新時期糾風(fēng)工作的歷程及特點

　　摘要：新時期糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的工作，是反腐敗斗爭的重要組成部分。文章全面回顧了新時期糾風(fēng)工作的歷程，總結(jié)了其中的五大特點。
　　關(guān)鍵詞：新時期 糾風(fēng)工作 歷程　特點
　　中圖分類號：B82.051　文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-028-02
　　
　　在新時期反腐倡廉工作中，我們黨堅持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗的重要任務(wù)來抓。從“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”到“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，糾風(fēng)工作不斷深入推進，取得顯著成效，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。回顧和研究新時期的糾風(fēng)工作，對于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。
　　
　　一、回顧新時期糾風(fēng)工作的歷程，大致可以分為三個階段
　　
　　1.在整頓和端正黨風(fēng)中，對逐步滋生蔓延起來的行業(yè)不正之風(fēng)引起高度重視并大力糾正(1978年12月黨的十一屆三中全會至1990年3月黨的十三屆六中全會)。改革開放之初，黨中央一方面大力恢復(fù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，另一方面圍繞整頓和端正黨風(fēng)這個中心，糾正和克服黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)。在對外開放的形勢下，行業(yè)不正之風(fēng)逐步滋生出來。1983年2月，十二屆中央紀(jì)委二次全會要求狠剎幾股歪風(fēng)，指出少數(shù)黨員干部把主管的單位當(dāng)作自己的“領(lǐng)地”，打著維護本單位和小團體利益的幌子。損害國家和人民的利益。1984年12月，中央紀(jì)委在《關(guān)于堅決糾正新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》中指出，一些國家機關(guān)及工作人員、企事業(yè)單位鉆改革的空子，利用職權(quán)為小團體和個人謀取私利。1985年2月，中央紀(jì)委召開會議，研究如何糾正新的不正之風(fēng)的問題。新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)，其中就有一些是帶有行業(yè)特點的不正之風(fēng)。一些部門和單位，依仗行業(yè)優(yōu)勢和特權(quán)，“靠山吃山、靠水吃水”、勒索受賄，以職謀私、以業(yè)謀私、以權(quán)謀私，門難進、臉難看、事難辦。為確保黨政機關(guān)和黨政干部廉潔從政，推動良好社會風(fēng)氣的形成，黨中央、國務(wù)院于1984年12月、1985年3月、1986年2月先后下發(fā)關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的子女和配偶經(jīng)商辦企業(yè)的決定，推動了糾正帶有行業(yè)特點不正之風(fēng)的工作。1986年6月，中央紀(jì)委首次明確提出糾正行業(yè)不正之風(fēng)。10月，黨的十二六中全會強調(diào)，大力加強職業(yè)道德建設(shè)，反對和糾正帶有行業(yè)特點的不正之風(fēng)。1987年3月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員要模范地遵守職業(yè)道德的通知》。根據(jù)形勢的發(fā)展，中央紀(jì)委會同有關(guān)部門，積極開展糾正行業(yè)不正之風(fēng)的工作。隨著改革開放的不斷深入，行業(yè)不正之風(fēng)愈演愈烈，呈蔓延發(fā)展趨勢。如鐵路系統(tǒng)以車以票謀私，電力部門以電謀私，稅務(wù)部門以稅謀私、金融部門以貸謀私、工商部門以辦證辦照謀私，郵電系統(tǒng)以裝機謀私等等。1990年3月，黨的十三屆六中全會要求，堅決剎住行業(yè)不正之風(fēng)，認真解決亂收費、亂攤派、亂罰款問題。國務(wù)院決定，1990年下半年把行業(yè)的廉政建設(shè)放在重點地位來抓。11月，國務(wù)院設(shè)立了糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。12月，中央紀(jì)委在《關(guān)于加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》中提出，各行各業(yè)，特別是經(jīng)濟管理部門、監(jiān)督部門、公用事業(yè)部門和政法部門，要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為黨風(fēng)和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。自此，糾風(fēng)工作在全國范圍內(nèi)全面展開。
　　2.糾風(fēng)工作全面開展，不斷取得階段性成果(1990年3月黨的十三屆六中全會至1998年1月十五屆中央紀(jì)委二次全會)。1991年3月，中央紀(jì)委南昌糾風(fēng)工作座談會提出，動員全黨全社會的力量，采取多種手段，綜合治理。9月，江澤民在中央工作會議的講話中指出：“關(guān)于反腐敗，各地、各部門要根據(jù)實際情況，狠狠抓住幾個問題，抓住不放，鍥而不舍地去解決它。如行業(yè)不正之風(fēng)，就帶有普遍性，一定要上下齊動手去糾正?！?992年10月，他在黨的十四大報告中強調(diào)，“堅決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風(fēng)。”中央紀(jì)委在向黨的十四大的報告中，肯定了十三大以來在糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面取得的成績。1993年8月，十四屆中央紀(jì)委二次全會確立了反腐敗三項工作格局，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成為其中一項重要工作。會議確定重點治理國家機關(guān)及其所屬部門利用職權(quán)巧立名目亂收費，重申黨政機關(guān)一律不許經(jīng)商和實行“收支兩條線”。10月，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，進一步明確了反腐敗三項工作一起抓的格局。十四屆中央紀(jì)委二次全會以后，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成為反腐敗斗爭的一項經(jīng)常性工作。中央紀(jì)委在每年的全會中、國務(wù)院在每年的廉政會議中都要進行部署并提出要求。國務(wù)院每年都要召開全國糾風(fēng)工作會議，作出具體安排。一些部門和行業(yè)每年都要召開專門會議，研究糾風(fēng)工作。為解決一些涉及面較廣、影響較大的重點、熱點問題，從中央到地方還形成了部門聯(lián)席會議制度。通過各個方面的共同努力，解決了群眾反映強烈的一些突出問題，取得了明顯成效。十四大至十五大期間，先后將治理公路“三亂”等八個方面作為糾風(fēng)工作的重點，在清理黨政機關(guān)無償占用企業(yè)資金和交通工具、清理違反規(guī)定用公款出國(境)旅游、清理預(yù)算外資金和“小金庫”、制止中小學(xué)亂收費、減輕農(nóng)民負擔(dān)、治理醫(yī)藥購銷中收取回扣等方面取得明顯成效。
　　3.標(biāo)本兼治抓源頭，糾風(fēng)工作向縱深推進(1998年1月十五屆中央紀(jì)委二次全會至今)。在糾風(fēng)工作大力治標(biāo)的同時。黨中央就注意到了治本抓源頭的問題。1992年10月，江澤民在黨的十四大的報告中要求?！疤貏e要在執(zhí)法部門和直接掌握人、財、物的崗位，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機制?！?993年8月，十四屆中央紀(jì)委二次全會明確提出，反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭抓起。在糾風(fēng)工作不斷取得階段性成果、保持良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，1998年1月十五屆中央紀(jì)委二次全會提出，加大標(biāo)本兼治力度。從源頭上預(yù)防和治理腐敗。糾風(fēng)工作進入到新的發(fā)展階段。十五大至十六大期間，集中開展軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，以及黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作。國務(wù)院部門第一批取消行政審批項目789項，各省(區(qū)、市)全面推行行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目。全國338個市(地)級以上城市建立了有形建筑市場，1435個縣(市)對經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣。縣以上執(zhí)收執(zhí)罰部門加強了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理工作，并延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。全國對行政事業(yè)單位的116萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶26萬多個。中央部門實行部門預(yù)算，各省(區(qū)、市)進行改革試點。建立財務(wù)集中核算制度，開展國庫集中收付試點。穩(wěn)步推進政府采購工作，逐步推行藥品集中招標(biāo)采購制度。民主評議行風(fēng)普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動積極開展。十六大至十七大期間，深入推進“四項改革”(行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革)，完善“四項制度”(工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度)，深化“三個公開”(政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開)。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，開展民主評議行風(fēng)和創(chuàng)建文明行業(yè)活動，建立政風(fēng)行風(fēng)熱線，推進糾風(fēng)工作長效機制建設(shè)。十七大以后，行政管理體制改革步伐加快，繼續(xù)減少了一批行政審批事項，干部人事制度、財政管理制度、司法體制和工作機制、投資體制改革取得積極進展，工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度逐步完善，建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度，政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大。治理商業(yè)賄賂專項工作深入推進。各省(區(qū)、市)全部開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市(地)一級的開通率達到94％。需要強調(diào)的是，在2004年1月十六屆中央紀(jì)委三次全會上，關(guān)于糾風(fēng)工作的表述發(fā)生了變化，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”替代了“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”。新的表述既揭示了糾風(fēng)的實質(zhì)，又拓展了糾風(fēng)的范圍，全面準(zhǔn)確地概括了糾風(fēng)工作。
　　
　　二、縱觀新時期的糾風(fēng)工作。主要有以下幾個特點
　　
　　1.認識到位，常抓不懈。反腐敗斗爭既要堅決懲處腐敗分子，又要堅決克服腐敗現(xiàn)象。部門和行業(yè)不正之風(fēng)損害黨同群眾的關(guān)系，損害國家和人民的利益，腐蝕職工和干部隊伍，敗壞黨和政府的形象，敗壞社會風(fēng)氣，它涉及面廣，危害性大，如果不堅決糾正，任其泛濫，就會帶來嚴(yán)重后果。黨中央對此高度重視，當(dāng)部門和行業(yè)不正之風(fēng)一滋生出來，就大力進行糾正，隨后又采取堅決措施，遏制其滋生蔓延，并把他列入反腐敗三項工作格局之中，使其常態(tài)化，同反腐敗其它兩項工作一道整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。之后又形成“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”的“大糾風(fēng)”格局，不斷深化和擴展。
　　2.突出重點，專項治理。糾風(fēng)工作涉及面廣，要解決的問題很多，黨中央把群眾反映的熱點問題、廉政建設(shè)的突出問題作為糾風(fēng)的重點。一個一個進行專項治理。十四大之前，就開展了對亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要、弄權(quán)勒索等行業(yè)不正之風(fēng)的治理。十四大以后，中央紀(jì)委全會每年都要確定幾個治理的重點，采取既打“殲滅戰(zhàn)”，又打“持久戰(zhàn)”的辦法，一塊一塊地“啃骨頭”，—個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地向前推進。十六大以后，新出現(xiàn)的損害群眾利益的突出問題被納入治理內(nèi)容。突出重點、專項治理的做法，收到了很好的效果。特別是在治理公路“三亂”，黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)從事經(jīng)商活動上成效最為明顯，這些積累多年、社會反映強烈的問題得到了解決。治理教育亂收費和減輕農(nóng)民負擔(dān)措施有力，工作扎實，成績顯著，群眾公認，隨著國家政策、資金扶持力度的不斷加大，這兩個問題逐步得到很好解決。治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)在鞏固成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，不斷深入推進。治理商業(yè)賄賂和損害群眾利益的新問題，取得初步成效。
　　3.標(biāo)本兼治，綜合治理。治標(biāo)與治本，是糾風(fēng)工作相輔相成、相互促進的兩個方面。只有加強治標(biāo)，遏制不正之風(fēng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件；只有抓好治本，才能鞏固已經(jīng)取得的成果，從根本上解決不正之風(fēng)的問題。治標(biāo)與治本雖然各有側(cè)重，但并不是截然分開的。1998年十七屆中央紀(jì)委二次全會以前，為了遏制行業(yè)不正之風(fēng)的蔓延，采取治標(biāo)的措施多一些，但其中并不是沒有治本的因素，在治標(biāo)的同時，也在進行治本。之后突出標(biāo)本兼治抓源頭，決不是單純的治本，治標(biāo)也沒有放松。糾風(fēng)工作既注意克服已經(jīng)出現(xiàn)的問題，又注意從源頭上抓起，鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤和條件，多管齊下，綜合治理。
　　4.糾建并舉，寓建于糾。新時期的糾風(fēng)工作包含著糾正行業(yè)不正之風(fēng)和建設(shè)優(yōu)良行風(fēng)兩個方面，始終堅持糾建并舉，破立結(jié)合，寓建于糾，寓立于破。一是端正思想認識，明確行業(yè)職責(zé)，克服特權(quán)思想，破除陳規(guī)陋習(xí)，改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識。二是堵塞漏洞，完善管理、健全制度、嚴(yán)格紀(jì)律、加強監(jiān)督、強化制約。三是民主評議行風(fēng)，創(chuàng)建文明行業(yè)。1994年后開展起來、1998年起普遍推行的民主評議行風(fēng)活動和2005年后快速開通的政風(fēng)行風(fēng)熱線，引入社會監(jiān)督，促進了糾風(fēng)工作。1997年后廣泛開展的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推動了優(yōu)良行風(fēng)的形成。四是加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制?！皟晒_一監(jiān)督”(公開辦事規(guī)則、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督)、民主評議行風(fēng)、創(chuàng)建文明行業(yè)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、服務(wù)承諾等制度的實施推行，初步構(gòu)建起糾風(fēng)工作長效機制。
　　5.“誰主管、誰負責(zé)”。糾風(fēng)工作實行責(zé)任制，納入部門和行業(yè)管理之中。黨中央提出的“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確了糾風(fēng)工作的責(zé)任主體。要求行業(yè)和系統(tǒng)主管部門從各自的實際出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，通過專項治理解決突出問題。要求各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強督查，條塊結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。實踐證明，實行“誰主管、誰負責(zé)”，抓住了糾風(fēng)工作的“牛鼻子”，確保了糾風(fēng)工作健康深入持久開展。
　　
　　參考文獻：
　　1.江澤民，論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，2001
　　2.江澤民，江澤民文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，2006(8)
　　(責(zé)編：芝