軍隊(duì)后勤管理引入企業(yè)合同管理的創(chuàng)新性思考

　　摘要：軍隊(duì)后勤管理引入企業(yè)合同管理，是軍隊(duì)后勤積極貫徹軍民融合思想的有益舉措，對(duì)推進(jìn)我軍后勤管理科學(xué)化具有非常重要的意義。創(chuàng)新軍隊(duì)后勤合同管理，必須著力構(gòu)建軍隊(duì)后勤合同管理的組織體系、人才體系、法規(guī)體系和科技體系。
　　關(guān)鍵詞：軍民融合　后勤管理　合同管理
　　中圖分類號(hào)：F243　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-059-02
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中談到關(guān)于開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)要求：“堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！蓖瑫r(shí)還指出：“軍隊(duì)?wèi)?yīng)適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新?！备鶕?jù)胡主席的重要指示精神，我軍后勤管理應(yīng)當(dāng)積極貫徹軍民融合的思想，科學(xué)引入企業(yè)合同管理，著力構(gòu)建軍隊(duì)后勤合同管理體系，創(chuàng)新軍隊(duì)后勤管理方式，推進(jìn)我軍后勤管理r工作又好又快發(fā)展。
　　
　　一、軍隊(duì)后勤管理引入企業(yè)合同管理。是軍隊(duì)后勤積極貫徹軍民融合思想的有益舉措，對(duì)推進(jìn)我軍后勤管理科學(xué)化具有非常重要的意義
　　
　　1.可以提高軍隊(duì)后勤管理的效益性。現(xiàn)代合同，是主體在利益追求最大化的過程中，為了一定的目的設(shè)立、變更或者終止活動(dòng)主體權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。理性的主體在選擇過程中總會(huì)傾向于能為其帶來最大化利益的方式。當(dāng)各個(gè)不同的理性主體的價(jià)值指向匯聚到一起時(shí)便產(chǎn)生了合同?！昂贤菫榱俗畲蠡貙?shí)現(xiàn)利益主體的均衡態(tài)，是雙方的權(quán)利和義務(wù)的辯正運(yùn)動(dòng)達(dá)到的一種均衡，一種雙方邊際利益相等的動(dòng)態(tài)均衡?！焙贤木柙谟诋?dāng)事人意志的匯合，合同的價(jià)值在于通過平衡使各個(gè)主體的利益最大化。在我軍現(xiàn)代后勤管理工作中，尤其是在軍用物資采辦、武器裝備采購、營房工程建設(shè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新軍隊(duì)后勤合同管理方式對(duì)后勤進(jìn)行管理，能夠促進(jìn)軍地雙方利益的最大化，能夠使軍隊(duì)和社會(huì)從整體資源配置上達(dá)到最佳效果，進(jìn)而提高軍對(duì)后勤管理的整體效益。
　　2.可以強(qiáng)化軍隊(duì)后勤管理的法規(guī)性。合同是將宏觀抽象的法律具體化和具體現(xiàn)實(shí)的行為法律化的有效途徑，是聯(lián)結(jié)宏觀和微觀的一種最好的法律形式。法律中所規(guī)定的一般權(quán)利和義務(wù)通過具體的合同形式便折射為合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。合同是雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的栽體。軍地之間通過訂立規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)的合同，使雙方行使權(quán)利與履行義務(wù)有了可靠的法律支撐和承諾保證。同時(shí)還為軍地雙方提供了明確系統(tǒng)的行為規(guī)則和救濟(jì)手段。避免或最大程度地減少了軍地之間交互的紊亂和障礙。創(chuàng)新軍隊(duì)后勤合同管理方式可以通過法律的手段使軍地之間的交互模式由隨意化、感情化向法制化、剛性化的方向發(fā)展。
　　3.可以增強(qiáng)軍隊(duì)后勤管理的經(jīng)濟(jì)性。軍方通過考察交易標(biāo)的物的價(jià)格走勢和發(fā)展趨勢?？梢赃x擇成本相對(duì)較低的交易價(jià)格與地方簽訂供貨合同，該合同一旦訂立，交易成本就不會(huì)因?yàn)槭袌錾蠘?biāo)的物價(jià)格的波動(dòng)而受到影響，這樣便會(huì)降低軍方的購進(jìn)成本。同時(shí)，軍方也可以根據(jù)對(duì)市場交易中目標(biāo)物資的供應(yīng)余缺波動(dòng)的觀察，調(diào)整訂貨周期，穩(wěn)定后勤保障的物資籌措和供應(yīng)計(jì)劃。因此，創(chuàng)新軍隊(duì)后勤合同管理方式，能夠鎖定軍地交易dy+uRlShPfZ8tifjHVCy+g==的成本和周期，避免之前交易的盲目性和不計(jì)成本帶來的損失，降低軍隊(duì)后勤建設(shè)的成本，從而增強(qiáng)后勤管理的經(jīng)濟(jì)性和部隊(duì)的保障力、戰(zhàn)斗力。
　　4.可以推進(jìn)軍隊(duì)后勤管理的規(guī)范性。傳統(tǒng)的后勤管理手段比較單一，主要靠行政手段進(jìn)行管理。缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，難免因?yàn)樾姓鞴茴I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人水平和意志的不同而導(dǎo)致部隊(duì)的管理水平良莠不齊，制約我軍現(xiàn)代后勤管理水平的整體提升。而合同管理以戰(zhàn)斗力需求為牽引，通過為合同雙方主體提供可預(yù)期的行為模式和交互方式采強(qiáng)化行為的法律責(zé)任，從而保證軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好地開展。創(chuàng)新軍隊(duì)后勤合同管理方式，通過規(guī)范軍地交易的先期行為以及合同訂立、合同履行、合同糾紛的解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為軍地交易提供統(tǒng)一的程序與模式，從而使建立在這種統(tǒng)一程序和模式基礎(chǔ)之上的軍隊(duì)后勤管理向著規(guī)范化和科學(xué)化的方向推進(jìn)。
　　5.可以加強(qiáng)軍隊(duì)后勤管理的市場性。傳統(tǒng)后勤調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段主要靠計(jì)劃管理，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)基本上僅在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，而這些活動(dòng)的開展又是建立在指令性計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的。與此相出，我軍現(xiàn)代后勤引入合同管理后，能把軍隊(duì)與地方全方位地聯(lián)系起來，使國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)在最大范圍內(nèi)和最大程度上融為一體。眾所周知，現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)采取的是市場運(yùn)行的模式，而市場又是具有競爭性的，通過競爭有利于充分利用資源，降低價(jià)格成本，提高質(zhì)量效益。因此，創(chuàng)新軍隊(duì)后勤合同管理方式能夠轉(zhuǎn)變軍隊(duì)后勤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，通過招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)競爭等機(jī)制提高國防資源的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)軍隊(duì)后勤管理的市場競爭性。
　　
　　二、著力構(gòu)建軍隊(duì)后勤合同管理體系，創(chuàng)新軍隊(duì)后勤管理方式，推進(jìn)我軍后勤管理工作又好又快發(fā)展
　　
　　1.設(shè)立軍隊(duì)后勤合同管理業(yè)務(wù)部門，建立健全合同管理組織體系。軍隊(duì)后勤各級(jí)合同管理業(yè)務(wù)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)后勤系統(tǒng)的合同進(jìn)行宏觀管理，隨時(shí)與地方合同管理業(yè)務(wù)部門保持聯(lián)系，確保在合同簽訂的全過程中，我方具有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，切實(shí)維護(hù)軍隊(duì)的軍事利益和經(jīng)濟(jì)利益。具體地講，在合同簽訂準(zhǔn)備階段，負(fù)責(zé)合同管理的業(yè)務(wù)主管部門。一方面從市場上尋找符合軍事需求的信息，挖掘適合與部隊(duì)合作的項(xiàng)目與企業(yè)，并對(duì)選定的對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查了解和嚴(yán)格審查，包括合作者的經(jīng)營地位、實(shí)力、信譽(yù)、履約能力以及簽約人的代表資格等等；另一方面將軍隊(duì)的需求以招標(biāo)的方式將信息傳遞到市場。在合同簽訂實(shí)施階段，負(fù)責(zé)合同管理的業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格檢查、監(jiān)督軍地雙方協(xié)商談判的情況。審查合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是否正當(dāng)合理、合同條款是否完備準(zhǔn)確、簽約過程是否符合法定手續(xù)和程序等。在合同履行階段，負(fù)責(zé)合同管理的業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督軍地雙方對(duì)合同義務(wù)的履行情況，組織落實(shí)合同規(guī)定的任務(wù)，傳遞軍地雙方的要求，協(xié)調(diào)軍地之間的關(guān)系。以保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。
　　2.培養(yǎng)軍隊(duì)后勤合同管理專業(yè)隊(duì)伍，建立健全合同管理人才體系。鑒于目前國防和軍隊(duì)教育體系中沒有設(shè)置培養(yǎng)合同管理人才專業(yè)的實(shí)際情況，我軍可以率先申報(bào)開設(shè)軍隊(duì)后勤合同管理專業(yè)。培養(yǎng)專門的合同管理人才。培養(yǎng)對(duì)象主要來自軍隊(duì)系統(tǒng)，也可以根據(jù)國家有關(guān)部門或地方政府的需要，兼收地方系統(tǒng)的人員進(jìn)校培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況確定培養(yǎng)規(guī)模，列入軍隊(duì)后勤院校任職教育系列中。
　　合同管理人才應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)：一是過硬的政治素質(zhì)。合同管理人員應(yīng)具備愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正廉潔的職業(yè)道德和勤奮獻(xiàn)身、團(tuán)結(jié)合作的職業(yè)精神。二是廣博的業(yè)務(wù)知識(shí)。由于合同涉及面很廣，所以要求合同管理人員應(yīng)該具備寬廣的知識(shí)面。合同管理人員應(yīng)掌握工程技術(shù)、軍事采購、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法等多學(xué)科的知識(shí)。三是較強(qiáng)的綜合能力。合同管理是一項(xiàng)與人頻繁接觸的崗位，因此需要合同管理人員具備很強(qiáng)的綜合能力，包括敏捷的邏輯思維能力、良好的語言表達(dá)能力、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和商務(wù)談判能力等等。
　　3.制定軍隊(duì)后勤合同管理法規(guī)制度，建立健全合同管理法規(guī)體系。制度創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的核心和基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，需要具備良好的法治環(huán)境。而創(chuàng)建法治環(huán)境的基礎(chǔ)是要具備較為系統(tǒng)和完善的法規(guī)制度。
　　要分層設(shè)立合同管理的法規(guī)體系。首先是設(shè)立國家層次的法律，包括《軍事采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，這一層次的法律通常是以國家為主體制定的。因此適用范圍涵蓋了軍隊(duì)和地方。其次是設(shè)立軍隊(duì)層次的法規(guī)，這一層次的法規(guī)是軍隊(duì)依據(jù)國家法律，結(jié)合軍隊(duì)的實(shí)際情況制定的銜接戰(zhàn)場、市場和政府的相關(guān)條例等，如《軍隊(duì)后勤合同管理?xiàng)l例》、《軍隊(duì)后勤市場采購合同管理?xiàng)l例》、《軍地聯(lián)合供應(yīng)保障合同管理辦法》等等。
　　要制定與完善合同管理工作系列制度，將合同管理的全過程納入法制化軌道。比如工作責(zé)任制度(崗位責(zé)任制、合同會(huì)簽制度、獎(jiǎng)懲制度)、監(jiān)督檢查制度(合同審查、審批制度、監(jiān)印制度、檢查制度等)、統(tǒng)計(jì)考核制度(臺(tái)賬制度、報(bào)表制度、考核制度、分析總結(jié)制度)以及合同檔案管理制度。
　　4.借鑒地方或國外合同管理先進(jìn)技術(shù)，建立健全合同管理科技體系。一方面，要借鑒地方的先進(jìn)技術(shù)。軍隊(duì)可以充分利用我國民用信息系統(tǒng)規(guī)模大、分布廣、發(fā)展快的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的不足。一是在軟件方面，可以通過借鑒地方先進(jìn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)合同管理系統(tǒng)(比如承包商數(shù)據(jù)庫、合同檔案庫、合同監(jiān)督系統(tǒng)、合同分析系統(tǒng)、合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、索賠管理系統(tǒng)等)。二是在網(wǎng)絡(luò)方面?？梢酝ㄟ^借鑒地方先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在全軍建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息公共平臺(tái)，建立信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源充分共享。同時(shí)要在公共平臺(tái)上預(yù)置有各類網(wǎng)絡(luò)接口，保證能與地方相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。保證信息傳遞順暢和及時(shí)。另一方面，要借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的科學(xué)技術(shù)整體水平還存在一定的差距，我們應(yīng)該采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，適度引進(jìn)，大膽借鑒，洋為中用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　3.張炳清，關(guān)于我國軍民融合創(chuàng)新體系的思考，軍民結(jié)合寓軍于民——中國民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品參與國防建設(shè)研討會(huì)論文集200