政府采購(gòu)為什么只選貴的

　　自1998年全面實(shí)行政府采購(gòu)制度改革到2009年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了53%的年平均增長(zhǎng)率。剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期，正是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展的階段。
　　而就在“十一五”收尾的2010年年末，短短7天就有多起地方政府“天價(jià)采購(gòu)”事件被媒體曝光，引發(fā)公眾熱議。隨后，中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，嚴(yán)禁各級(jí)政府部門以各種名義年終突擊花錢或?yàn)E發(fā)津貼。
　　近年來(lái)，在政府采購(gòu)上不斷曝出的諸如“只選貴的、不選對(duì)的”“只買洋貨、不買國(guó)貨”等潛規(guī)則，也充分表明政府采購(gòu)是商品賄賂和權(quán)力腐敗的高發(fā)地帶。
　　
　　“蘋果”采購(gòu)引發(fā)的風(fēng)波
　　
　　自元旦到春節(jié)這段時(shí)間，突擊花錢成為一種潮流，奢侈品消費(fèi)更是迎來(lái)了旺季，北京中關(guān)村的數(shù)碼產(chǎn)品供應(yīng)商們當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過(guò)這樣一個(gè)大撈一筆的機(jī)會(huì)。
　　作為中關(guān)村某品牌電腦渠道供應(yīng)商，康鵬最近亦是忙得不可開(kāi)交。但2010年12月21日晚間的一則新聞卻讓康鵬擔(dān)心起來(lái)。
　　2010年12月21日，央視新聞?lì)l道《24小時(shí)》播報(bào)：政府采購(gòu)單莫名出現(xiàn)7臺(tái)蘋果iTouch。之后，遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)蘋果公司7臺(tái)iTouch當(dāng)U盤之事成為輿論的焦點(diǎn)。人贓俱在，白紙黑字，招標(biāo)文件中寫得明明白白，很多網(wǎng)友都說(shuō)，這一次被抓住把柄、逮個(gè)正著的撫順財(cái)政局肯定無(wú)法抵賴了。
　　“政府采購(gòu)是對(duì)辦公必要設(shè)備的集中采買，這樣做的目的是最大限度地壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，以便省出更多的錢用于民生，”康鵬說(shuō)，“根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)?fù)即嬖谪埬?，很多地方都是‘只買貴的，不買對(duì)的’，這些又是很多中關(guān)村供貨商的生存之本?！?br/>　　2010年年底，曝光政府機(jī)關(guān)采購(gòu)昂貴器材的新聞?lì)l惹關(guān)注，中關(guān)村的供應(yīng)商們擔(dān)心，康鵬亦是如此：“如此明目張膽，以后對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督肯定會(huì)嚴(yán)格起來(lái)?！?br/>　　新聞曝光雖然增加了供應(yīng)商們的顧慮，但作為當(dāng)事方，撫順市相關(guān)人員給出的解釋，卻讓社會(huì)各界大跌眼鏡撫順市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)強(qiáng)否認(rèn)了“故意違規(guī)”的說(shuō)法，稱是采購(gòu)人員業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致低級(jí)失誤?！安少?gòu)員業(yè)務(wù)不精”，這是撫順市財(cái)政局“U盤采購(gòu)門”事件當(dāng)事人的反思。
　　按照采購(gòu)員李怡的說(shuō)法，從安全和保密的角度，要買幾個(gè)專用的U盤，向經(jīng)銷商咨詢，對(duì)方就推薦了這款產(chǎn)品，“千錯(cuò)萬(wàn)錯(cuò)，都怪自己平時(shí)不了解數(shù)碼時(shí)尚，不懂流行趨勢(shì)?！?br/>　　而在新聞的留言與網(wǎng)站跟帖里，不少網(wǎng)友紛紛戲謔：能把iTouch當(dāng)成U盤采購(gòu)，這不是業(yè)務(wù)不精，實(shí)在是“業(yè)務(wù)太精”，懂得怎樣騰挪轉(zhuǎn)移、移身?yè)Q影，用U盤的名義，采購(gòu)時(shí)尚數(shù)碼產(chǎn)品。
　　有網(wǎng)友戲言：“他們?cè)趺床毁IiTouch4當(dāng)手電筒？”網(wǎng)友的評(píng)論可謂一針見(jiàn)血，采購(gòu)蘋果iTouch當(dāng)做U盤用，荒誕之處不僅在于該地財(cái)政局暴殄天物，更在于政府采購(gòu)的混亂。
　　而這種類似于“敗家”的行為，撫順財(cái)政局并不是個(gè)例。一周內(nèi)，“蘋果”再一次成為焦點(diǎn)：有網(wǎng)帖曝出蘇州市公安局交通巡警支隊(duì)采購(gòu)蘋果手機(jī)作為警務(wù)通。
　　對(duì)此，蘇州交巡警支隊(duì)回應(yīng)稱，21臺(tái)iPhone4是為滿足“警務(wù)移動(dòng)視頻指揮調(diào)度誘導(dǎo)系統(tǒng)”的需要。他們?cè)鴱亩喾矫婢C合評(píng)估，認(rèn)為iPhone4無(wú)法替代且物美價(jià)廉。
　　在一次次天價(jià)政府采購(gòu)中，“工作需要”儼然成了相關(guān)部門慣用的辯護(hù)詞，但“工作需要”就一定意味著大筆花錢嗎？誰(shuí)來(lái)認(rèn)定這樣昂貴的“工作需要”是否合理呢？
　　兩起“蘋果”采購(gòu)風(fēng)波中，人們只看到政府部門的辯白，而不見(jiàn)相關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)，如此下去，種種打著“工作需要”幌子的天價(jià)政府采購(gòu)，又豈能杜絕？
　　
　　“三點(diǎn)”規(guī)律解開(kāi)政府錢袋
　　
　　“什么工作需要？一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系?！痹啻螀⑴c政府采購(gòu)的康鵬稱，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購(gòu)的“三點(diǎn)”規(guī)律。少數(shù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價(jià)。
　　財(cái)政部數(shù)字顯示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2002年為1009.6億元，2009年為7413.2億元，比2008年增長(zhǎng)了23.7%。財(cái)政部有關(guān)人士坦承：由于政府采購(gòu)制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。
　　在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方只是走個(gè)程序，實(shí)則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購(gòu)的廠商說(shuō)，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購(gòu)人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等也早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。
　　按照以往經(jīng)驗(yàn)，康鵬分析：采購(gòu)人員選擇產(chǎn)品會(huì)有三種表現(xiàn)方式，一是只買貴的，不買對(duì)的；二是只買對(duì)的，不買貴的；三是跟風(fēng)隨大流，先問(wèn)問(wèn)別人，別人買什么就跟著買什么，價(jià)格只取中間價(jià)。
　　“撫順市財(cái)政局采購(gòu)人員如果真的是業(yè)務(wù)不精，為何不采購(gòu)低價(jià)產(chǎn)品，也不買平均價(jià)格的產(chǎn)品，偏偏要揀最好的買，難道失誤也要講究檔次？”康鵬反問(wèn)道。
　　事實(shí)上，2010年，有關(guān)政府在所謂“陽(yáng)光采購(gòu)”中“只買貴的，不買對(duì)的”的做法頻頻引發(fā)爭(zhēng)議：長(zhǎng)春市公安局就曾以近3萬(wàn)元的價(jià)格采購(gòu)了一臺(tái)筆記本電腦，廣州市地稅局采購(gòu)的攝影設(shè)備價(jià)格則高達(dá)11萬(wàn)元，長(zhǎng)沙市工商局采購(gòu)空調(diào)系統(tǒng)結(jié)算時(shí)竟然高出標(biāo)價(jià)的8倍，昆明有關(guān)政府部門被曝集體“高價(jià)采購(gòu)”……就連國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心也曾曝出一款硬盤價(jià)格高達(dá)6999元的天價(jià)。
　　2010年12月26日，因“蘋果機(jī)”引發(fā)的政府采購(gòu)討論尚未結(jié)束之際，黑龍江省公安廳采購(gòu)一臺(tái)筆記本電腦要花4.1萬(wàn)元的事在天涯社區(qū)被披露。對(duì)采購(gòu)這臺(tái)昂貴筆記本的用途，網(wǎng)友有著諸多質(zhì)疑，有人回帖：“值不了4萬(wàn)多，我就納悶了你們買那么好的電腦干嘛，是不是因?yàn)榛ǖ牟皇亲约旱腻X?。俊?br/>　　事實(shí)表明，隨著國(guó)庫(kù)的充裕，政府部門“勒緊褲帶”辦公的時(shí)代一去不復(fù)返，本不該有的奢侈消費(fèi)以各種方式藏匿在各級(jí)政府各部門的年度預(yù)算中。辦公條件的與時(shí)俱進(jìn)自當(dāng)無(wú)可非議，但財(cái)政“不差錢”并不意味著在行政開(kāi)支上可以奢侈浪費(fèi)。
　　雖然相關(guān)單位都稱是工作需要，但如此高檔的商品除了數(shù)碼發(fā)燒友外，一般工作根本就用不上，也難怪有關(guān)部門的回應(yīng)會(huì)遭到社會(huì)各界一邊倒的嘲笑。
　　
　　制度漏洞
　　給“灰色交易”以可乘之機(jī)
　　
　　中央紀(jì)委副書記李玉賦曾表示：“這么龐大的一筆公共資金，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一塊誘人的‘肥肉’，對(duì)政府而言，卻意味著資金管理的高風(fēng)險(xiǎn)?！?br/>　　相比許多掌管地方錢袋子的財(cái)政部門，遼寧省撫順財(cái)政局的這種采購(gòu)腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上什么，國(guó)家審計(jì)署每年都會(huì)審出數(shù)百億元的財(cái)政違規(guī)資金。
　　2010年6月23日，審計(jì)報(bào)告中披露的2009年度中央部門預(yù)算執(zhí)行中接受和使用虛假發(fā)票列支問(wèn)題，目前相關(guān)部門通過(guò)收回違規(guī)報(bào)銷資金、更換真實(shí)發(fā)票等方式整改9737萬(wàn)元（約占68%）；已將其余4503萬(wàn)元假發(fā)票問(wèn)題移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。
　　2010年12月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，在對(duì)2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查處問(wèn)題的整改工作中，截至2010年10月底，各被審計(jì)單位已追回、歸還或撥付資金1779億元，挽回或避免損失53.38億元，有1103人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　據(jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱等專家介紹，我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。
　　“實(shí)踐證明，在財(cái)政審批關(guān)中，引入社會(huì)監(jiān)督十分必要?！庇袑＜艺J(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家重新調(diào)查，或舉行聽(tīng)證會(huì)，有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。
　　顯然，不僅政府采購(gòu)工作要進(jìn)一步公開(kāi)、透明，加強(qiáng)監(jiān)督與審核，政府部門的預(yù)算詳情也應(yīng)全部公開(kāi)，讓公眾“挑刺”，減去水分。只有政府預(yù)算不斷瘦身，留給官員亂花錢的空間才會(huì)減少，也才能避免公款奢侈消費(fèi)擠壓民生項(xiàng)目資金，讓政府的錢真正用在刀刃上。
　　
　　“陽(yáng)光采購(gòu)”亟須陽(yáng)光普照
　　
　　政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政制度的重要組成部分，其理論與實(shí)踐均發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)從政府采購(gòu)制度改革以來(lái)，一直在學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、歐盟等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑膶?shí)踐，形成了較為完善的公共財(cái)政和政府采購(gòu)制度，有許多地方值得我們學(xué)習(xí)借鑒，諸如細(xì)化的預(yù)算制度、明確的政府辦公配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)救濟(jì)制度等。
　　英國(guó)連政府公務(wù)員廁所用紙的標(biāo)準(zhǔn)都管，相比之下，我國(guó)的政府采購(gòu)還有很長(zhǎng)的一段路要走。
　　很多地方的政府采購(gòu)主管部門成了橡皮圖章，對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)不經(jīng)審核一律蓋章放行，以致很多不正常的公款消費(fèi)得以通過(guò)政府采購(gòu)程序“洗白”，避開(kāi)了相應(yīng)的監(jiān)督與處罰。
　　政府采購(gòu)的規(guī)范，固然要依靠體制和公眾監(jiān)督來(lái)完善，但從財(cái)政支出的意識(shí)上，還是應(yīng)該重新樹(shù)立開(kāi)源節(jié)流的觀念。建立政府采購(gòu)制度的目的就是為了管住政府的錢袋子，提高采購(gòu)效率、節(jié)省財(cái)政支出、防范和抑制腐敗。
　　惟有將政府采購(gòu)的內(nèi)部職業(yè)化發(fā)展與外部多樣化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，才能從根本上杜絕“天價(jià)采購(gòu)”，防止政府采購(gòu)讓腐敗走進(jìn)“春天”，進(jìn)而維護(hù)政府的公信力。
　　2011年1月11日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這或許是規(guī)范政府采購(gòu)行為的強(qiáng)烈信號(hào)。在某種意義上，這種法律制度的統(tǒng)一銜接，對(duì)于中國(guó)政府加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，參與國(guó)際市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，意義也很重