為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供服務(wù)和保障

　　堅(jiān)持依法行政，是落實(shí)依法治國重要方略的基本內(nèi)容，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的根本保證，是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。近年來，太原市國家稅務(wù)局深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，始終堅(jiān)持“為國聚財(cái)、為民收稅”，緊緊圍繞“全面依法行政、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的工作方針，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮稅收職能作用，依法治稅收到明顯成效，為推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
　　完善機(jī)制，確保依法行政落到實(shí)處
　　
　　(一)建立工作落實(shí)機(jī)制，為依法行政工作提供組織保障。太原市國稅局成立了以史愛生局長為組長，分管副局長為副組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)組，各縣(市)區(qū)局也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并選定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志主管依法行政工作，從而形成“一把手”掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，政策法規(guī)部門具體實(shí)施，其他職能部門密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，上下齊抓共管的依法行政工作網(wǎng)絡(luò)，做到了職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)，為全市的依法行政工作提供了良好的組織保證。
　　
　　(二)創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)依法行政理念深入人心。太原市國稅局堅(jiān)持把抓好法治教育作為增強(qiáng)法治意識(shí)，提升執(zhí)法素質(zhì)的切入點(diǎn)。一是建立正月初九“一把手”講黨課制度，大力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的提高；二是創(chuàng)辦“國稅講壇”、開展春季大集訓(xùn)邀請專家學(xué)者講法治課；三是結(jié)合新法規(guī)和新政策的出臺(tái)，及時(shí)組織法律法規(guī)條文解讀和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；四是制定依法行政年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，依托初任培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、各類專題培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)班等載體，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力；五是以考促學(xué)，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)考和一般干部抽考，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。通過堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化法治教育，有力提升了稅務(wù)干部的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，為全面推進(jìn)依法行政工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
　　
　　(三)完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)依法行政工作扎實(shí)開展。太原市國稅局結(jié)合工作實(shí)際，制定了開展依法行政工作的具體辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃、階段有安排。為牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，建立了工作反饋機(jī)制，通過每季召開執(zhí)法情況發(fā)布會(huì)，聽取依法行政工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決存在的問題和困難，進(jìn)行階段性的工作安排。特別是在工作中注重將依法行政與國稅中心工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)，一并考核，全面推進(jìn)了依法行政工作。
　　
　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，做到依法行政工作責(zé)任到人。太原市國稅局把依法行政工作的貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)抓制度落實(shí)不力、出現(xiàn)違規(guī)違法問題較多的單位，實(shí)行一票否決，對(duì)依法行政成績突出的先進(jìn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。制定了《關(guān)于依法行政考核的實(shí)施意見》，將考核內(nèi)容細(xì)化為落實(shí)保障措施、科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件管理、嚴(yán)格稅收執(zhí)法、推行執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等六大類四十項(xiàng)，并明確了考核內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了考核的可操作性。
　　
　　重點(diǎn)突破，打造依法行政精品項(xiàng)目
　　
　　(一)規(guī)范決策程序，推進(jìn)依法決策。近年來，太原市國稅局不斷健全制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和政務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持在人事、財(cái)務(wù)、基建、重大工作部署等重大事項(xiàng)決策要廣泛征求群眾意見，相關(guān)部門研究把關(guān)，黨組會(huì)和局長辦公會(huì)議集體討論決定，會(huì)議紀(jì)要和結(jié)果公開。每年上半年，堅(jiān)持利用一個(gè)月左右的時(shí)間開展“大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)、大整改”活動(dòng)，從市局領(lǐng)導(dǎo)班子到一線稅收管理員，全部深入基層和納稅人中進(jìn)行調(diào)研走訪，問計(jì)于民、問計(jì)于納稅人。對(duì)與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取納稅人和法律顧問的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大了公眾參與程度。
　　
　　(二)創(chuàng)新稅務(wù)管理，嚴(yán)格依法辦事。該局制定了《太原市國稅局服務(wù)納稅人涉稅事項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，對(duì)全市納稅人依申請的全部135項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，消除了同一涉稅事項(xiàng)在不同稅務(wù)機(jī)關(guān)間辦稅程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。細(xì)化制定了稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及12類86項(xiàng)稅收違法違規(guī)行為，細(xì)化結(jié)果形成167項(xiàng)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并印制成冊供參考執(zhí)行。創(chuàng)立了稅收管理員主管協(xié)管制度等制度，研發(fā)運(yùn)行了稅收管理員工作平臺(tái)、普通發(fā)票票表比對(duì)軟件、發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等軟件，信息管稅、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立。成立重大案件審理委員會(huì)，對(duì)重大案件進(jìn)行集體審理，成立了減免稅審理委員會(huì)、大額抵退稅審理委員會(huì)，實(shí)行大額減免緩?fù)硕惪顚徟w審核制度，建立稅務(wù)稽查案件復(fù)查制，規(guī)范了稅務(wù)稽查行為。
　　
　　(三)積極落實(shí)政策，加強(qiáng)政策調(diào)研。一是進(jìn)一步健全管理制度，以政策調(diào)研為重點(diǎn)，廣泛開展分行業(yè)政策培訓(xùn)、政策服務(wù)回訪，確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)的完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。二是強(qiáng)化了政策落實(shí)情況的考核，對(duì)政策落實(shí)不到位的嚴(yán)肅追究責(zé)任。該局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹立落實(shí)政策不到位尤其是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策不到位也是收“過頭稅”的理念。三是建立了稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，對(duì)稅收政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋，為進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理提供了依據(jù)和支持。
　　
　　(四)推行辦稅公開，開展政策服務(wù)。在大力推行辦稅公開的基礎(chǔ)上，太原市國稅局將開展深層次、大范圍的稅收政策服務(wù)作為納稅服務(wù)的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)成效。一是創(chuàng)辦市局總校和各單位分校在內(nèi)的16所納稅人學(xué)校，免費(fèi)為納稅人提供多層次、全方位的授課、輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，共舉辦納稅人培訓(xùn)390期、6100課時(shí)、45000多戶次，解決納稅人個(gè)性化問題300余件，涉及500余戶次。二是組建“納稅服務(wù)志愿者”隊(duì)伍，開展“兩個(gè)半天”、一幫一或一幫多等納稅服務(wù)志愿活動(dòng)。三是依托12366納稅服務(wù)熱線、稅收短信服務(wù)平臺(tái)、外網(wǎng)網(wǎng)站、發(fā)放稅法公告等各種平臺(tái)方式開展向納稅人主動(dòng)送政策活動(dòng)。
　　
　　(五)推行執(zhí)法責(zé)任“五制”，規(guī)范執(zhí)法行為。在落實(shí)總局稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，太原市國稅局因地制宜、大膽探索，建立了集“責(zé)任制、考核制、評(píng)議制、追究制、獎(jiǎng)勵(lì)制”為一體的稅收執(zhí)法管理機(jī)制。執(zhí)法責(zé)任制解決了“做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)”的問題，執(zhí)法考核制解決了“做得怎么樣”的問題，執(zhí)法評(píng)議制解決了納稅人和社會(huì)各界“滿意不滿意”的問題，執(zhí)法責(zé)任追究制解決了“做得不好怎么辦”的問題，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制解決了“做得好怎么辦”的問題，五個(gè)制度相互配套、相互統(tǒng)一，做到了內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。
　　
　　(六)開展執(zhí)法檢查，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。該局制定了《執(zhí)法檢查操作細(xì)則》，發(fā)布了執(zhí)法檢查工作范本，每年編制《執(zhí)法檢查操作指南》，保證了檢查效果。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法中的各類問題，堵塞了漏洞，對(duì)普遍存在、反復(fù)發(fā)生的問題，建立完善長效機(jī)制。在強(qiáng)化事后監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)稅收執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的涉及增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票審核審批、減免稅等容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，找出主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定了《常見執(zhí)法過錯(cuò)行為預(yù)防手冊》，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
　　
　　(七)發(fā)揮稽查職能，整頓稅收秩序。太原市國稅局全面推進(jìn)稽查工作改革，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管、整頓秩序、打擊涉稅違法犯罪行為等方面的作用。實(shí)施了“主辦稽查員制”，研制開發(fā)了“金睛稅務(wù)稽查軟件”，制作以《稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)》為內(nèi)容的廉政監(jiān)督卡，實(shí)行了“一卡走全過程”，全面推行“陽光稽查”制度，制定了《太原市國稅局市縣兩級(jí)稽查人員統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》。自2005年以來，歷年稽查查實(shí)率、稽查查補(bǔ)稅收收入、入庫率、偷稅處罰率等各項(xiàng)指標(biāo)均居全省國稅系統(tǒng)第一。
　　
　　(八)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和監(jiān)督，強(qiáng)化制度建設(shè)。該局制定了《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)全市稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備查備案等工作做出明確規(guī)定。通過計(jì)算機(jī)公文處理系統(tǒng)對(duì)市局機(jī)關(guān)和基層的收發(fā)文實(shí)行及時(shí)、全面的監(jiān)控，從根本上杜絕違規(guī)文件的下發(fā)。定期組織開展全市規(guī)范性文件進(jìn)行集申清理工作，找出稅收規(guī)范性文件中存在的問題和漏洞，提出解決方案，使現(xiàn)行各類稅收規(guī)范性文件更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。同時(shí)，完善稅收規(guī)范性文件的管理機(jī)制，做到了稅收規(guī)范性文件清理工作日常化、制度化。
　　
　　(九)強(qiáng)化復(fù)議工作，保障納稅人合法權(quán)益。太原市國稅局認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，廣泛開展稅務(wù)行政復(fù)議的宣傳培訓(xùn)工作，建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，并在工作中堅(jiān)決做到“三個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟、順序和期限等程序規(guī)范進(jìn)行操作；二是嚴(yán)格按照《規(guī)則》規(guī)定的內(nèi)容、方式和要求等實(shí)體規(guī)范處理復(fù)議案件，確保復(fù)議決定的作出事實(shí)清楚、證據(jù)充足、法律依據(jù)準(zhǔn)確；三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度和目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為及違法行為的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格予以追究。
　　
　　(十)開展稅收宣傳，營造和諧氛圍。太原市國稅局充分發(fā)揮好網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、稅收宣傳教育基地的作用，加強(qiáng)了對(duì)新修訂稅收法律法規(guī)和新出臺(tái)稅收政策的日常宣傳。緊緊圍繞“稅收·發(fā)展·民生”稅收宣傳主題，舉辦了“稅務(wù)專家咨詢團(tuán)走進(jìn)人才市場”“稅收與晉商”大型展覽和多媒體展示等活動(dòng)，創(chuàng)造性地開展了“青少年稅收動(dòng)感體驗(yàn)營”活動(dòng)，積極參加全國各類稅收宣傳大賽，先后榮獲多項(xiàng)全國大獎(jiǎng)。進(jìn)一步做好“五五”普法工作，利用好一年一度的“12·4”全國法制宣傳日，形成了富有太原國稅特色的法制宣傳活動(dòng)長效機(jī)制。
　　
　　全面提高，推動(dòng)依法行政收到實(shí)效
　　
　　(一)組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。近年來，該局堅(jiān)持不懈抓好依法行政，堅(jiān)持組織收入四條紀(jì)律，盡最大努力做到了應(yīng)收盡收，贏得了上級(jí)部門、各級(jí)黨委政府的理解支持和充分肯定。特別是2010年在經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，市局及時(shí)制定出臺(tái)了落實(shí)稅收政策、加強(qiáng)征管的“雙十條”措施，不斷加大組織收入力度，為太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了有力的財(cái)力保證；嚴(yán)格新欠控制，努力壓縮陳欠，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年“零欠稅”的目標(biāo)。
　　
　　(二)各項(xiàng)稅收政策全面執(zhí)行到位。近年來，中央出臺(tái)了包括結(jié)構(gòu)性減稅政策在內(nèi)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃。為執(zhí)行好中央的決策部署，太原市國稅局通過大力加強(qiáng)政策宣傳，不折不扣抓好落實(shí)，各項(xiàng)稅收政策全部執(zhí)行到位，努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí)，該局加強(qiáng)政策執(zhí)行隋況調(diào)研，向省局和市委、市政府反映組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)和大企業(yè)政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，引起了領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多個(gè)歷史遺留問題和難點(diǎn)問題得到了妥善解決。
　　
　　(三)稅收執(zhí)法行為日益規(guī)范。在各項(xiàng)稅收政策不折不扣落實(shí)到位和加強(qiáng)征管堵漏增收取得明顯成效的基礎(chǔ)上，做到了法律依據(jù)準(zhǔn)確、文書使用正確、執(zhí)法程序規(guī)范、涉稅案件證據(jù)的取得合法有效，既有力維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性又充分保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。納入稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)監(jiān)控的90項(xiàng)執(zhí)法行為保持了全年全市系統(tǒng)零差錯(cuò)，成為全省國稅系統(tǒng)唯一一個(gè)全年零差錯(cuò)的單位。
　　
　　(四)納稅服務(wù)水平明顯提高。構(gòu)建了以納稅人為中心、以政策服務(wù)為重點(diǎn)、以全員參與為保障的“大服務(wù)”格局，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，納稅服務(wù)水平明顯提高。通過持續(xù)開展“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)、大整改”活動(dòng)，先后幫助基層和企業(yè)解決各類涉稅問題645個(gè)，有力地推動(dòng)了基層建設(shè)和企業(yè)發(fā)展；突出便捷化辦稅，積極推行導(dǎo)稅分流，著力解決納稅人辦稅排隊(duì)問題；擴(kuò)大財(cái)稅庫銀電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，做好了“繳稅一卡通”試點(diǎn)及推廣工作，納稅人繳納現(xiàn)金稅費(fèi)更加便捷和安全。
　　
　　(五)打擊涉稅違法犯罪行為成效顯著。2010年，太原市國稅局與公安、地稅聯(lián)合破獲了一起特大跨省非法制造、出售非法制造的假發(fā)票團(tuán)伙犯罪案件，搗毀制售假發(fā)票的犯罪窩點(diǎn)兩個(gè)，抓獲9名犯罪嫌疑人，查扣各類假發(fā)票63萬余份，票面金額達(dá)2.23億元，涉及全國13個(gè)省21個(gè)市，此案的告破使發(fā)票違法犯罪勢頭得到了有效遏制。同時(shí)，精心組織了多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處涉稅大要案件21起，其中移送案件11起，批捕5人，取保候?qū)?人。通過對(duì)涉稅違法行為的嚴(yán)厲打擊，凈化了稅收環(huán)境，稅收秩序得到進(jìn)一步好