貪官外逃路線圖

　　近年來，中國內(nèi)地居民投資移民人數(shù)持續(xù)增加，而伴。隨這股移民潮，一些官員與商人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)出境并外逃不歸的現(xiàn)象，引人注意。
　　目前，有媒體通過梳理近十年來50多名國家工作人員“外逃”的樣本，試圖畫出一份貪官外逃“路線圖”，其目的當(dāng)然不是為貪官外逃做指南，而是希望提醒有關(guān)部門如何預(yù)防和追逃，以及回應(yīng)公眾的疑惑。
　　
　　三種方式出逃
　　
　　通過梳理50名貪官外逃的案例，也大致得出貪官們外逃的路線圖，這通常分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備、出逃和隱居。
　　貪官一旦準(zhǔn)備外逃，基本上都已經(jīng)有著相當(dāng)充裕的錢款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，外逃人員攜帶贓款，基本上都是超過千萬元。(最高法院前院長(zhǎng)肖揚(yáng)的書中透露：“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，1998年以來，人民法院審判貪污賄賂犯罪數(shù)額在10萬元以下的案件約占80％；而外逃貪官平均涉案金額近5000萬美元?！?而向加拿大以及澳大利亞這些國家過渡，投資移民的門檻通常都需要資產(chǎn)千萬以上。
　　根據(jù)已曝光的案例，貪官們通常會(huì)選擇三種方式出逃，一類是蓄謀較久，先將妻子、子女送出國外，然后再將財(cái)產(chǎn)慢慢轉(zhuǎn)移，隨后自己也辭職離境，并不引人注目。此類外逃的準(zhǔn)備期一般耗時(shí)1至3年。
　　第二類是在腐敗行為被發(fā)現(xiàn)后倉促出走，或是隱匿民間伺機(jī)出境，他們雖然沒有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，但是在長(zhǎng)期腐敗的過程中已經(jīng)為自己留下了后路，通常會(huì)為自己辦假護(hù)照和假身份證以防不測(cè)。
　　第三類是利用出國學(xué)習(xí)或考察的機(jī)會(huì)不辭而別，有些人不惜拋下妻子、子女。此類外逃準(zhǔn)備期一般在3個(gè)月至1年。
　　而這三者的準(zhǔn)備工作也并非一蹴而就，雖然對(duì)于普通人而言，非法出境更多是采取偷渡方式，比如通過蛇頭組織，躲在客輪暗層或者改造的集裝箱里。
　　但是這種過程通常相當(dāng)具有風(fēng)險(xiǎn)性，不僅是容易被查獲，而且這一過程的人身風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。在已經(jīng)曝光的外逃案件中，相對(duì)較少。一位沿海省市的邊檢系統(tǒng)人士也告訴記者，他們查獲的偷渡客，或是被遣返的都是普通勞工，出去是為了打黑工。
　　所以，相較而言，化名出境則是不少貪官的上佳選擇。比較典型的就是有多張護(hù)照，因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)前我國對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因公、因私護(hù)照證件管理規(guī)定，通常處級(jí)以上干部的因公因私護(hù)照都會(huì)上繳統(tǒng)一管理。
　　不過，也有高官通過各種手段，利用身份證和護(hù)照管理的漏洞，通過偽造身份證，然后申領(lǐng)真實(shí)的護(hù)照，繼而獲得真實(shí)的簽證。比如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)、曾任溫州市副市長(zhǎng)的外逃貪官楊秀珠攜全家出境時(shí)，所用證件都是真名護(hù)照。
　　
　　出逃七步曲
　　
　　每一個(gè)貪官的出逃除了那種東窗事發(fā)后，臨時(shí)決定的以外，都會(huì)經(jīng)過一年左右的準(zhǔn)備。大概的出逃步驟包括：轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行一準(zhǔn)備護(hù)照——猛撈一筆——辭職、不辭而別——藏匿寓所——獲得身份。
　　在這其中，護(hù)照的準(zhǔn)備顯得尤為重要，這決定了是否能跨出中國大門，順利進(jìn)入藏匿國。與那些偷渡客和犯罪分子偽造護(hù)照不同，這些普遍用的都是真護(hù)照。他們有的人擁有多本護(hù)照，并改名換姓，但是即使是這些護(hù)照，很多也都是由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的。
　　江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在案發(fā)時(shí)，辦案人員搜出貼有胡長(zhǎng)清照片的假身份證兩個(gè)，化名高峰和胡誠，護(hù)照兩本，化名陳鳳齊和高峰。胡長(zhǎng)清交待，其假身份證是南昌市某派出所副所長(zhǎng)給辦的，胡長(zhǎng)清也給她和子女辦了假身份證和因私出國護(hù)照。反腐專家分析說，利用手中的權(quán)勢(shì)、金錢或其他手段，他們可以將“假的真護(hù)照”順利拿到手。另外，還有些稍稍用點(diǎn)心機(jī)，曲線辦護(hù)照，這樣的話，他們一旦逃到國外，不但在海關(guān)查不到記錄，還可以堂而皇之地易名而居。
　　事實(shí)上，為有意出逃的犯罪分子，當(dāng)然也包括出逃辦理護(hù)照，目前已經(jīng)成為國內(nèi)一些公安機(jī)關(guān)牟利的重要渠道。2004年年末，吉林省遼源市查出公安局有關(guān)職能部門涉嫌為他人辦理、提供假護(hù)照案件，包括遼源市公安局國保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的多名民警被列入調(diào)查之列。而此前，湖南等地也出過數(shù)起公安機(jī)關(guān)倒賣護(hù)照的案件。
　　
　　目的地國傾向北美
　　
　　哈爾濱中行河松街支行的行長(zhǎng)高山。這位據(jù)傳攜6億儲(chǔ)蓄款項(xiàng)出逃加拿大的行長(zhǎng)，先將家人轉(zhuǎn)移到國外，繼而在斂足錢財(cái)后，自己也步家人后塵，最后完成出逃的過程。
　　據(jù)《中國追捕外逃紀(jì)實(shí)》一書作者、檢察機(jī)關(guān)的隨案采訪作家李廣森發(fā)現(xiàn)，早前攜款潛逃的，惟一的目的是“不被抓”，他們有些是隱姓埋名躲在國內(nèi)，有的藏在深山老林自生自滅，有的甚至躲進(jìn)煤礦做了礦工，此外很大一部分就近偷逃出境到了泰國、緬甸。
　　但現(xiàn)在的貪官，則把目光轉(zhuǎn)向了美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家?！八麄兿Ｍ苡米约壕蹟康呢?cái)富在那里過上天堂般的生活?！?br/>　　貪官們選擇逃往目的地的另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，必須是沒有和中國簽訂引渡條例的國家。中國科學(xué)院國際法研究中心研究員林欣介紹說：“目前，與我國簽訂雙邊引渡條約的只有十來個(gè)國家，其中多數(shù)是發(fā)展中國家，沒有一個(gè)西方國家。一些被外逃視為避難‘天堂’的國家，大都與中國沒有引渡協(xié)議。”
　　移家在這些國家中又會(huì)成為首選，因?yàn)橐萍以诘竭_(dá)后，可以通過金錢和一些政治上的避難要求等手段，獲得合法身份，而像許多歐洲國家不是移家，相比之下，中國的就較少選擇這些地方為落腳點(diǎn)。
　　據(jù)了解，目前在美國、澳大利亞等中國喜歡的國家，已經(jīng)有華人專門開公司為提供“一條龍”服務(wù)。他們利用當(dāng)?shù)胤芍械穆┒矗退趪穆蓭熯M(jìn)行合作，他們辦理從購買房產(chǎn)，到洗錢，再到取得合法身份等全套服務(wù)，不過收費(fèi)也相當(dāng)高昂。據(jù)知情人士透露，許多律師只要一接受案子，就要先收5000美元，此后收取的費(fèi)用更是多如牛毛。
　　
　　廳局級(jí)成為出逃主力
　　
　　在外逃人員構(gòu)成上，國家社科規(guī)劃《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組資料顯示，中國外逃的4000多名貪官中，金融系統(tǒng)、國有企事業(yè)單位工作人員約有87.5％，其他部門約占12.5％。
　　中國貪官外逃潮是在近幾年來才引人注目的。湖南大學(xué)兼職教授王明高認(rèn)為，2000年是貪官外逃的一個(gè)分水嶺，“貪官出逃的數(shù)量明顯增多?！边@一年，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清被判處死刑，這對(duì)貪官們產(chǎn)生了巨大的震懾作用。貪官畏罪外逃的風(fēng)潮，與中國加大整肅吏治的力度同時(shí)而起。
　　國家檢察官學(xué)院周其華教授總結(jié)外逃貪官的特點(diǎn)，“年齡太多集中在45～50歲左右，多以國有企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人為主，他們不但擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力——管錢管物管人，同時(shí)還有一定的涉外交往經(jīng)驗(yàn)，因此具備運(yùn)作和策劃出逃的能力。”
　　周其華還談到，外逃官員大多具備兩個(gè)以上的職務(wù)，其腐敗的行為往往發(fā)生在兼職范圍內(nèi)，“正職擺在明處，而兼職則不被組織掌握，行政官員兼任經(jīng)濟(jì)職務(wù)尤其要注意。”
　　一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，國有企業(yè)是貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。2001年被北京市檢察機(jī)關(guān)立案的120余名在逃犯罪嫌疑人中，有70％為國有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及財(cái)會(huì)人員。
　　王明高則分析說，目前出逃的官員多以廳局級(jí)為主，“因?yàn)樗麄兪种姓瓶亓舜罅康馁Y源，并且有時(shí)間積累一定的腐敗資本。級(jí)別太低則難以達(dá)到出逃所需的成本，太高又會(huì)惹人矚目。