的基礎(chǔ)上，及時對一些具體標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。
　　6.堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)涉及到的情況十分復(fù)雜，實踐中，很難做到一步到位、全面詳盡。要按照分步實施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，可考慮先制定各單位都需要的通用類資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)，再逐步制定部分專項資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。在實施范圍上，可先在部分單位試點(diǎn)，條件成熟后再推廣到各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
　　此外，任何資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都不可能涵蓋所有單位的所有需求。對于標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)范到的資產(chǎn)，特別是超過一定金額的大宗設(shè)備、大額資產(chǎn)購建，應(yīng)有必要的約束手段，防止這部分資產(chǎn)形成上的隨意和失控。實踐中，可探討采取專家咨詢、召開論證會等方式進(jìn)行認(rèn)真的決策前論證。通過切實有效的措施，逐步建立起較為完備的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提高到新的水