地方政府網(wǎng)站得了嗜睡癥

　　《2010年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》出爐，一項有45萬名公眾參與投票的網(wǎng)上調(diào)查顯示，僅有15.8％的用戶對政府網(wǎng)站表示“滿意”，表示“很不滿意”的占了78.5％。
　　
　　在電子信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府聯(lián)系群眾、群眾實現(xiàn)利益訴求的重要渠道，它帶來了網(wǎng)絡(luò)問政的新風，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等得到一定體現(xiàn)。
　　但不容樂觀的是，像雨后春筍般涌現(xiàn)的政府網(wǎng)站并不如當初預(yù)想的那么貼合民意，許多地方政府網(wǎng)站相比剛建立時的風風火火，很多如今已進入“休眠狀態(tài)”。地方政府網(wǎng)站之現(xiàn)狀
　　建政府網(wǎng)站本為推進政務(wù)公開，為市民辦事鋪路架橋，然而現(xiàn)在那些“悶頭大睡”的地方政府網(wǎng)站卻讓人“找不著北”。
　　一些地方政府網(wǎng)站形同擺設(shè)由來已久，有關(guān)方面也曾一次次實施“叫醒工程”。然而有的網(wǎng)站或者是叫得緊了，醒過一會，稍有時日，便又睡態(tài)復(fù)萌；有的網(wǎng)站，任憑屢屢“叫醒”，奈何睡意太濃，干脆就是不醒。
　　在記者點擊的山西許多縣級政府網(wǎng)站中有相當一部分處于半睡眠狀態(tài)，還有個別政府網(wǎng)站根本就打不開，更新比較快的也只是前一天更新的。
　　2011年1月25日記者打開渾源縣政府網(wǎng)，首先映人眼簾的是“渾源要聞”，但其顯示的更新時間競還是2010年11月26日，點擊下面的“大同新聞”顯示的則是“網(wǎng)站無法顯示該頁面”。此網(wǎng)站的欄目也比較單調(diào)。渾源概況、職能機構(gòu)、政務(wù)動態(tài)、信息公開、應(yīng)急管理、投資渾源和旅游。在“職能機構(gòu)”的欄目中居然是2008年的信息。記者隨后又打開“暖務(wù)動態(tài)”，顯示的依然是2008年的信息，在其余欄目中的信息都是2009年或2009年的信息，更驚訝的是“投資渾源”中唯一的信息竟然是2004年的《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境加大招商引資力度
　　促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》的政府文件。
　　當然，也有一些做得比較好的政府網(wǎng)站，比如澤州縣政府網(wǎng)。他們的一些做法也許值得借鑒。他們設(shè)立的網(wǎng)站，內(nèi)容更新快，欄日設(shè)置合理，互動性強。最主要的是，其設(shè)立的頻道內(nèi)容與形式融為一體，統(tǒng)一而不失個性。信息大而全，且更新及時，通過這個平臺、窗口建立起百姓與政府的及時互動與溝通，并通過網(wǎng)頁上詳盡的辦事指南給老百姓以協(xié)助。另外，作為政府主辦的一家網(wǎng)站，它的頁面設(shè)計條理性很強，欄目語言人性化，而且保證了其內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性和條理性。保證了政府網(wǎng)站的專業(yè)性和實用性。這的確達到了服務(wù)公眾的目的。
　　
　　地方政府網(wǎng)站存在的三大問題：
　　
　　問題一：網(wǎng)站首頁秀
　　記者隨機查看了山西的一些名氣比較大的縣級政府網(wǎng)站。從這些隨機抽查盼網(wǎng)站中，記者有一個總體感覺，就是不論哪家網(wǎng)靖，它的首頁都很漂亮、犬氣，設(shè)立的欄目也比較豐富：地區(qū)概況、黨政之窗，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、旅游、投資等等，必要的欄目應(yīng)有盡有，還有一些欄目的設(shè)計很有地方特色，特別是變化內(nèi)容方面頗有新意。從首頁或者初步印象來看，有的縣級政府網(wǎng)站整體感覺并不比省級政府網(wǎng)站差。
　　但是，如果你想真正了解一些信息，或者想對地方情況有一個比較全面的掌握，那么對不起，你只要再向里走，深入到這些網(wǎng)站內(nèi)部的各個欄目時，就會發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站完全滿足不了需求。周為太多數(shù)據(jù)和信息冪僅不全面，而且陳舊不堪，甚至一兩年都未有過更新。真的是貨寞一張皮，僅僅是只，有一張光鮮的外表而已。
　　2011年1月勰日，記者打開吉縣政府網(wǎng)，首頁上ccb8017f22227cbf6968f0171ab94208有一條醒目的新聞“中共吉縣第十一屆委員會第五次全體(擴大)會議隆重召開”，是1月Is日更新的，但再點擊“信息公開”其中卻是一片空白。記者隨即叉打開“社情民意”，留言總共有兩條，時間還停留在2009年3月24日和2008年12月9日。
　　左云縣政府網(wǎng)首頁“今日左云”里的新聞是2010年12月31日的新年致辭。在“信”息公開”欄目中，老掉牙的內(nèi)容赫然人目：《中華人民共和國政府信息公開條例》，顯示的時間是2007年4月5日?！罢?wù)公開“有4干政府的文件，最近的發(fā)布時間是2010年2月24日。網(wǎng)站設(shè)立了9個欄目，但其中的“投資左云”“左云文藝”和“政民互動”3個攔目根本無法打開。
　　石樓縣政府網(wǎng)，一張《紅軍東征》開機的圖片引人注目，旁邊的“新聞在線”寫罄“《紐軍東征》開機張羧林轉(zhuǎn)型飾演毛澤東”，日期標為2010年1明22日。在“石樓概覽”最新的更新時間是2010年9月29日?！罢畔⒐_”的最近更新日期是2010年12月2日。記者注意到一個“旅游觀光”的欄目，進入之后卻發(fā)現(xiàn)里面的內(nèi)容全是2009年的文章。
　　縱覽這些政府胸網(wǎng)站，其設(shè)立的“領(lǐng)導班子”“便民服務(wù)”“政努公開”等欄目，都只是把政府的法律法規(guī)、服務(wù)細則等信息公布了一下，至于當前事關(guān)全縣民生大事的主要工作進展情況等百姓想知道的信息，卻怎么也找不到。政府網(wǎng)站信息公開的程度不夠，打不開的死鏈接較多。這樣的情況對想從政府網(wǎng)站中了解到確切的信息，或得到便民服務(wù)，或進行舉報投訴的網(wǎng)民來說，一定會倒足胃口。正如網(wǎng)友調(diào)侃所說的一樣：“一張老臉，三年不洗。內(nèi)容陳舊，交件過時?？催^后悔，信則誤事?，F(xiàn)代工具，純當擺設(shè)?！?br/>　　問題二：致務(wù)公開和網(wǎng)上辦公只是一紙空言
　　幾年前，國家頒布了《政府信息公開條例》，該條例中這樣描述：信息公開(即政務(wù)公開)和政府管制是相互替代盼關(guān)系。信息公開執(zhí)行得好，政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此，無論從什么方面來講，“信息公開”都應(yīng)該作為政府實施信息化建設(shè)工程的一個首要任務(wù)。
　　記者查看了永和縣的政務(wù)公開信息。其中的內(nèi)容還都是2009年11月7日韻。而隰縣的也是2009年6月23日的信息。聞喜縣記者看到信息公開上的信息還是2010年3月15日的。這樣的公開信息怎么能夠滿足民眾對政府信息的需求?
　　“事實上。實現(xiàn)政務(wù)公開和公共信息透明，是現(xiàn)代社會治理的基本準則。衡量一個地區(qū)的投資環(huán)境，判斷一個部門的工作效率和責任，政務(wù)公開和公共信息透明是一個很重要的指標?！焙Ｄ洗髮W政治與公共管理學院教授王理文說。
　　其實，對“政務(wù)公開”和“網(wǎng)上辦公”光說不練的地方政府網(wǎng)站可以說比比皆是。在記者點擊過的山西所有縣級政府網(wǎng)站中，半數(shù)網(wǎng)站的“政務(wù)公開”頻道或者欄目處于“瞌睡”和“半瞌睡”狀態(tài)，真正做到了信息及時更新、運轉(zhuǎn)良好的實在是少之又少。
　　“政府上網(wǎng)，政務(wù)是根本，應(yīng)用是方向，實效是關(guān)鍵。其主要功能應(yīng)該體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公(即電子政務(wù))。”一位長期研究電子政務(wù)的人士說。電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實用的信息和服務(wù)，這些思想是需要從每一條信息、每一個網(wǎng)頁、每一項功能中體現(xiàn)出來的。如果忽視這些基本原則，網(wǎng)站表面建得如何也不過是個網(wǎng)站，跟電子政務(wù)毫不沾邊。
　　
　　問題三：網(wǎng)上互動一頭熱
　　
　　在武鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站“在線辦事”欄目下的“辦案查詢”里，一些2008年反映的問題后面，處理情況仍是“待處理”，有的是“已中止”。以這樣“泥牛人海無消息”的辦事效率，哪個老百姓還敢在網(wǎng)站上讓政府辦事?
　　平順縣政府網(wǎng)站有一個“縣長信箱”欄目，但是幾年了這個“縣長信箱”一直顯示的是“建設(shè)中”。
　　而壺關(guān)縣的“在線辦事”一欄則根本打不開，在“社情留言”的欄目中所有的留言都暫不回復(fù)。網(wǎng)友“小王”在上面留言：
　　“怎么那么多留言沒有回復(fù)，是無語嗎，還是領(lǐng)導沒時間，如果是這樣還不如關(guān)掉這個留言欄。”
　　“我們主動參與，卻被動等待處理，久而久之也就沒人參與了?！币幻W(wǎng)友這樣說，這個網(wǎng)友的看法代表了很多人的觀點。
　　記者上網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，不少地方政府網(wǎng)站都設(shè)置了論壇、留言板、信箱等可以與網(wǎng)民互動的欄目，但令人遺憾的是，很少有網(wǎng)站持之以恒地與網(wǎng)民進行及時、有效的互動。
　　記者在點擊吉縣“社情民意”頻道時發(fā)現(xiàn)，縣委書記和縣長的信箱回復(fù)是2009年3月24日和2008年12月9日的。河津市的民意征集列表是2010年8月13日的。
　　政府網(wǎng)站是政府的對外窗口。它不僅是政府的一張名片，更是建設(shè)服務(wù)型政府的重要載體，“服務(wù)百姓”是重中之重，“與網(wǎng)民在線交流，傾聽網(wǎng)民心聲，吸納網(wǎng)民智慧，回答網(wǎng)民問題”是政府網(wǎng)站的核心。而現(xiàn)在，山西的多數(shù)縣級政府網(wǎng)站基本上可以這樣概括：內(nèi)容簡單，消極應(yīng)付，起不到其應(yīng)該起的作用。
　　
　　政府網(wǎng)站何以更新慢
　　
　　政府網(wǎng)站“醒”還是“不醒”，是由人決定的。人“醒”，網(wǎng)站自然就“醒”，而如果人“不醒”，網(wǎng)站又怎么能“醒”?事實上，政府網(wǎng)站與現(xiàn)實中的政府部門的工作作風、服務(wù)態(tài)度、行政效能等因果相通。在辦事大廳中政府部門對服務(wù)對象持怎樣的態(tài)度，在很大程度上從網(wǎng)站上能體現(xiàn)出來。從這個角度看，政府網(wǎng)站是什么樣子，反映的正是政府部門的樣子——網(wǎng)站“休眠睡不醒”，正是政府部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦的網(wǎng)絡(luò)版。
　　要切實改變地方政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀，需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，真正摒棄形式主義。今天建設(shè)服務(wù)型政府，增強政府公共服務(wù)的能力，除了資金投入，關(guān)鍵還是要靠人。人是網(wǎng)站的靈魂。在這里，我們要問的是，政府網(wǎng)站到底應(yīng)該由誰來辦?是由有權(quán)力的部門，還是消息靈通人士?是民間還是官方?要使政府網(wǎng)站有權(quán)威性，能為老百姓辦實事，為群眾解疑答惑，就必須由有關(guān)的領(lǐng)導親自來抓，這樣才能保證時時更新，發(fā)布對老百姓有用的信息，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)、貼切的服務(wù)。
　　中國政法大學教授王敬波認為，政府網(wǎng)站更新慢的原因是由于政府對信息公開的重視程度不足，
　　“雖然政府網(wǎng)站具有成本低、效率高等特點，但是各級政府對政府信息公開普遍重視不足，因此才會出現(xiàn)很多政府網(wǎng)站休眠、死鏈接等現(xiàn)象。特別是一些地方和部門的官僚主義作風作祟，認為公民有事情，就應(yīng)該親自到政府來辦理，無法接受公民坐在家里，點點鼠標就可以辦事的情況。”
　　此外，還有專家認為，政府信息化水平和能力不高是地方政府網(wǎng)站“休眠”的另一個原因。目前，政府信息化的水平與社會需要之間還有很大差距，尤其是對網(wǎng)站的重視程度不高，雖然每年都有政府網(wǎng)站的建設(shè)和維護經(jīng)費，但是利用效率、網(wǎng)站的建設(shè)水平與其投入顯然不對稱。
　　一些地方政府網(wǎng)站效率低下，某種程度上是由于政府信息資源的共享機制不健全，很多政府網(wǎng)站都是獨立的信息系統(tǒng)，各個行政機關(guān)之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，信息資源分割嚴重，沒有實現(xiàn)信息資源的共享，造成重復(fù)建設(shè)，行政成本浪費。因此，有必要考慮實現(xiàn)信息資源的整合。未來之路向何方
　　中國工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學表示，政府網(wǎng)站是政府機關(guān)面向社會公眾、面向企業(yè)提供服務(wù)的窗口，提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平，不僅是推進行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求，也是順應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用趨勢的必然舉措。
　　當前，要想讓地方政府網(wǎng)站在服務(wù)和管理上進一步完善深化，一方面是要繼續(xù)加強對現(xiàn)有網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與等功能的拓展，另一方面則需要積極創(chuàng)新，采取更有效更多樣的方式為民服務(wù)。
　　對公眾來講，網(wǎng)上辦事的關(guān)鍵在于不推諉、不拖拉，公共參與渠道暢通是溝通社情民意的保證。而在此基礎(chǔ)上，諸如“一站式”服務(wù)等惠民利民措施也應(yīng)該付諸實踐。
　　此外，造成當前地方政府網(wǎng)站認知度、滿意度偏低的原因還包括宣傳不力。我們在電視和網(wǎng)絡(luò)上往往能看到香港政府的各種政務(wù)公益廣告。而我們的政府網(wǎng)站卻“深藏巷中”，很多群眾都不知道能在政府網(wǎng)站獲得什么信息和幫助，在這些方面，政府部門需要加強引導和宣傳。例如在新加坡，除了通過網(wǎng)上的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引公眾外，政府方面還在辦事流程和服務(wù)收費方面對網(wǎng)上服務(wù)給予優(yōu)惠。這在我國還是空白，值得我們學習借