“一把手”的誘惑

　　“一把手絕對真理、二把手相對真理、三把手服從真理、其他把手沒有真理”，這一坊間流傳的段子，戲謔中展現(xiàn)了一些地方官場的真實生態(tài)。
　　
　　縣級一把手既意味著責(zé)任重大、使命光榮，又意味著權(quán)力不小，甚至“我的地盤我做主”；少數(shù)一把手在大權(quán)獨攬之后，也為缺乏制約的權(quán)力所害。記者近日走訪部分落馬干部發(fā)現(xiàn)，這些當(dāng)年的縣級一把手們，如今在監(jiān)獄中反思最多的，除了自己的貪欲，就是權(quán)力過于集中所帶來的誘惑?！拔易龅臎Q定，99.99％都不會有人反對”
　　“一把手絕對真理、二把手相對真理、三把手服從真理、其他把手沒有真理”，這一坊間流傳的段子，戲謔中展現(xiàn)了一些地方官場的真實生態(tài)。接受采訪的落馬一把手們坦言，以前在自己的“一畝三分地”內(nèi)，他們的話都是“絕對真理”。
　　“在位時，我做的決定，99，99％都不會有人反對，我反對的，其他人也不敢贊成。”因受賄被判刑的河南省某縣原縣委書記說。正是因為一把手說話太算話了，下屬們都爭先恐后地討好他，光是逢年過節(jié)向他“進(jìn)貢”的禮金就達(dá)100多萬元，目的就是希望“書記在自己工作和個人進(jìn)步問題上關(guān)心和支持”。
　　四川省某縣原縣委書記告訴記者，一把手的核心權(quán)力就是對人、財、物、事的拍板權(quán)。在擔(dān)任縣委書記的4年問，從來沒有人在他拍板時提不同意見，唱反調(diào)的更沒有，“在縣域內(nèi)，我有絕對權(quán)力，這利t權(quán)力用不用，什么時候用，怎么用，都是我說了算?！苯^對的拍板權(quán)讓他有了諸多權(quán)力尋租的機(jī)會，到縣里搞開發(fā)的房地產(chǎn)老板先后送上100多萬元，希望得到他的“關(guān)照”。
　　一把手權(quán)力炙手可熱，一旦有人敢于堅持原則，提出不同意見，往往會遭到排擠和打壓。河南省某縣原縣委書記在位時，曾經(jīng)在縣委常委會上呵斥發(fā)表不同意見的縣長：“你這縣長才。當(dāng)幾天，就想當(dāng)家?等你當(dāng)了書記再當(dāng)家吧!”這名縣長為此氣得大病一場，后來主動要求調(diào)離。如今因受賄在監(jiān)獄服刑的這名原縣委書記對記者說：
　　“書記和縣長區(qū)別太大了，書記說了算是規(guī)矩?！?br/>　　一把手在一個地方干得越久，往往一言堂的情況就越突出。四川省西部某縣原縣委書記回憶說。在當(dāng)了6年縣委書記后，幾乎所有的下級都是他提拔的，都對他感恩戴德，他每次民主測評都是滿票，說什么就是什么，絕對沒有半個反對的聲音，“到后來都不需要說了，我使一個眼色下面的人就知道該怎么辦”。這名37歲就當(dāng)上縣委書記的被采訪者說，聽到的都是頌揚(yáng)，看到的都是笑臉，那種狀態(tài)讓人很容易飄飄然，不知不覺閩自己從自信、自負(fù)走向狂妄，出事就成了必然。
　　記者點評：絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。這些落馬官員并不是天生的腐敗分子。有的還曾經(jīng)是“優(yōu)秀縣委書記”，但他們最終因缺乏監(jiān)督的權(quán)力而迷失自我。這些落馬干部的經(jīng)歷，提示我們應(yīng)該好好反思制度上的漏洞。
　　
　　“權(quán)力潛規(guī)則可把制度變兒戲”
　　
　　接受采訪的落馬干部表示，近年來，國家對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和強(qiáng)化監(jiān)督出臺了很多制度和規(guī)定，但在一些地方作用有限，某種程度上處在“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，甚至“民主程序”“集體決策”成為亂拍板、亂決策的“擋箭牌”。重要決策大多是一把手在小圈子內(nèi)商定好后，再冠冕堂皇地走程序，其他班子成員都心照不宣，形成了“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關(guān)鍵問題”的潛規(guī)則。
　　因受賄被判刑的河南省某市開發(fā)區(qū)原黨委書記舉例說，重大決策和重要人事任免從程序上要求一把手最后發(fā)言和班子成員票決，但在上會之前工作都做得差不多了，條件沒有成熟絕對不會上MpUs9gHUwPxhpDwBRk6Gxw==會，哪怕禁止一把手發(fā)言也一樣會通過，
　　“票決也是同樣道理，我們黨委班子也就9個人，誰投了反對票一目了然”。
　　重慶一落馬干部告訴記者，從他任區(qū)長近10年的經(jīng)歷看，“很多時候，權(quán)力的潛規(guī)則可把制度變兒戲”。比如，書記管干部和大政方針、區(qū)長管政務(wù)是明確的職權(quán)劃分，但實際上黨委書記對行政事務(wù)“想管多少管多少，想管多深管多深”。為了插手政府事務(wù)，黨委書記可繞開制度鉆空子：成立各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由書記或副書記擔(dān)任，副組長由區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，將書記個人的意志“一竿子插到底”，這種現(xiàn)象十分普遍。
　　四川省某縣原縣委書記透露，在“權(quán)力尋租”高發(fā)的重大工程招投標(biāo)上，縣委書記為了避嫌，一般都不會擔(dān)任招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。看起來一把手沒有插手，但實際上，自己想讓哪個企業(yè)中標(biāo)，可以冠冕堂皇地向招投標(biāo)小組“推薦”某某企業(yè)實力強(qiáng)、質(zhì)量好，而招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般都是縣長擔(dān)任，“他敢不聽一把手的話”?
　　記者點評：權(quán)力監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象表明。沒有有效的制衡機(jī)制，不可能對一把手權(quán)力形成真正的監(jiān)督?！笆ケO(jiān)督使縣級一把手成危險崗位”
　　四川省某縣原縣委書記說，現(xiàn)在一把手是高風(fēng)險崗位，縣委書記除了外交、軍事、國防方面沒權(quán)外，其他幾乎都能管，權(quán)力大，監(jiān)督少，出事概率就高。和他同一期參加黨?？h委書記培訓(xùn)班的6名縣委書記，目前有3名“同學(xué)”與他在同一所監(jiān)獄服刑。
　　記者采訪這些落馬干部時深深感到，中國目前處在社會轉(zhuǎn)型期，改革亦進(jìn)入了深水區(qū)。如果僅僅將腐敗頻發(fā)的原因歸結(jié)于干部信仰缺失、腐化墮落等個人因素，往往會掩蓋一些制度上的問題。就像河南省某縣原縣委書記所說，干部前“腐”后繼，也要從制度上反思，權(quán)力監(jiān)督和制衡是不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?
　　反思自己的墮落歷程，許多落馬干部得出這樣一個結(jié)論：只有“權(quán)為民所賦”，才能“權(quán)為民所用”，必須要解決干部“只唯上、不唯下”或“多唯上、少唯下”的問題，讓民意真正能夠影響干部的前途。
　　“我認(rèn)為當(dāng)官最重要的就是下級服從上級，跟上級關(guān)系不好，干得再好也是白干?！彼拇ㄊ∧晨h原縣委書記談教訓(xùn)時說，除了上級之外，誰也不能左右自己的想法，老百姓的意見聽聽就行了。
　　記者采訪了解到，尤其是在征地、拆遷等涉及群眾利益的重大決策中，只要上級有要求，這些一把手們的選擇往往是以損害群眾利益換取上級滿意。河南省某市開發(fā)區(qū)原黨委書記說，開發(fā)區(qū)征地拆遷量大，涉及群眾切身利益，矛盾多，是“照顧領(lǐng)導(dǎo)意圖，還是照顧群眾利益”曾讓他很難決策。作為農(nóng)民出身的干部，他也認(rèn)為上級定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，對農(nóng)民不公平。但為了自己的“位子”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再低也得強(qiáng)制執(zhí)行，不行就調(diào)集公檢法隊伍對付老百姓，有人到北京上訪就截回來。
　　河南省某縣原縣委書記認(rèn)為，現(xiàn)在干部選拔任用方面還是存在一言堂現(xiàn)象，用干部領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是多數(shù)人說了算。如果領(lǐng)導(dǎo)有眼光，用了一個素質(zhì)比較全面的干部，這個地區(qū)就穩(wěn)定發(fā)展，反之就不斷折騰。他說：“什么時候干部升遷由多數(shù)人說了算，進(jìn)行公開、公平、公正的競爭性選拔，官場生態(tài)就會更加健康?！?br/>　　記者點評：只有“權(quán)為民所賦”，才能使官員們自覺做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。政府改革向縣治突破，很重要的一個方面就是干部體制改革。只有“權(quán)為民所賦”，才能更有效地發(fā)揮來自人民群眾的監(jiān)督作用。
　　(摘自《半月談