近代中國社會(huì)地方民主政治實(shí)踐的歷史考察

　　摘 要：民主所具有的普世價(jià)值，歷來為人們所重視并進(jìn)而成為整個(gè)人類孜孜以求的價(jià)值目標(biāo)。理想的民主政治，不但需要民主的“民”具有“眾”的屬性，而且需要民眾具有豐富的民主政治經(jīng)驗(yàn)和較高的民主政治素養(yǎng)。然而“民”的范圍是隨著民眾的逐漸覺醒而不斷增大的，民眾的民主政治經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)也不是與生俱來的，需要民眾在社會(huì)政治實(shí)踐中不斷地參與，持續(xù)地積累和提高。民主是理想與經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一。
　　關(guān)鍵詞： 民主政治；議員選舉；實(shí)踐
　　中圖分類號(hào)：DF28
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.03.02
　　
　　不管我們?nèi)绾螌?duì)“民主”一詞進(jìn)行定義，民主作為一種普世價(jià)值，承認(rèn)民主是政治或社會(huì)組織的最高形式，是現(xiàn)代社會(huì)和政治制度的最高目標(biāo)，人類當(dāng)今社會(huì)在這一點(diǎn)上基本取得了一致。以致有學(xué)者斷言：“在世界歷史上第一次沒有任何理論是作為反民主的理論提出，對(duì)反民主的行為或態(tài)度的指責(zé)經(jīng)常是針對(duì)別人，實(shí)干的政治家和政治理論都一致強(qiáng)調(diào)他們所捍衛(wèi)的制度和鼓吹的理論的民主性質(zhì)?！保?］今天這種作為文明稱號(hào)的民主，無可置疑地是西方政治文明的產(chǎn)物。雖然這種“民主”概念在19世紀(jì)早期已傳入我國1819年馬禮遜在其編制的《華英字典?五車韻府》中將democracy解釋成“既不可無人統(tǒng)制亦不可多人亂管”。（參見：王人博，等中國近代憲政史上的關(guān)鍵詞［M］北京：法律出版社，2009：32），國人也一直在努力，希望民主能成為國人救世的一劑良藥，然而自那時(shí)起將近200年過去了，我
　　國民眾的民主政治水平與理想的民主政治相比仍有較大的差距?；仡檱俗非竺裰鞯倪@一段歷程，歷史也許會(huì)為我們指明未來的發(fā)展方向，使一個(gè)民族走向真正的成熟。本文擬以民國時(shí)期湖南省地方議員民主選舉為例，通過再現(xiàn)國民當(dāng)日的民主政治水平，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的教訓(xùn)。
　　
　　一、民主中“民”的范疇
　　
　　現(xiàn)代民主政治絕不意味著每個(gè)人都去當(dāng)家作主。西方學(xué)者認(rèn)為，民主就是誰也不能選擇自己進(jìn)行統(tǒng)治，誰也不能授權(quán)自己進(jìn)行統(tǒng)治，因此誰也不能自我僭取無條件的和不受限制的權(quán)力［1］233?，F(xiàn)代民主政治在西方首先指的就是人民根據(jù)自己的意愿自由地選舉代表，即代議制民主。故當(dāng)我們談?wù)撘粋€(gè)國家是不是民主時(shí)，我們既指這個(gè)國家的政權(quán)是不是通過合法的選舉所產(chǎn)生，同時(shí)我們也指在這個(gè)國家中“民主”中“民”的范圍；或者可以這么說，在這個(gè)國家有多少人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有多少人被排除在選舉的大門之外。
　　舊中國湖南地方選舉的情況說明了這一點(diǎn)。1921年《湖南省憲法》經(jīng)過全省公開投票，得最大多數(shù)贊成，于1922年1月1日正式生效實(shí)施。要行憲，首先得組織行憲政府，而行憲政府的重中之重是首先選舉議員組織議會(huì)機(jī)關(guān)。根據(jù)《湖南省憲法》和《湖南省省議會(huì)議員選舉法》的規(guī)定，“有中華民國國籍之男女，年滿二十一歲以上，于調(diào)查選舉人資格以前，在湖南居住滿二年以上，有法定住址，無左（下）列情事之一者，皆有選舉省議員之權(quán)：1．患精神病者；2．被剝奪或停止公權(quán)，尚未恢復(fù)者；3．受破產(chǎn)宣告，尚未撤銷者；4．吸食鴉片者；5．營不正當(dāng)職業(yè)者；6．未受教育者。但義務(wù)教育未普及以前，以不識(shí)文字者為限?！?br/>　　對(duì)于被選舉權(quán)，則規(guī)定：“公民年滿二十五歲以上，無左（下）列情事之一者，皆有被選為省議員之權(quán)：1．現(xiàn)役軍人；2．現(xiàn)任官吏；3．現(xiàn)任宗教師；4．在校未畢業(yè)學(xué)生”。
　　這次選民資格確定的最大亮點(diǎn)是婦女取得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這在舊中國歷史上是一件具有劃時(shí)代意義的大事，在世界女權(quán)史上，它也同樣具有重要的意義，因?yàn)榧词乖谟@樣一個(gè)以憲法“母國”自居的國度，婦女選舉權(quán)也直到1928年才得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于選民資格的限制條件，當(dāng)時(shí)爭議較多的是“受破產(chǎn)宣告，尚未撤銷者”、“ 未受教育者，但義務(wù)教育未普及以前，以不識(shí)文字者為限”等限制條件。如平江李六如主張撤銷“受破產(chǎn)宣告，尚未撤銷者”這一項(xiàng)規(guī)定。他認(rèn)為天賦人權(quán)，人人生而平等，選舉權(quán)是人民一項(xiàng)最重要的權(quán)利，不應(yīng)該有貧富貴賤階級(jí)的差別。如果不是因?yàn)樯眢w上、品性上有極端缺陷，如患?xì)埣病⒕癫?、吸食鴉片，其他情況決不能隨意限制。［2］丁佛言認(rèn)為對(duì)選舉權(quán)的限制僅以年齡、能否書寫選舉票就行了，不必再有其他限制。［3］
　　贊成設(shè)立限制條件的人則認(rèn)為患精神病的人、聾啞人及盲人、在校未畢業(yè)的學(xué)生、從事娼妓職業(yè)的、制造煙酒及其他有絕對(duì)奢侈品性質(zhì)物品的人應(yīng)該限制選舉權(quán)。因?yàn)樗J(rèn)為對(duì)患精神病的人、聾啞及盲人加以限制的原因在于其本來就不能行使選舉權(quán)，規(guī)定在校未畢業(yè)的學(xué)生不具有選舉權(quán)是為教育前途考慮，應(yīng)該如此規(guī)定；而女子既有選舉權(quán)，就不得去從事娼妓職業(yè)；否則就應(yīng)當(dāng)剝奪其選舉權(quán)；至于限制制造煙酒及其他有絕對(duì)奢侈品性質(zhì)物品的人的選舉權(quán)，是因?yàn)檫@些奢侈品對(duì)社會(huì)有害，制造奢侈品無異于直接加害于社會(huì)，如不剝奪他們的選舉權(quán)，不足使社會(huì)覺醒。［4］
　　也有人認(rèn)為限制條件還應(yīng)增加，如龍兼公認(rèn)為，選舉權(quán)的限制條款里，還應(yīng)加上“無正當(dāng)職業(yè)者”這一條。認(rèn)為這些無職業(yè)的人是社會(huì)上的寄生蟲，而從事不正當(dāng)職業(yè)的人則是社會(huì)上的害群之馬。如果讓他們得到了參政權(quán)，勢必會(huì)造成一種流氓政治。［5］
　　《湖南省憲法》對(duì)人民選舉權(quán)的限制，用今天的眼光來看，固然有許多值得批評(píng)的地方，然而從當(dāng)時(shí)和事后人們的議論可看出，人們對(duì)吸食鴉片者、未受教育者或不識(shí)字者的選舉權(quán)的剝奪，沒有給予同情或反對(duì)。也許在當(dāng)時(shí)，人們認(rèn)為是理所當(dāng)然的。其實(shí)，從歷史的發(fā)展來看，公民權(quán)利的享有，不管其享有權(quán)利的范圍，還是權(quán)利主體的范圍，都是一個(gè)漸進(jìn)的過程。英國號(hào)稱近現(xiàn)代民主政治的發(fā)源地，但其男女平等選舉權(quán)直到1928年《國民參政（男女選舉平等）法》頒布才在法律上得到實(shí)現(xiàn)。自由與平等是美國憲政思想的重要內(nèi)容，1776年制定的美國《獨(dú)立宣言》即宣稱：“人人生而平等”。但正是這些制定《獨(dú)立宣言》的美國國父們，在制定《美國聯(lián)邦憲法》時(shí)，對(duì)黑人的地位卻啞口無言，對(duì)南部各州奴隸制的存在視而不見，在計(jì)算南部各州選舉人的名額時(shí)，提出了著名的“五分之三”條款。即一個(gè)黑人以3/5個(gè)白人計(jì)算選民人數(shù)，但黑人沒有投票權(quán)。南北戰(zhàn)爭期間，林肯發(fā)表了著名的《解放黑奴宣言》，宣告廢除奴隸制，而且在南方重建期間，采取有力措施保證黑人選舉權(quán)的行使。但重建結(jié)束，一切又復(fù)歸從前。直到20世紀(jì)初，黑人覺醒，才有力地推動(dòng)了黑人爭取權(quán)利的運(yùn)動(dòng)。1963年，聯(lián)邦民權(quán)事務(wù)局指出，在南部至少有100個(gè)縣的黑人登記率在10%以下。1964年，在民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，第24條《憲法修正案》得以批準(zhǔn)生效。這條修正案規(guī)定，在所有聯(lián)邦官員（總統(tǒng)和副總統(tǒng)）和國會(huì)議員的選舉中，州或聯(lián)邦政府不得因公民未繳納人頭稅或其他稅收而拒絕選民的投票權(quán)。《1965年選舉權(quán)法》頒布實(shí)施后，南部黑人選民登記率迅速提高，最終達(dá)到與白人選民相等的程度［6］。托克維爾在談到一個(gè)國家的選舉資格限制時(shí)說道：“當(dāng)一個(gè)國家開始規(guī)定選舉資格的時(shí)候，就可以預(yù)見總有一天，要全部取消已做的規(guī)定，只是到來的時(shí)間有早有晚而已。這是支配社會(huì)發(fā)展的不變規(guī)律之一。選舉權(quán)的范圍越大，人們越想把它擴(kuò)大，因?yàn)樵诿康玫揭淮涡碌淖尣街?，民主的力量便有增加，而民主的要求又隨其力量的增加而增加。沒有選舉資格的人奮起爭取選舉資格，其爭取的勁頭與有選舉資格的人的多寡成正比。最后，例外終于成了常規(guī)，即接連讓步，直到實(shí)行普選為止?！保?］可見民主中“民”的范圍是隨著民主政治的不斷實(shí)踐而不斷擴(kuò)大的，是隨著民眾的不斷覺醒而擴(kuò)大的。
　　
　　
　　二、選舉過程中的民主理性與“亂象”
　　
　　談到選舉，我們首先想到的就是在選舉過程中，人們自由地行使自己的選舉權(quán)利，人民作為國家的主人，積極地投出自己神圣的一票，選出能真正代表自己利益的代言人。選舉過程遵從自由、平等、公正、無記名投票的原則，無賄選、暴力等活動(dòng)參與其間。然而在現(xiàn)實(shí)的選舉過程中，理性與亂象總是相伴而行，就像一對(duì)孿生姐妹。
　　1922年1月13日，湖南籌備省議會(huì)議員選舉事務(wù)所成立，立即通電各縣，限電到3日內(nèi)成立各縣選舉事務(wù)所，3個(gè)月完成所有選舉事宜。根據(jù)安排，各縣都緊鑼密鼓的籌備進(jìn)行選舉，一些縣按時(shí)完成了選舉任務(wù)，但也有一些縣因?yàn)楦鞣N原因不能及時(shí)選舉。如城步縣由于前任知事卸任趕辦移交，一切調(diào)查手續(xù)擱置未理；加上該縣選民對(duì)選民人數(shù)有爭執(zhí)，省城文電須由武岡中轉(zhuǎn)，須8至9天方到。故到了3月29日尚未投票。（參見：城步尚未投票之原因［N］大公報(bào)（長沙），1922-03-29）而晃縣因黔亂發(fā)生，未能如期舉行選舉。（參見：晃縣選舉電請展期［N］大公報(bào)（長沙），1922-03-30）到了1922年5月，此次選舉最后結(jié)束，全省75縣共選出議員166名。
　　對(duì)于湖南人來說，議員選舉并不是一件新事物。早在1909年清廷設(shè)立資政院、資議局時(shí)，湖南就進(jìn)行了議員選舉。中華民國成立后，湖南又進(jìn)行了國會(huì)議員和省議會(huì)議員的選舉。隨著選舉的多次進(jìn)行，民眾對(duì)選舉政治也有了新的認(rèn)識(shí)。
　?。ㄒ唬┻x舉過程中的理性
　　1．人們對(duì)政黨政治有了清楚的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代選舉政治其實(shí)就是政黨政治。在任何一個(gè)社會(huì)，再強(qiáng)大的個(gè)人與社會(huì)相比，都是渺小和不堪一擊的。要保護(hù)個(gè)人的利益或少數(shù)人的利益，只有利益相同者組成一個(gè)社團(tuán)，依靠集體的力量來與社會(huì)抗衡。當(dāng)時(shí)人們在選舉中認(rèn)識(shí)到候選人要獲勝，必須組黨結(jié)社，而且由黨派社團(tuán)組織推薦的候選人往往獲得勝利。如在華容縣，該縣原有自充紳士的12個(gè)人，暗中組織一個(gè)團(tuán)體，縣人稱為“二六”團(tuán)，該團(tuán)體成立后，華容教育界、各法團(tuán)、各機(jī)關(guān)的職位差不多被他們占盡。當(dāng)時(shí)有一個(gè)憲法促進(jìn)會(huì)，看見“二六”團(tuán)勢盛，也就趨附加入。為了與“二六”團(tuán)對(duì)抗，其他一些被“二六”團(tuán)排斥的、不服“二六”團(tuán)的，也一同聯(lián)絡(luò)起來，無形中成了一黨，縣人稱之為“二酉社”，而原先早就存在的政法協(xié)會(huì)，此時(shí)也因?yàn)橥稹岸眻F(tuán)的關(guān)系，與“二酉社”合并。于是兩派的勢力，遂水火不容，遇有什么飯碗位置，兩黨競爭，各顯神通。此次競選省議員，該縣有兩個(gè)名額，二派競爭尤為激烈。首先是“二六”團(tuán)想把兩個(gè)名額完全由該黨產(chǎn)生，后來“二酉社”群起反對(duì)。于是兩黨在四鄉(xiāng)積極運(yùn)動(dòng)選舉，最終“二六”團(tuán)之一的原省議員段峨當(dāng)選，而“二酉社”的原省議員嚴(yán)國楨也當(dāng)選［8］。
　　而趙恒惕、譚延闿、林支宇等為了爭取選舉的勝利，在省議會(huì)選舉前，他們?nèi)思锤髯越M織了競選政團(tuán)。譚派為“民康社”，林派為“湘社”，趙派為“民心社”。隨后趙林兩派合作，林支宇放棄省長的競選，“湘社”幫助趙恒惕競選湖南第一任民選省長，“民心社”幫助林支宇競選湖南實(shí)行自治后的第一任省議會(huì)議長。由于趙林二人合作，“民心社”和“湘社”聯(lián)合起來，在這次省議員的競選中就占有壓倒的優(yōu)勢。最后選舉結(jié)果揭曉，趙林兩派合起來當(dāng)選者109人，占有議席的2/3。譚派當(dāng)選者僅50余人，不足1/3。
　　2．選民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要選民自己的積極參與。醴陵選區(qū)王昌國女士的當(dāng)選，即完全得益于婦女們自己的努力。這次湖南省議員選舉，王昌國由京返還家鄉(xiāng)參加競選。由于王昌國在醴陵婦女中的威望，受到醴陵女界的推崇。女子聯(lián)合會(huì)一面派出宣講員，到城鄉(xiāng)各投票區(qū)活動(dòng)演講，動(dòng)員選民支持女界代表；一面邀集男界代表200余人開會(huì)，請同意在全縣66萬張選票中分20%給女選民。但男界代表不允，雙方爭吵升級(jí)，最后演出武劇，有7名女子學(xué)校的女生被毆傷。事發(fā)后，女界群情激憤，到縣署請?jiān)?，要求?yán)懲兇手，并要求縣知事在委任管理員和監(jiān)督員時(shí)，男女各占一半。知事起初不同意，加上各區(qū)境董從中把持。婦女聯(lián)合會(huì)于是集合千余人到縣署與知事力爭，“三日不食，夜則露坐庭中”，此事驚動(dòng)省城，縣知事及省府派來的委員看到此種情形，“知女權(quán)不可過事壓抑，乃與區(qū)境董協(xié)商，準(zhǔn)如所請?！保?］最后，王昌國成功當(dāng)選。
　　除此之外，商會(huì)作為一個(gè)團(tuán)體，也在努力競選，希望選出自己的代言人。因此這次省選剛剛開始，長沙總商會(huì)便通電各縣，要商民合力團(tuán)結(jié)推舉代表，代商申訴，“務(wù)乞各商會(huì)固結(jié)團(tuán)體，一致進(jìn)行，以期達(dá)到目的?！保?0］各地商會(huì)中做得比較成功的當(dāng)屬長沙商會(huì)，商界代表史鎰得以當(dāng)選。
　　3．青年學(xué)生在選舉中的積極參與。選舉議員，是人民行使主權(quán)的一種表現(xiàn)，應(yīng)該有絕對(duì)的和充分的表現(xiàn)意志的自由，用不著別人監(jiān)督。但人性的弱點(diǎn)，使得選舉監(jiān)督成為一種必要。因此即使西方一些民主政治高度發(fā)達(dá)的國家，在選舉中也不得不采取各種各樣的監(jiān)督措施。舊中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況更是讓一些受民主思想熏陶的知識(shí)分子難以放心，他們認(rèn)為大部分中國人知識(shí)水平太低，缺乏公民常識(shí)，遇有選舉，最不容易表現(xiàn)正確的意志。而另一方面這些運(yùn)動(dòng)選舉的人，為求選舉獲勝，則在手段上無所不用其極。在這種情況下，如果沒有一部分剛毅純潔超然事外的人，站在一旁嚴(yán)加監(jiān)視，選舉中舞法弄弊的伎倆必至層出不窮。根據(jù)《湖南省憲法》規(guī)定，在校未畢業(yè)學(xué)生沒有被選舉權(quán)，“是學(xué)生對(duì)于選舉，既無染指之希望，而在求學(xué)之時(shí)，心地類多純潔，出而監(jiān)察選舉，實(shí)可救濟(jì)從前之過失，而得良好之議員?！保?1］故學(xué)生界滿腔熱情組織監(jiān)察選舉團(tuán)，希望糾正選舉中的不良風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)真正的民選。學(xué)生此舉得到輿論的廣泛好評(píng)，認(rèn)為此舉“為實(shí)施省憲之良好現(xiàn)象”，“學(xué)生為社會(huì)之領(lǐng)袖，學(xué)生倡之，社會(huì)和之，庶以議員為行商之人，稍懷畏懼，而正人君子或可出現(xiàn)?！保?1］
　?。ǘ┻x舉中的亂象
　　在選舉中，候選人為求選舉獲勝，在手段上無所不用其極。作為一種體現(xiàn)民意的選舉，有競爭、有沖突這是選舉題中的應(yīng)有之義，非競爭性的選舉不是民主。民主，就其本性而言，是一種為權(quán)力而競爭的制度化了的體制。沒有沖突和競爭，就沒有民主政治。但是，任何認(rèn)可政治沖突的國家都可能存在著這樣的風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)充滿緊張和沖突的社會(huì)隨時(shí)有可能威脅一個(gè)社會(huì)的和平與穩(wěn)定。因此，存在一個(gè)悖論：民主需要沖突，但不能太多；競爭是必要的，但必須在嚴(yán)格限定和一致接受的范圍內(nèi)［12］。湖南省此次議員選舉，其亂象筆墨難以形容，早已超出法律所許可的范圍。一些人為求選舉獲勝，可以說不惜采取一切手段。
　　在湘陰，競選省議員的人，開始有50多人，后來一部分退出，最后仍有20多人。這20多人，為拉選票各出奇招。有以金錢相許者，有以參謀副官委狀相餌者，有許以厘金局長者，不一而足。該縣云靜鄉(xiāng)的選票管理員邵曉先，受陳某、劉某、胡某以重金賄賂，竟然在選期前2天將選舉票私寫7 600余張，計(jì)陳4 000張，劉胡各1 650張。后來因投票之日，各團(tuán)眾紛紛要票照冊領(lǐng)票分投。這才東窗事發(fā)［13］。
　　在岳陽，實(shí)行分區(qū)投票。每區(qū)又分四大團(tuán)，每團(tuán)分票12 000張。中區(qū)一團(tuán)的劉姓候選人，在投票之前即在家中填寫了3 000張選票，預(yù)先藏于投票箱內(nèi)，剩余3 000張則交給附近的農(nóng)民及僧道等人去投。投票時(shí)，有一次投30張的，有一次投50張的。監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)制止時(shí)，該劉姓候選人竟率子侄3人拿刀追殺監(jiān)察人員［14］。
　　在大庸，開票選舉時(shí)，覃定奎、覃新民等率團(tuán)勇40余人持槍闖入投票所，肆搶省縣議員選票，攜回團(tuán)局市肆民宅，私行填寫。更有覃奏章兄弟，四路配置哨所，凡不情愿選舉他們兄弟為省縣議員的，一律禁止，將票勒回。在會(huì)場中，碎毀別姓選票，并毆傷選民熊啟林、熊世喜等人［15］。
　　
　　在祁陽縣，候選人以1 000張選票50元至80元不等的價(jià)格在全縣賄選。彭如霈、劉霆威兩人在全縣448 000張選票中，獲得330 000多張。城中區(qū)選票18 200張，彭劉二人通過協(xié)商，最后以1 400元的代價(jià)各買一半。最奇的是，選舉還未開票，兩人所得票數(shù)，在未開票時(shí)即以上報(bào)，待開票后，票數(shù)完全相符［16］。
　　至于請吃請喝，那就更普遍了。如“一票吃點(diǎn)心、二票吃飯、四票喝酒，十票即與洋一元”。長沙九峰鎮(zhèn)在選舉時(shí)，候選人劉某即為選舉人準(zhǔn)備了海參席。飯畢，各團(tuán)總即于其所帶包袱內(nèi)取出千多張投票證，換取選票填寫。為使字跡不同，有的人用左右兩手輪流書寫，有的人用濃墨淡墨分別書寫。當(dāng)在場監(jiān)察制止時(shí)，各團(tuán)總齊聲喊打，嚇得監(jiān)察離席而去。于是眾人將票拋入，拋完即宣告封匭［17］。
　　
　　三、選舉認(rèn)知：沒有真正民意的選舉還是有進(jìn)步的選舉？
　　
　　這次選舉，大都認(rèn)為辦得實(shí)在不成體統(tǒng)，弊端百出。各種違法亂紀(jì)的事，在選舉中表現(xiàn)得淋漓盡致。各種各樣的糾葛、黑幕、丑聞和指控，充滿了報(bào)章篇幅。各種預(yù)料或不曾預(yù)料到的問題層出不窮，文電交馳，糾纏不休。“無論哪個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤，桃源秦漢的渾噩百姓，都被其引得心花意亂?！保?8］而最后結(jié)果，輿論認(rèn)為真正民意幾乎全無表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，“議員與人格不兩立”，“被選舉的沒有十分之一的真正民意?！保?9］
　　造成這種混亂的原因，當(dāng)時(shí)輿論認(rèn)為首先是人民智識(shí)不足。“蓋人民程度幼稚，初不知選舉與選權(quán)之關(guān)系重要”。以致“最大多數(shù)公民放棄選舉權(quán)，而悉聽諸最少數(shù)人之偽造包辦”［20］。當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》一則評(píng)論也認(rèn)為“人民十之七八都是愚陋，有些只知饑食渴飲，簡直沒有理及這事。有些專受人家的操縱，或是拿少許金錢酒食去賣弄他們，或是拿地域家族的陋習(xí)去鼓動(dòng)他們，他們無不樂于征事”［21］，其次是運(yùn)動(dòng)選舉的人違法違紀(jì)，而辦理選舉的人瀆職與腐敗。全數(shù)奔走選舉的人，坐轎者與抬轎者，一登場便懷著鬼胎，因此老實(shí)忠厚的人與這回選舉生不出關(guān)系。而辦理選舉的人只要有好處，也就蒙上昧下，東扶西拉，極盡圓滑之能事［21］。
　　有人從制度方面找原因，認(rèn)為這是湖南人好高鶩遠(yuǎn)，“這普通選舉，在歐美尚只有最小的共和國如瑞士等，方可推行，其余就未免為難了，所以日本國民，現(xiàn)在極力運(yùn)動(dòng)這事，政府猶不能答應(yīng)，像中國人民的程度，竟居然不勞而得了這種權(quán)利，弄出毛病來又如何待言?！保?2］
　　另外一些人則強(qiáng)調(diào)這不是真正的選舉。普通選舉的意義，是要凡成年而無精神病的國民，無論老少男女貧富貴賤，都有選舉權(quán)。這屆省議員選舉，候選者的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)道德資望，都在可有可無之列，縱有也不是必須要具備的成分。獲得選舉成功最重要的條件，一是金錢，買票、招待、應(yīng)酬等費(fèi)計(jì)算，至少非得兩、三千元；二是地盤，就是候選人必須得到他們本區(qū)本都本里的支持，若是沒有他們本區(qū)本都本里成箱累篋的幾萬基本票，便難望得到足額的票；三是家族團(tuán)體的票，他們起的名字叫做“族票”，若是族票不足，也很難于成功。這三個(gè)條件中，尤以金錢一項(xiàng)最關(guān)緊要，必不可缺。如果候選人具備了第一條件，同時(shí)又有地盤和家族團(tuán)體，那么，只要再找三五十個(gè)盡忠的人來組織，雇傭幾十名得力的寫手，便可以在各區(qū)各都的都甲團(tuán)紳手里，把整千整萬的選票一扎一扎的送進(jìn)匭里去。前后總計(jì)，參與其事的充其量不過一千人。一千人從場，十萬八萬乃至十幾萬票當(dāng)選，這十萬八萬乃至十幾萬的選民，他們根本沒有得到并實(shí)施選舉的權(quán)利，怎么說都不是普通選舉［19］。
　　而客觀方面的原因則認(rèn)為一是戶口不清、調(diào)查不實(shí)；二是投票區(qū)域太大?！皹O戶口無祥確調(diào)查之弊，逐致選冊任意偽造浮報(bào)，莫可窮詰；極投票區(qū)域太大之弊，逐致選民相率放棄其選舉之權(quán)利與監(jiān)督之責(zé)任；兩弊相合，而盜賣包辦之局以成”［20］。
　　湖南當(dāng)初制憲的動(dòng)機(jī)雖與西方的民主政治思想在中國的影響有關(guān)，一部分知識(shí)分子要求實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，但更大程度上卻是湖南作為南北之爭的焦點(diǎn)，急于脫身于南北之爭外，欲借民治主義為號(hào)召，以自治為旗幟，避免外人干涉的門羅主義思想。故當(dāng)時(shí)不論是制憲者或當(dāng)政者，都急于想要省議會(huì)早早成立，以組織行憲政府，否則時(shí)日遷延，一部再好的省憲也可能一無用處，所以《湖南省憲法》附則特意規(guī)定，至遲須于公布后3個(gè)月內(nèi)辦理選舉，新成立的省選舉事務(wù)所更規(guī)定各縣要在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)將選民資格調(diào)查完畢。而湖南在當(dāng)時(shí)的情況下，不要說一些地方匪患未清，就是在正常穩(wěn)定的情況下，以當(dāng)時(shí)交通狀況、人民分散程度、技術(shù)條件等，沒有一年半載的時(shí)間也是弄不清楚的。要在規(guī)定的如此短的時(shí)間內(nèi)將選民人數(shù)以及每位選民的姓名年齡籍貫法定住址及其在湖南的居住年限查個(gè)一清二楚，誰都知道是不可能的。因此省令要求各縣知事責(zé)成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳協(xié)助調(diào)查員工作。于是，所謂選民調(diào)查基本上就變成了向鄉(xiāng)紳了解情況。一般情形是，調(diào)查員要求各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各城區(qū)熟悉地方情況的紳士，主要是那些負(fù)責(zé)地方治安的都甲團(tuán)紳，提供所屬區(qū)域的戶口情況，然后以此為根據(jù)編制選民名冊。而個(gè)別不負(fù)責(zé)任的調(diào)查員根本不作調(diào)查了解，完全關(guān)起門來捏造“選民”。這樣編造出來的選民冊，真實(shí)性自然是無法保證，于是漏報(bào)、浮報(bào)、亂報(bào)的情形便比比皆是［23］。
　　投票區(qū)過大，交通不便，人們往來投票要費(fèi)時(shí)幾日，即使他們認(rèn)為選舉重要，對(duì)民治有深刻認(rèn)識(shí)，都有可能在這種情況下放棄投票。更遑論當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)還根本未到位。據(jù)參加角逐這次省議員的當(dāng)事人透露，當(dāng)時(shí)選民冊中，真正的選民不超過十分之三四；而在此十分之三四的選民中間，真正有相當(dāng)知識(shí)了解投票的意義、尊重自己的選舉權(quán)而不盲從不脅從者，可能還不到十分之一二。即使有之，而肯犧牲時(shí)間十里五里屆期跑到投票所投票的，就更罕見了。［24］
　　然而，也有一些對(duì)這次選舉持肯定意見的人，他們認(rèn)為，這次選舉與前幾次選舉相較而言有進(jìn)步，有由貴族主義進(jìn)而為平民主義的傾向。認(rèn)為從前的選舉，一般的民眾并沒有參與，一個(gè)30萬選民的地方，從前只要有3到幾十個(gè)人就可以壟斷一切，而這一次縱少得有數(shù)千人參與。也就是說，前一次一個(gè)士紳可以壟斷萬數(shù)的選票，而這一次一個(gè)士紳只能壟斷百數(shù)的選票，可見選舉參與的人也由少數(shù)而漸趨于多數(shù)。而且民國元年的選舉，表面上看起來，競爭不激烈，不花錢，不運(yùn)動(dòng)，似乎是好現(xiàn)象，其實(shí)這一種包辦政治，并不符合選舉的意旨，這樣選舉出來的議員，沒有什么夸耀的。這一次選舉，也有許多人還想作包辦的迷夢，殊不知十年來思想變遷，社會(huì)心理早已非當(dāng)時(shí)可比，于是有各種新勢力崛起。新勢力既如雨后春筍，不可遏抑，而舊官僚又想維持門面，不能不拚死力爭，有時(shí)為面子問題，不惜犧牲金錢以期最后的勝利。此風(fēng)一開，競爭者勢成騎虎，只好也拿金錢相抵制。“此種風(fēng)氣，固然是不好，但比之包辦選舉，我覺得還不失為進(jìn)步的現(xiàn)象。從前可比是強(qiáng)奸，這次可比是契約買賣，契約買賣雖然不好，比強(qiáng)奸總勝一籌”，“所以我自己雖然是一個(gè)落選的人，根本推翻，我是不主張的?！保?4］
　　就選舉結(jié)果來看，也有值得肯定的地方。醴陵選區(qū)王昌國女士的當(dāng)選，無疑為以后中國婦女的參政議政樹立了典范。在所有當(dāng)選的議員中，年齡最大的60歲，最小的26歲，平均年齡40.7歲。這種年齡結(jié)構(gòu)無疑是非常理想的，既保證了議員有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又保證了議員具有充沛的體力和活力。從所有當(dāng)選者的受教育情況看，大多數(shù)人有在國內(nèi)外中等以上學(xué)校受過專門教育的經(jīng)歷，而且有1/3的人有海外受教育的經(jīng)歷，這對(duì)議會(huì)在運(yùn)作時(shí)借鑒西方議會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)有很大的助益。從工作經(jīng)歷看，既有在政府機(jī)關(guān)工作的，也有在企業(yè)經(jīng)營的；既有法律工作者，也有教育、新聞媒體方面的從業(yè)人員，這種搭配有利于議會(huì)立法工作，也有利于議會(huì)對(duì)政府、司法的監(jiān)督。據(jù)此大致可以說，這屆議會(huì)的議員的文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和政治見識(shí)等，都足以適應(yīng)參政議政的需要［23］。從后來議會(huì)的運(yùn)作來看，議會(huì)作為三權(quán)分立的一方，在限制政府濫權(quán)、監(jiān)督司法、究辦腐敗官吏、保障人權(quán)等方面都發(fā)揮了積極的作用?？梢哉f這屆議會(huì)的議員基本是合格的。
　　
　　
　　四、民主是理想民主與經(jīng)驗(yàn)民主的有機(jī)統(tǒng)一
　　
　　理想民主與經(jīng)驗(yàn)民主也被稱為理性主義民主與經(jīng)驗(yàn)主義民主。理性主義者傾向于定義，關(guān)心的是建立秩序井然的邏輯關(guān)系；經(jīng)驗(yàn)主義傾向于試驗(yàn)，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。理想民主是人們追求的一種目標(biāo)，是指導(dǎo)人們前行的一種方向；而經(jīng)驗(yàn)民主則是一個(gè)漸進(jìn)的、有著很大連續(xù)性的歷史發(fā)展過程。理性主義者不具備解決實(shí)際問題的訓(xùn)練，經(jīng)驗(yàn)主義者則缺乏足夠的思想支配力，如果“理性主義方法和經(jīng)驗(yàn)主義方法能夠殊途同歸，對(duì)雙方則幸莫大焉”［1］61。
　　作為一種從西方移植過來的選舉制度，決不可能像一種器物，拿來就可使用的。一種制度要得到實(shí)行，既需要人民自覺主動(dòng)的參與，更需要該制度與人民的民情相匹配。世界上沒有任何兩個(gè)國家的民主制度是一模一樣的。當(dāng)時(shí)受西方思想影響的一些知識(shí)分子固然看到了西方民主制度中民意表達(dá)方式的先進(jìn)性。但中國傳統(tǒng)的民意表達(dá)方式卻不同于西方的這種民主選舉方式。中國傳統(tǒng)的家族觀念、族群觀念、地域觀念決定了在當(dāng)時(shí)一般民眾表達(dá)意見的渠道是由當(dāng)?shù)厥考潄泶淼?。因?yàn)椤袄硇圆⒉皇呛虾跚槔硇裕虾跚槔硎莵碜越?jīng)驗(yàn)主義的精神并同它相一致。民主的結(jié)構(gòu)和生活方式大概更需要的是合乎情理，而不是笛卡爾式的嚴(yán)謹(jǐn)”［1］61。廣大的底層民眾既沒有西方民主國家人們所具有的見識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也沒有這方面的能力去行使這種權(quán)利。雖然議員選舉在湖南并不是第一次，但對(duì)當(dāng)時(shí)湖南的大多數(shù)底層民眾來說，這種西式民主選舉無異于天方夜譚。西式民主在近代中國當(dāng)時(shí)沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)，并不表明這種民主就完全不適合于近代中國，只是表明這種制度要在近代中國生根發(fā)芽，還需要與中國的具體國情慢慢地融合，在經(jīng)驗(yàn)的累積中慢慢成熟。
　　蕭公權(quán)在談到我國選舉時(shí)說，在選舉當(dāng)中已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的種種弊端是不能諱言的。國人對(duì)于選舉的憂慮和指責(zé)也是應(yīng)該而且需要的。然而人們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)國家的政情是它整個(gè)社會(huì)背景的反映。選舉是政情的一部分，也必然要受客觀環(huán)境的限制。在一個(gè)人們?nèi)狈椪?jīng)驗(yàn)、社會(huì)缺乏守法風(fēng)尚、民生凋敝的惡劣環(huán)境當(dāng)中，人們難于實(shí)現(xiàn)平等、清潔和守法的理想民主選舉。但人們不要誤會(huì)，以為只有中國人才不長進(jìn)，才會(huì)在選舉中巧取豪奪，以博勝利。在歐美先進(jìn)的憲政國家當(dāng)中何嘗沒有類似的現(xiàn)象。英美諸國的民主傳統(tǒng)比中國悠久，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比中國健全，尚且如此。近代中國選舉場中的變態(tài)百出，幾乎可以說是意中之事，不足為奇［25］。因此，我們既要看到民主選舉中存在的不足，與理想的民主選舉還存在差距，但我們也不能對(duì)現(xiàn)在正在進(jìn)行的民主選舉妄自菲薄，全盤否定?，F(xiàn)實(shí)中的民主是理想民主與經(jīng)驗(yàn)民主的統(tǒng)一。隨著選舉的不斷進(jìn)行，人們的經(jīng)驗(yàn)會(huì)不斷累積，經(jīng)驗(yàn)民主會(huì)不斷地向理想民主靠近，如果因?yàn)槔硐氲拿裰鳑]有實(shí)現(xiàn)，而否認(rèn)既有的一切，勢必理想民主也永無實(shí)現(xiàn)之日。ML
　　
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