江蘇省三駕馬車“財(cái)政+基金+擔(dān)?！毙滦吐糜稳谫Y模式研究

胡軻心 余景娟 謝夏

【摘要】“三駕馬車——財(cái)政+基金+擔(dān)?！毙滦吐糜稳谫Y模式是江蘇省在全國(guó)首創(chuàng)的“財(cái)政資金無償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的融資模式。本文章對(duì)該模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解該模式對(duì)江蘇省旅游企業(yè)融資問題的改善狀況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題并給出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】旅游融資 旅游基金 增信擔(dān)保

一、研究背景

旅游業(yè)在江蘇省的經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的地位，推動(dòng)旅游業(yè)更好地發(fā)展對(duì)于江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有很大帶動(dòng)作用。但江蘇省旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，江蘇省旅游行業(yè)仍面臨供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、供給效率不高、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題。旅游企業(yè)屬于輕資產(chǎn)類，投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，且目前普遍“小、散、弱、差”，傳統(tǒng)的融資方式與現(xiàn)在旅游行業(yè)的特點(diǎn)不相適應(yīng)，難以滿足旅游行業(yè)的融資需求，為此，江蘇省提出“三駕馬車”新型旅游融資模式，在一定程度上解決了旅游企業(yè)融資難的問題。

二、“三駕馬車”新型旅游融資模式現(xiàn)狀

2.1 “三駕馬車——財(cái)政+基金+擔(dān)保”新型旅游融資模式簡(jiǎn)介

“三駕馬車——財(cái)政+基金+擔(dān)?！毙滦吐糜稳谫Y模式（以下簡(jiǎn)稱旅游融資模式）是江蘇省在全國(guó)首創(chuàng)的“財(cái)政資金無償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的融資模式。在該模式中，財(cái)政資金主要用于旅游業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游發(fā)展基金化解中小旅游企業(yè)的融資難，融資擔(dān)保則是為較大的旅游投資項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。

2.2 第一架馬車財(cái)政資金無償投入

財(cái)政無償資金，主要用于旅游業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、提升江蘇旅游的知名度等。通過財(cái)政資金對(duì)這類項(xiàng)目的投入，可以有效改善交通設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)設(shè)施水平較低，宣傳力度弱等存在的問題，從而使旅游業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。2014至2016年，省財(cái)政分別安排1.6、1.8、1.9億元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，共支持全省500多個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以推進(jìn)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“暢游江蘇”品牌。此外，省財(cái)政資金每年安排1億元支持地方及旅游企業(yè)開展江蘇旅游形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。

2.3 第二架馬車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有償使用

2013年，省財(cái)政廳與省旅游局聯(lián)合成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)，重點(diǎn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)投資旅游項(xiàng)目。財(cái)政資金從無償變?yōu)榱擞袃敚瑥馁Y金變成了貸款基金，目的并非是盈利，而是更好地體現(xiàn)導(dǎo)向作用，因此貸款利率按照基準(zhǔn)利率執(zhí)行。企業(yè)只需付一年期貸款基準(zhǔn)利率，有效降低了融資成本。同時(shí)貸款基金的成功申報(bào)還為企業(yè)吸引更多的社會(huì)投資，有效地解決企業(yè)的融資難問題。借助第三方市場(chǎng)化手段，不僅可以確保資金的有效利用，還將本息回收后放入基金池，滾動(dòng)持續(xù)使用。

旅游基金自2013年創(chuàng)立發(fā)展截至2017年12月31日，共撥人75000萬元，支持旅游企業(yè)257萬戶次，126個(gè)旅游項(xiàng)目，累計(jì)投放基金貸款168000萬元，資金使用率達(dá)224%，為省內(nèi)81戶旅游企業(yè)有效降低企業(yè)融資成本近8000萬元①。

2.4 第三架馬車融資擔(dān)保支持

2015年1月，江蘇省財(cái)政廳、旅游局及省信用再擔(dān)保公司簽署合作協(xié)議，啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時(shí)籌備省旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。財(cái)政資金的投入、省再擔(dān)保公司的增信和擔(dān)保，可打消銀行因旅游企業(yè)缺乏合適的抵押物而不敢給予其貸款的顧慮。為進(jìn)一步降低銀行擔(dān)憂，在確定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，從2015年起，江蘇省財(cái)政廳將連續(xù)S年每年拿出不低于1000萬元，作為“融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償準(zhǔn)備金”，同時(shí)對(duì)擔(dān)保公司提供的旅游擔(dān)保項(xiàng)目和各家銀行提供的貸款納入省財(cái)政支持小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

此外，省再擔(dān)保公司還可為公司發(fā)債融資提供增信擔(dān)保。2016年，省再擔(dān)保公司獲長(zhǎng)期主體信用等級(jí)3A評(píng)級(jí)，通過信用再擔(dān)保有限公司為企業(yè)發(fā)債提供增信擔(dān)保，不僅在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)提高了成功率，還提高了企業(yè)債券的信用評(píng)級(jí)，從而降低了企業(yè)發(fā)行債券融資的成本，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

江蘇省的“三駕馬車”新型旅游融資模式創(chuàng)新資金的分配方式，充分發(fā)揮了財(cái)政和市場(chǎng)“兩只手”的作用，對(duì)于解決我國(guó)旅游企業(yè)目前面臨的融資困境具有重要意義。通過以上對(duì)三駕馬車旅游融資模式的分析以及對(duì)比現(xiàn)有旅游融資模式，我們總結(jié)出該模式的優(yōu)勢(shì)、存在問題以及可行建議如下表所示：

參考文獻(xiàn)：

[1]劉清.安徽省金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].安徽：安徽大學(xué)，2014.

[2]蘇雅.北京市淺山區(qū)旅游園融資模式研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.

[3]黃秋昊.江蘇省旅游投資環(huán)境評(píng)價(jià)與政策建議[D].南京：南京師范大學(xué)，2004.

[4]蔣小華 盧永忠.旅游企業(yè)融資難的原因及其對(duì)策[J].中國(guó)商界，2009.

[5]劉秀.旅游企業(yè)融資方式創(chuàng)新研究[D].華東師范大學(xué)2014.