制度建設(shè)與財(cái)政支持

　　摘 要：中國社會正在經(jīng)歷一段快速老齡化時期，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題日益引起全社會關(guān)注。目前，全國各地農(nóng)民養(yǎng)老模式主要依賴家庭或個人，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障模式雖然存在強(qiáng)烈的需求，但社會養(yǎng)老保障組織供給問題正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)和財(cái)政責(zé)任進(jìn)行深入分析。
　　關(guān)鍵詞：財(cái)政責(zé)任；制度建設(shè)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；可持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類號：F840.67　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1000-176X(2011)01-0096-05
　　
　　一、問題的提出
　　
　　相對于1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的“老農(nóng)?！倍?，2009年9月出臺的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的“新農(nóng)保”在惠農(nóng)上更加傾向于更多的農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)來源角度衡量，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，籌資方面實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方法。以往人們在談及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金獲取時，一般都著眼于老年人一生的積累，或主要著眼于子女收入來源。但是，城市化過程中，少于老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城市、城市遷居趨勢和家庭結(jié)構(gòu)核心化LlJ等因素導(dǎo)致農(nóng)村老年人口的生存風(fēng)險(xiǎn)正日益凸顯。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、偶然性、損害性、不確定性、可變性等是影響家庭和社會穩(wěn)定的重要因素，這足以引起全社會重視并希冀采取措施加以規(guī)避。
　　收入再分配功能是政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要理由之一(另外兩個理由是糾正市場失靈和克服個人的短視行為)，直接體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，并決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治支持度和可持續(xù)性。因此，政府參與可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是必然選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展指的是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，最初于1972年提出，指既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)，國家應(yīng)當(dāng)通過各方面的制度安排，除了要保證現(xiàn)代農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)，更要使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。如何建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?政府該如何給予農(nóng)村老年人養(yǎng)老的財(cái)政支持?這就有必要選取科學(xué)合理的方法對上述問題進(jìn)行探討。
　　
　　二、政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)責(zé)任
　　
　　(一)國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府參與經(jīng)驗(yàn)
　　1　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分
　　全世界已有超過70個國家實(shí)行了農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各個國家進(jìn)行構(gòu)建時已在兩個方面發(fā)揮其制度功能：一是作為社會保障制度的一部分發(fā)揮其福利性功能；二是作為社會政策的一部分發(fā)揮其服務(wù)性功能。這兩種功能表明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一個部分，并對社會生活產(chǎn)生了顯著的影響，如德國、法國、日本、波蘭等。
　　2　政府財(cái)政作用與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性相適應(yīng)
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集是最難解決的一個問題。就發(fā)達(dá)國家來說，政府的財(cái)政作用十分顯著，如美國政府為養(yǎng)老金提供稅收政策的支持，韓國政府為養(yǎng)老保障制度提供最后的擔(dān)保責(zé)任；在發(fā)展中國家，穩(wěn)定的財(cái)政支持使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度得以推進(jìn)，如波蘭和巴西等?？梢哉f，政府的財(cái)政作用可以從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金積累和支付問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個社會福利保障制度的一部分需要政府在供給制度的同時，還承擔(dān)使制度持續(xù)下去的持續(xù)性財(cái)政支持責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了重要的參考。
　　
　　(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府參與的責(zé)任界定
　　從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給主體來看，供給者包括政府、集體經(jīng)濟(jì)、個人和社會組織以及其他社會群體，但作為社會化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“公平和效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”是養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任所要達(dá)到的目標(biāo)。制度的供給往往與政府有著密切的聯(lián)系。老年社會保障制度的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了制度的最重要供給者是政府。因此，在我國轉(zhuǎn)型期間，政府該如何參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)呢?
　　1　政府參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任界定
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會保障制度的組成部分。研究社會保障制度離不開“政府”這個關(guān)鍵因素，因?yàn)樯鐣Ｕ现贫仁钦饔玫漠a(chǎn)物，其他因素的介入及其起作用的程度都受制于它。
　　在我國社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌中，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，政府對構(gòu)建社會保障體系具有主導(dǎo)責(zé)任。因此，重新界定政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任就成為根本。陳良瑾認(rèn)為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”；鄭功成認(rèn)為，“社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。在中國，社會保障則是各種社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助等社會措施的總稱”；陳共認(rèn)為，“所謂社會保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。社會保障既然是社會性事業(yè)，那么政府介入是政府的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。政府介入，一方面出于彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷；另一方面可以減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行”?；谏鲜隼碚摻缍ǎ谏鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任包括財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，這種責(zé)任以追求有效性為目標(biāo)。政府運(yùn)用財(cái)政政策手段，諸如稅收、財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、管制等工具，同時借鑒國際農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　第一，重新界定各級政府的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共產(chǎn)品屬性決定其主要提供者是各級政府，政府責(zé)任在于構(gòu)建相應(yīng)的供應(yīng)機(jī)制，以保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效提供。但是，中央政府追求全社會福利最大化，地方政府追求地方利益最大化和官僚個人政績，使社會資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，損害了公民的社會保障權(quán)利，削弱了政府的執(zhí)政能力。因此，要注重發(fā)揮中央和地方政府兩個積極性和責(zé)權(quán)對稱原則，消除政府職能中的“錯位”、“越位”和“缺位”。
　　第二，重新界定政府與個人的責(zé)任?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定，籌資方法采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以被稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，政府與個人之間必然會通過博弈選取各自責(zé)任空間。有些國家為了某些特殊目的，承擔(dān)高達(dá)70％以上的財(cái)政責(zé)任。但是，我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，受到財(cái)力的限制，完全由政府承擔(dān)起農(nóng)村老年群體的贍養(yǎng)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。因此，有關(guān)農(nóng)村老年社會保障制度仍然停留在政策扶持階段，且財(cái)政支出也十分模糊。
　　第三，重新界定政府與集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。目前很多地方主要是從服務(wù)功能上保持統(tǒng)一的集體形式，如農(nóng)田的排水與供水等。村級集體經(jīng)濟(jì)收入除了各級補(bǔ)助及獎勵，主要來自集體資產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)發(fā)包和其他收入。為做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，“蓬萊模式”大力提倡集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村集體給予農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，規(guī)定凡是有固定經(jīng)濟(jì)來源的村，每年都要拿出部分資金為農(nóng)民投保，尤其是倡導(dǎo)被征用土地的村，用土地補(bǔ)償金為農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。從個案中反映部分共性來看，集體經(jīng)濟(jì)組織的“共有”特性決定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這種公共品的提供應(yīng)重新審視。
　　2　政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用
　　明晰農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府作用，需要結(jié)合社會保險(xiǎn)制度對政府的內(nèi)在需要、政府本身所具有的能力等因素。
　　(1)監(jiān)管作用。第一，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律框架，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對象、標(biāo)準(zhǔn)和基本原則，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)法的效力等；第二，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整體規(guī)劃。比如，依據(jù)本國國情規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)等。
　　(2)財(cái)政作用。第一，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政支持，對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)提供稅收優(yōu)惠，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供投資優(yōu)惠，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，負(fù)擔(dān)最低養(yǎng)老金給付等；第二，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金使用效益，編制社會保障預(yù)算，開展各級政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出績效考評，完善財(cái)政管理體制等。
　　
　　三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇
　　
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，實(shí)行政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是從家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老，具有一定的必要性和可行性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前首先要搞清楚農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同公共財(cái)政之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)問題，其次要明確制度變遷中農(nóng)民接受財(cái)政支持的受益程度，最后則要考慮社會保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)戰(zhàn)略管理問題。
　　
　　(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與公共財(cái)政之間的作用機(jī)制
　　公共財(cái)政是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份從市場上取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品屬性，其制度建立對拉動農(nóng)民收入增長、保證農(nóng)村老年人生存、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村解困有著重要的作用。通過公共財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政政策支持，以需求為基準(zhǔn)的農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持力能得到切實(shí)有效提高。
　　
　　(二)社會保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)戰(zhàn)略管理
　　財(cái)政參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建與創(chuàng)新，主要從未來的隱性債務(wù)和中央、地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分兩個方面闡述。世界銀行在2005年5月公布的一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告認(rèn)為：在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001—2075年間中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元人民幣。養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)顯性化會最終給財(cái)政增加相當(dāng)大的壓力，養(yǎng)老金發(fā)放能力能不能抵御通貨膨脹的威脅要用未來做檢驗(yàn)。除此之外，中央政府和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不明晰且各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時各級政府不知如何分擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)成本，各個行為主體行動遲緩且相互觀望。創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在公共財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政治體制、社會結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展軌跡等諸多方面要經(jīng)過多年探索和總結(jié)教訓(xùn)，借鑒國外寶貴經(jīng)驗(yàn)為我所用且使之符合社會主義初級階段基本國情以及當(dāng)前發(fā)展的階段性特征。
　　
　　四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持
　　
　　可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指國家在制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時，要按照經(jīng)濟(jì)上可延續(xù)的原則，通過制度合理安排，既要保證老年人、中年人和年輕人通過參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障其年老后的基本生活，更要保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定可靠、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠保值增值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。作為公共財(cái)政均等化組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政要責(zé)無旁貸地以可持續(xù)發(fā)展的理念從財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制、財(cái)政專戶和財(cái)政預(yù)算等多角度為“新農(nóng)?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展提供有力保證。
　　
　　(一)構(gòu)建區(qū)域差別化的明晰財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有較強(qiáng)正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品，在農(nóng)民個人繳得起、政府能承受的原則下，將政府政策扶持明確為政府適當(dāng)補(bǔ)貼使個人養(yǎng)老保險(xiǎn)改變?yōu)樯鐣⑴c養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)間財(cái)政狀況和財(cái)政實(shí)力相差較大，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼夢想并不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡構(gòu)建區(qū)域差別化的明晰財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是通過區(qū)域差別化抵消區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資源供給不平衡，縮小區(qū)域農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異化程度，中國臺灣地區(qū)的社會保險(xiǎn)制度，無論是全民社會保險(xiǎn)還是職業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)局都實(shí)際分擔(dān)一部分的社會保險(xiǎn)費(fèi)且明白清楚，我國應(yīng)借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)以明晰化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制示意公眾。此外，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)群體的廣泛性，在沒有明確劃分中央政府與地方政府的財(cái)政責(zé)任的條件下，中央財(cái)政向地方提供養(yǎng)老金補(bǔ)貼時，各個地方政府還應(yīng)以各地實(shí)際情況實(shí)行各項(xiàng)配套措施為佳，諸如，上海市郊創(chuàng)造性地推出了小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)模式，土地征用保障補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)等多種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并行發(fā)展。
　　
　　(二)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
　　可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有前瞻性、制度設(shè)計(jì)的連續(xù)性與長期有效性，故必須充分考慮資源供給的多元化與可持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制，考慮政府、集體和個人對社會保險(xiǎn)資金供給的長期承受能力。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是為了彌補(bǔ)各級地方財(cái)政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼后形成的地方財(cái)力缺口，這也是為了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制的建立。轉(zhuǎn)移支付包括中央對省級和省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政對省級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可考慮在中央財(cái)政層面整合資金，引入整塊撥款的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式，省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)省以下各區(qū)域的社會保障資源汲取能力的差異以及改善社會保障資源結(jié)構(gòu)配置的需要，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、覆蓋面等因素綜合考慮，重視對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策，彌補(bǔ)以往非均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來的后遺癥。
　　
　　(三)構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金籌集的政府財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制
　　要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的要求，調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對養(yǎng)老基金的財(cái)政補(bǔ)貼投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，增加對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個人的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)全局所需要的資金量是巨大的，必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動效應(yīng)，有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)。其一，政府財(cái)政應(yīng)積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施以獎代補(bǔ)政策。其二，實(shí)施適合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠政策，比如，制定稅收優(yōu)惠政策，具體明確稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，鼓勵和吸納更多社會資源和資金分擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集責(zé)任。
　　
　　(四)編制社會保障預(yù)算，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶
　　社會保障收支構(gòu)成財(cái)政收支的一部分，因而現(xiàn)代政府也經(jīng)常利用社會保障收支來管理有效需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)充分、收入增長時，以收人為基礎(chǔ)的社會保障收入就會增加，而社會保險(xiǎn)的支出就會減少；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)增加、收入減少時，社會保障收入就會減少，而社會保險(xiǎn)支出就會增加，導(dǎo)致有效需求隨之增加。社會保障收支是財(cái)政收支的一部分，它的變動直接影響到國家財(cái)政收支的變動及國家在市場失靈的區(qū)域發(fā)揮功效，因此，財(cái)政是國家最終負(fù)責(zé)社會保障的義務(wù)人，也就意味著國家負(fù)有管理社會保障資金的責(zé)任。國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)通過建立社會保障預(yù)算來履行其對社會保障收支的管理。在財(cái)政預(yù)算中，建立征、管、用相分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制，建立納入預(yù)算管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶；實(shí)行政事分離，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行為，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系建設(shè)，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)。
　　
　　(五)樹立社會保障財(cái)政危機(jī)戰(zhàn)略管理理念，完善社會保障資金財(cái)政監(jiān)督
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展是一種以人為本的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識和可持續(xù)發(fā)展意識始終貫穿于社會保障的常規(guī)性管理中，樹立社會保障財(cái)政危機(jī)管理理念的核心價(jià)值觀，是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向理性化和科學(xué)化的必由之路。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的未來財(cái)政危機(jī)不是單純的經(jīng)濟(jì)高增長能解決的，國家在社會保障可持續(xù)發(fā)展中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，國家在承受范圍內(nèi)是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后出資人，因此，完善社會保障資金財(cái)政監(jiān)督勢在必行。在當(dāng)前乃至今后一段時期，按照法律有限監(jiān)督、效率優(yōu)先，合理分權(quán)、有效制衡，服務(wù)財(cái)政等原則對社會保障資金征繳、籌集、管理、發(fā)放進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。
　　
　　
　　(責(zé)任編輯：于振