鹽鐵專營(yíng)與土地財(cái)稅

　　以閱眾甫
　　陜西人，2008年法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，從事于法律相關(guān)工作。
　　
　　中國(guó)歷史中有多少得失真是說不清，前人有得有失的，到今天又有多少能保證不失有得的，就比如中國(guó)很早就廢除了井田制卻在此后兩千年的時(shí)間里常常為了民有其田又改來改去，還伴著江山一代代易主。雖然不能說這得失全在這土地以及相關(guān)的財(cái)稅上，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其財(cái)稅的變化也展現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)中國(guó)的變化軌跡。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中農(nóng)業(yè)在財(cái)政稅收中所占的主要地位很重要，但也不能忽略其他商業(yè)、手工業(yè)的存在，因此，夾雜在這期間的許多史實(shí)——特別是關(guān)于財(cái)稅改革、商業(yè)政策的內(nèi)容——如果聯(lián)系起來或許值得認(rèn)真思考。
　　 回溯歷史，自漢武帝時(shí)代之前，商業(yè)在一個(gè)國(guó)家中的比重不是那么重要的，雖然我們都知道春秋時(shí)期范蠡已經(jīng)是一位有名的“跨國(guó)商業(yè)巨頭”，但是就各國(guó)的商業(yè)而言更多的是以民間販運(yùn)、買賣為主，而國(guó)營(yíng)的商業(yè)在春秋最有影響力則是管仲對(duì)于鹽鐵利益的控制，這是有史可見的最明確的關(guān)于國(guó)家專營(yíng)的記錄，但是還是以民間貿(mào)易為主。不過它卻是國(guó)家介入商業(yè)貿(mào)易并控制商業(yè)規(guī)模的一個(gè)嘗試，這也與先秦時(shí)期的公室財(cái)政困難有很大關(guān)系。因?yàn)樵谥艿姆址怏w制下，不同等級(jí)之間的利益輸送還是主要依靠貢賦而不是稅收，而貢賦的受益人也就是公室。在諸侯國(guó)里王室私產(chǎn)管理和侯國(guó)公共財(cái)產(chǎn)管理還沒有完全分離，而且這也取決于侯國(guó)的政府還是依靠公室的管理團(tuán)隊(duì)充任，而公卿的出身其實(shí)也是公室的家臣。所以稅收的出現(xiàn)無非有兩個(gè)原因：一是諸侯國(guó)從一個(gè)封地開始向國(guó)家轉(zhuǎn)變，開始承擔(dān)諸如國(guó)防、基礎(chǔ)建設(shè)方面的公共支出，公室財(cái)政已經(jīng)無法承受，而公卿越來越強(qiáng)勢(shì)，井田制的式微造成貢賦收入越來越少。二是在農(nóng)業(yè)之外新的產(chǎn)業(yè)諸如煉鐵、制鹽、釀酒在一些諸侯國(guó)逐漸出現(xiàn)，在侯國(guó)內(nèi)所占的比重越來越大，它們作為諸侯土地上的產(chǎn)出，因此也促使公室考慮如何將其納入公室的收入中來補(bǔ)充財(cái)政。
　　 然而這種政府結(jié)構(gòu)到了秦就發(fā)生了很大的變化，錢穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中就點(diǎn)出了這些差異，政府已經(jīng)初步地從王室分離出來，雖然宰相還承擔(dān)政府首腦和名義上的宮室管家的雙重身份，但是御史中丞的存在實(shí)際承擔(dān)了政府和王室的溝通關(guān)系，至少原先的公室管理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)開始承擔(dān)了國(guó)家的管理角色，并在財(cái)政方面出現(xiàn)分離。錢穆先生就特別講到了少府和大司農(nóng)這兩個(gè)官職的區(qū)別，大司農(nóng)大家都能明白負(fù)責(zé)國(guó)家的農(nóng)業(yè)管理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)是國(guó)家官方經(jīng)濟(jì)收入來源，因此也主要用于國(guó)家的公共財(cái)政收支，而商業(yè)在秦的時(shí)候還并不能體現(xiàn)出其重要性，所以就成為了少府收入的一部分，而少府恰恰是公室管理體制殘余的一部分仍在為皇室服務(wù)，并為其承擔(dān)財(cái)政管理。漢朝的時(shí)候這一政府結(jié)構(gòu)還繼續(xù)繼承，但是變化在于商業(yè)已經(jīng)相當(dāng)繁榮了，特別是鹽鐵等行業(yè)的巨大暴利為少府提供了巨大的稅收來源，漢武帝時(shí)少府在國(guó)家收入中的比重愈加增強(qiáng)，但是它卻屬于皇室私產(chǎn)。同時(shí)商人的強(qiáng)勢(shì)也令他們蠢蠢欲動(dòng)，逐漸涉及政府的管理，比如著名的桑弘羊，他本來就是商業(yè)出身。不過漢武帝因?yàn)閷?duì)外戰(zhàn)事的需要開始將其私人腰包也就是少府財(cái)政開始用于支持國(guó)家支出，迫于農(nóng)業(yè)收入的有限性以及一些重要商業(yè)行業(yè)的收入相當(dāng)可觀，國(guó)家開始著手將鹽鐵釀酒等重要行業(yè)納入官營(yíng)，并禁止商人在從事這些行業(yè)，以減少商人控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈干預(yù)國(guó)家管理。而這個(gè)政策的一個(gè)直接目的就是政府通過國(guó)營(yíng)專利來支持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)過這次重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革的影響就是以后歷朝歷代政府都意識(shí)到其重要性，因此基本延續(xù)了這一模式。然而抑制商人群體的發(fā)展和影響力，絕不代表著整個(gè)中國(guó)就沒有了商業(yè)，因?yàn)樽畲蟮纳倘司褪钦陨怼?br/>　　 從漢朝當(dāng)時(shí)商業(yè)發(fā)展規(guī)模上看來，尚看不出商業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的完整關(guān)系，但是今天我們?cè)僦刈x歷史的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)隨著財(cái)稅制的改革，這種商業(yè)模式給農(nóng)民和國(guó)家本身產(chǎn)生越來越明顯的制約。這是為什么呢？原因在于對(duì)于一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)的官營(yíng)，造成民間商業(yè)資本的活動(dòng)空間極度萎縮，于是這些資本可以從事的內(nèi)容就只能集中于糧食、布匹、木材等關(guān)乎日常消費(fèi)的一些行業(yè)，而諸如糧食、布帛這些能夠充當(dāng)稅收的物品則成為商人關(guān)注的重要內(nèi)容。起初國(guó)家的稅收主要是實(shí)物稅收，比如到唐朝還持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的租庸調(diào)制?？墒亲庥拐{(diào)制最大的短板就是古代政府在數(shù)目字管理方面存在技術(shù)困難，也許在均田之初還可以保證戶籍和土地檔案與實(shí)際情況一致，但越往后隨著人口的不斷變動(dòng)加上政府賬目管理不善以及地方官府對(duì)于均田制的推行力度不夠，致使均田制難以維持下去，因此也就直接影響了國(guó)家的稅收。所以到了唐德宗時(shí)期，當(dāng)時(shí)的大臣楊炎就建議改革稅制，就是國(guó)家不再以戶征稅，而是依據(jù)土地征稅，核心內(nèi)容為：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦予人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差……居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式”。其實(shí)就是稅收按土地所在征收，而雜役等折成費(fèi)，國(guó)家不再像以前那樣量入為出的征，而是變成量出為入的征。這樣人口就不再被限制在土地上，卻又不影響國(guó)家征雜役。當(dāng)然，這種稅制的推行歸功于門閥家族勢(shì)力逐漸弱化。這個(gè)改革對(duì)后來中國(guó)最大的影響其實(shí)是貨幣稅收的出現(xiàn)，而且不同土地征收相同租稅的做法也被取消，開始因地征稅。
　　 一旦開始以貨幣征稅就必須要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，那就是凡雜役折費(fèi)就必須要把糧食等交換成絹帛或其他貨幣來繳納，而不需再征用勞力，政府則改go3ghCgAmszmpXmqmxnhPA==用征收的費(fèi)用臨時(shí)雇傭。這時(shí)候中國(guó)商業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端就開始體現(xiàn)出來了，狹小的商業(yè)流通機(jī)制就使得農(nóng)民只能賣糧換取貨幣。由于國(guó)家專營(yíng)致使商業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍有限，兩稅制對(duì)商人來說則是難得的機(jī)會(huì)，他們通過低價(jià)收購(gòu)囤積糧食到糧荒時(shí)高價(jià)拋出賺取暴利，那么反映到農(nóng)民手中的貨幣產(chǎn)出卻越來越少，最后不得不賣地、拋荒變成流民。由于傳統(tǒng)中國(guó)又不能給商人提供更加廣闊的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使得商人不得不用利潤(rùn)購(gòu)置田產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)，加劇土地兼并，而這也是政府重農(nóng)抑商政策所要引導(dǎo)的結(jié)果。國(guó)家就這樣一方面專營(yíng)一些重要行業(yè)充實(shí)財(cái)政，一方面又把商人逼向土地收取租稅。而這個(gè)過程中農(nóng)民則在一次次改革中更加悲慘。等到明代萬歷年間，以前的稅制已經(jīng)無法在大一統(tǒng)的國(guó)家內(nèi)順暢的推行，一是兩稅制雖然以土地征稅，但是政府龐大的開支又難免增加了新的稅種落在民眾頭上，以解決財(cái)政困境；同時(shí)也為解決全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)運(yùn)糧食布帛的困難，張居正開始推行一條鞭法，中國(guó)開始完全將稅收貨幣化，全部折銀一次征收，從而方便了地方財(cái)政收支和中央財(cái)政的整合、調(diào)度利用。那么這也間接地推動(dòng)了佃農(nóng)和地主之間的地租形式開始向貨幣地租完全轉(zhuǎn)變。和兩稅制所談到的農(nóng)民土地產(chǎn)出賤賣的情況一樣，現(xiàn)在只會(huì)更加嚴(yán)重。從實(shí)物地租走向貨幣地租的發(fā)展過程中，農(nóng)民作為國(guó)家的最主要人口其土地產(chǎn)出是越來越多，但是其貨幣產(chǎn)出卻是越來越小。
　　 排除金銀開采有限所造成的通貨緊縮原因，還有一個(gè)很重要的事實(shí)就是商業(yè)范圍的狹窄致使商人操縱農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)獲取暴利，然而這些資本并未大規(guī)模的變成早期中國(guó)的資本積累，而是造成了每個(gè)朝代都不得不面對(duì)的社會(huì)性問題——土地兼并。國(guó)營(yíng)專利限制商人的政策實(shí)際上成為傳統(tǒng)政府不得不解決的社會(huì)問題的背后推力，而且當(dāng)其逐具規(guī)模時(shí)就開始危及政府征稅和社會(huì)穩(wěn)定?？梢韵胍?，流失土地的人越多，政府的稅率所面對(duì)的將更多是大地產(chǎn)者，而他們又將提高的稅率轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，農(nóng)民終因難以承受租稅而流離失所成為流民。可以想見，這一商業(yè)政策沒有為政府的財(cái)稅改革和貨幣改革提供緩沖的余地，反倒將其負(fù)面因素予以放大。那么如果放在現(xiàn)在社會(huì)，面對(duì)廣大的農(nóng)民，如果國(guó)家既要承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不放開市場(chǎng)，那么國(guó)家就必須長(zhǎng)期地維持國(guó)家糧食定價(jià)等保護(hù)性政策，否則任商業(yè)資本操縱必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)社會(huì)的失序。這就是農(nóng)業(yè)政府堅(jiān)持國(guó)營(yíng)專利的一個(gè)困境。
　　 當(dāng)然，土地與稅收只是一部分現(xiàn)象，從這些現(xiàn)象我們可以反觀其他各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所面對(duì)的影響。國(guó)有專營(yíng)所造成的有限的商業(yè)市場(chǎng)，造成商人資本的狹小活動(dòng)空間，必然會(huì)推高許多不動(dòng)產(chǎn)和普通消費(fèi)領(lǐng)域的操縱和投機(jī)活動(dòng)，這將會(huì)與貨幣在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的重要性成正比，而政府就需要花費(fèi)更大的財(cái)政能力來保障國(guó)計(jì)民生，以化解經(jīng)濟(jì)不安定因素。因此，傳統(tǒng)中國(guó)若論得失，其失有其一就是：刻意將商業(yè)資本的收放問題棄之一邊，而選擇了國(guó)有專營(yíng)所帶來的收入維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，政府自然也是意識(shí)到不能夠解決政府自身的管理結(jié)構(gòu)和權(quán)力控制問題，就不得不需要增加財(cái)政來源維持龐大的管理機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。