新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施效果研究

　　摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是于2008年10月黨的十七屆三中全會提出的關(guān)于加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，于2009年開始試點，試點范圍為全國10％的縣(市、區(qū))。文章在對河北省任丘市調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)該政策在當(dāng)?shù)貙嵤┻^程中存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)理論知識，進而提出相應(yīng)的可行性對策，對該政策在其它地區(qū)的推廣實施有借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)保政策　發(fā)展現(xiàn)狀　問題　任丘市
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-063-02
　　
　　一、背景意義
　　
　　當(dāng)前，中國農(nóng)村面臨著“靠誰養(yǎng)老”的尷尬境地?！叭r(nóng)”問題越來越受到社會的普遍關(guān)注，近年來，我國農(nóng)村人口增多且老齡化加劇，解決“三農(nóng)”問題已迫在眉睫，而社會保障是解決三農(nóng)問題的基本途徑，建立和完善社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的必備條件之一。
　　在20世紀90年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(以下簡稱"IEI農(nóng)?！?，因受農(nóng)民低水平現(xiàn)金收入的影響而失敗，使農(nóng)民未能實現(xiàn)家庭保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。為解決農(nóng)民增收問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上，提出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施。不僅有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨生子女所面臨的贍養(yǎng)難問題，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
　　
　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況
　　
　　1.國外農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施狀況。社會保障制度的研究與變革一直是國際社會十分關(guān)注的重大問題，其研究成果的轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到國計民生。從世界各國的一般情況看，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型國家，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)都要落后于其他群體的養(yǎng)老制度。目前，西方發(fā)達國家普遍建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，發(fā)展中國家由于國力較弱、農(nóng)民繳費能力差等多方面因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展普遍較為滯后，保障水平也遠低于發(fā)達國家。各國在工業(yè)化、城市化過程中，普遍面臨農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化程度高于城市、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障難以為繼、農(nóng)民面臨老年貧困等多方面的問題，迫切需要通過社會養(yǎng)老保險化解農(nóng)民的老年生活風(fēng)險。
　　2.國內(nèi)新農(nóng)保的實施狀況。通過查閱資料了解到，目前，全國各地試點范圍內(nèi)均已根據(jù)《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定試點工作實施辦法，但該政策的繳費標準、養(yǎng)老金補貼標準、繳費財政補貼等方面在不同地區(qū)存在較大差異。
　　
　　各試點縣市，年滿60周歲老人已基本領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)相關(guān)部門報道，不少家庭特別是有老人的家庭對此十分歡迎，覺得新農(nóng)保是項惠民的好政策，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的按時發(fā)放，對新農(nóng)保起到很好的宣傳和促進作用，為新農(nóng)保試點工作的進一步開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　3.新農(nóng)保在任丘市的實施狀況。據(jù)實地走訪了解到，早在1991年，任丘市就啟動了舊農(nóng)保試點工作。2008年到2009年兩年間，任丘依靠自身財力，成為河北省首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度18個試點縣(市)之一，開展了新農(nóng)保制度的探索。
　　根據(jù)調(diào)研得知任丘市于2009年12月底出臺了《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》，原《任丘市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》同時廢止。截至2010年6月底，全市實際繳費人數(shù)達到24萬人，共收繳保險費1.35億元，為60周歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金5620萬元，參保率達85.1％，參保繳費率達80.2％。
　　
　　三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施過程中存在的問題
　　
　　1.調(diào)研主體對新農(nóng)保政策了解程度低，參保積極性不高。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，有大約10％的調(diào)研主體根本沒有聽說過新農(nóng)保政策。聽說過的占30％，大部分調(diào)研主體對該政策了解一點，但是了解程度不高，非常了解的只占5％。大部分主體認為，養(yǎng)老應(yīng)該依靠自己的子女或者自己，認為新農(nóng)保政策與自己的生活關(guān)系不大，而且由于有些農(nóng)民曾參與過老農(nóng)?；蛘邔ζ溆幸欢ǖ牧私?，因此對新農(nóng)保政策缺乏信心。因此，調(diào)研主體缺乏主動了解新農(nóng)保政策的積極性。
　　2.調(diào)研主體了解新農(nóng)保政策的渠道單一。據(jù)實地調(diào)研了解到，大部分農(nóng)民通過村委會的宣傳了解新農(nóng)保政策。有些村發(fā)放宣傳材料。還有一些村里播放關(guān)于新農(nóng)保政策的廣播，村委會有一些相關(guān)的政策性文件，供村民翻閱。但在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分村民對新農(nóng)保政策不是很了解，有些也只是停留在知曉或者聽說過的層面上，因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解新農(nóng)保政策缺少更多的渠道和方式，政府部門的宣傳遠遠沒有做到家喻戶曉，人人皆知。
　　3.“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，限制新農(nóng)保政策的推廣。千年以來，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式基本靠家庭解決，農(nóng)民在年老體弱或喪失勞動能力之后，養(yǎng)老的任務(wù)往往落到兒孫身上，正所謂“養(yǎng)兒防老”?？稍诋?dāng)今。人口流動日益頻繁，農(nóng)村青年紛紛進城打工謀生，不能奉孝于年邁的父母身邊，所以目前在農(nóng)村有大量孤獨的“空巢老人”。在這種情況下?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)已難以維持。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分老人認為自己子女孝順，可以依靠子女贍養(yǎng)來解決自己的養(yǎng)老問題，對新農(nóng)保政策并沒有很高的參與積極性，因此，這也在一定程度上限制了新農(nóng)保政策的進一步推廣實施。
　　4.新農(nóng)保政策試行辦法表述不清晰。根據(jù)《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》，新農(nóng)保保險金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月70元(其中55元由中央財政全額補助，15元由市政府負擔(dān))。個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存余額除以139。政府補貼：政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。但對于現(xiàn)在選擇每年繳費100元、200元、300元、400元、500元，60歲之后相應(yīng)每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金數(shù)額沒有明確、詳細、具體的規(guī)定。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對于該項表述基本上并不理解，農(nóng)民只是知道不同的繳費標準，對于相應(yīng)的應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額并不清楚，而且村委會工作人員也不清楚，據(jù)村委會負責(zé)人說，市里會根據(jù)不同的繳費數(shù)額將相應(yīng)的養(yǎng)老金數(shù)額發(fā)放到參保農(nóng)民的個人賬戶里。由于政策表述不清晰，以及相關(guān)人員理解不透徹，在一定程度上影響了農(nóng)民對該政策的準確理解及信任，也阻礙了農(nóng)民積極參保。
　　5.基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準與個人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低。按照國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保試點《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)村老年人不用再繳費，可以每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。根據(jù)調(diào)研得知任丘市于2009年12月底出臺了《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》，調(diào)整了繳費標準，對領(lǐng)取待遇人員，除中央財政補貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，增加了15元的地方性基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然如此，對于60歲以上的農(nóng)村老人，僅靠每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能勉強維持其生存，有時連溫飽問題都解決不了。客觀的說，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準過低，與退休職工每月幾千元的退休金比較，差距太大。
　　6.養(yǎng)老保險關(guān)系無法實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，任丘市有很多來自外地的農(nóng)民，他們長期打工、居住、生活在這里，也有一些人在這里買了自己的房子，在此居住了十幾年。但是按照目前國家的新農(nóng)保政策，他們必須回到戶籍所在地參加新農(nóng)保，而他們大部分在這里居住了很長時間，都不愿意回戶口所在地去參加新農(nóng)保，而他們想在居住地參加新農(nóng)保，政策不允許，回戶籍所在地參保，既浪費時間又浪費錢。新農(nóng)保政策中異地轉(zhuǎn)移無法接續(xù)的問題，直接影響了一部分農(nóng)民參加到新農(nóng)保中來，因此，這個問題也成為目前急需解決的一個問題。
　　7.基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺陷。根據(jù)《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，新農(nóng)保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的且具有任丘市農(nóng)村戶籍的老年人，不用繳贊，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費。即年滿60周歲的老人的養(yǎng)老金的發(fā)放是與其子女參保繳費捆綁進行的。事實上，繪年滿60周歲的老人發(fā)放養(yǎng)老金是為了保障他們老有所養(yǎng)，保證他們的基本生活，而將其與子女參保繳費捆綁進行，在一定程度上阻礙了老年人享有自己應(yīng)有的權(quán)力。同時，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前大部分家庭有兩個或者三個子女，有的子女雖然戶口在當(dāng)?shù)氐L期居住在外地，要求符合參保條件的子女都參保使得老年人享受養(yǎng)老金的門檻變高。調(diào)研中了解到。不愿意參保的大部分也是年輕人，他們覺得自己還年輕，還沒有考慮自己的養(yǎng)老問題，這樣，雖然老年農(nóng)民已經(jīng)在越來越關(guān)心自己的養(yǎng)老問題，但卻在一定程度上受限于自己的子女，這同樣也違背了新農(nóng)保自愿參保的原則。當(dāng)然，也有一部分年輕人為了自己的父母可以領(lǐng)取養(yǎng)老金而參保，但他們普遍認為，15年的最低繳費年限有些長，擔(dān)心在這過程中政策會變。
　　8.舊農(nóng)保對農(nóng)民的心理影響較大。20世紀90年代推行的舊農(nóng)保制度根據(jù)農(nóng)民參保繳費多少建立農(nóng)民的個人賬戶，形成一個自我積累的模式，沒有財政的支持與補助，其實質(zhì)是農(nóng)民的自我儲蓄積累，因受制于農(nóng)民低水平的現(xiàn)金收入而失敗。但是舊農(nóng)保對農(nóng)民產(chǎn)生的影響是不可磨滅的。在實地調(diào)研中，在和農(nóng)民聊起新農(nóng)保的同時，農(nóng)民們總會不由自主的將話題轉(zhuǎn)到舊農(nóng)保上，擔(dān)心新農(nóng)保和舊農(nóng)保沒什么差別，只是換湯不換藥，起不到什么實質(zhì)性的保障作用，有調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出有大約19％的農(nóng)民擔(dān)心政策會變而不愿意參加新農(nóng)保。
　　
　　四、針對存在的問題提出相應(yīng)的可行性對策
　　
　　1.進一步加大宣傳力度。農(nóng)民參與新農(nóng)保的意愿在很大程度上取決于政府部門的宣傳工作。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)文化、自身文化水平等因索的限制，其對國家政策的了解程度低，從而降低了農(nóng)民的參與積極性。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取更多的措施宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保這項重大惠農(nóng)政策真正的深入人心，讓農(nóng)民感受到該政策將為其帶來的實惠，提高他們的參與積極性。
　　2.增加中央和地方財政支出，加大補助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。目前，中央財政金額補助的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金和任丘市政府補貼的15元養(yǎng)老金，加起來一共70元，標準過低，難以維持生存，起不到保障作用。國家應(yīng)該不斷增加財政支出，投入更多的資金到加快建立健全覆蓋農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保障體系中來，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，逐漸健全我國的社會保障體系。同時，各地方政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，適當(dāng)增加財政支出，提高當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準。只有逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，進而有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨生子女所面臨的贍養(yǎng)難問題。
　　3.解決養(yǎng)老保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。《新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“具有農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)?！?。這一規(guī)定使得大量在外地打工或者長期居住在外地的農(nóng)民無法參加到新農(nóng)保中來。由于二元戶籍制度，他們既無法參加居住地職工基本養(yǎng)老保險，也無法參加居住地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。在實地調(diào)研中，任丘市當(dāng)?shù)鼐陀泻芏啻嬖谶@種情況的農(nóng)民，推而廣之，全國有大量存在這種情況的農(nóng)民，因此，解決養(yǎng)老保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題刻不容緩。
　　4.建立好新農(nóng)保與相關(guān)制度的銜接。由于舊農(nóng)保在農(nóng)民心中有著不可磨滅的影響，因此，一定要做好新舊農(nóng)保的銜接。凡參加舊農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以享受新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金：未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保政策繼續(xù)參保。同時應(yīng)做好新農(nóng)保政策與被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險的銜接，新農(nóng)保政策與享受農(nóng)村計劃甚于家庭獎勵撫助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策的銜接，進而使廣大農(nóng)民最大限度的獲得實惠。
　　
　　參考文獻：
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　　3.任政字[2009]113號《任丘市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》
　　4.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，新華網(wǎng)
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　　6.周方道.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點相關(guān)問題研究[J].理論探討，2009(6)
　　(作者單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院河北石家莊050000)
　　(責(zé)編：賈