改革借鑒江

　　城市經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，就國企改革看，改革的突破性推進(jìn)都是在城市這個層面實(shí)現(xiàn)的。從企業(yè)改革的角度，前幾年大概做了三件事：國有中小企業(yè)改革退出，國有困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，建立一個好的社會保障體系。這幾項(xiàng)工作實(shí)際上是以退出為主要內(nèi)容，從全國而言已經(jīng)基本結(jié)束，由于各地的進(jìn)展并不平衡，有些地方還有不少遺留問題。在大規(guī)模退出的階段之后，城市的國有企業(yè)改革到底要做什么?國有資產(chǎn)管理體制改革要做什么?從全國的角度，借助地方比較有特色的實(shí)踐，我建議改革借鑒江西省，發(fā)展借鑒重慶市。
　　
　　改革借鑒江西
　　
　　江西的國有企業(yè)改革，前幾年相對比較滯后。從2008年4月起。江西省開始大規(guī)模進(jìn)行國有企業(yè)改革攻堅(jiān)。經(jīng)過兩年時間，到今年，列入改革范圍的507戶國有工業(yè)企業(yè)，主要是省屬企業(yè)，全面完成改制，這是很不容易的事情。
　　江西的國有企業(yè)改革有三個主要特點(diǎn)：
　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策先行。江西省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括資金籌措、債務(wù)處置、土地變現(xiàn)、人員安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委、省政府成立了高規(guī)格的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自在第一線指揮，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，這是非常值得肯定和敬佩的。江西省委召開專題會議研究國有企業(yè)改革的問題，提出促進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改革的22條意見，省政府根據(jù)省委的意見，又出臺了20多條具體的政策。
　　第二，多方籌集改革成本。通過資產(chǎn)變現(xiàn)、股權(quán)出售、國有資本收益、資本運(yùn)作、引進(jìn)外部投資者、財政托底等方式，在兩年時間里，全省籌集改革資金194.1億元，力度非常大。
　　第三，善待企業(yè)干部職工。充分尊重干部職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)的改制程序透明。資產(chǎn)評估結(jié)果、資產(chǎn)處置方式、改革程序均向職工公開、公示；特別注意解決“三險”的接續(xù)問題，對職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金就高不就低；維護(hù)好企業(yè)干部的權(quán)益，比如恢復(fù)一些企業(yè)干部的公務(wù)員身份，或者專門從這些企業(yè)干部中考錄一些公務(wù)員，解決其后顧之憂。妥善解決好企業(yè)改革中各方面的利益訴求，對改革就不會形成阻力。
　　這幾年大家普遍感到社會承受能力不足，所以都不敢進(jìn)行改革，而江西的實(shí)踐說明，只要地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志重視，在一個區(qū)域統(tǒng)一行動，形成改革的氛圍，整個區(qū)域的社會承受能力就可以大大增強(qiáng)，改革就會比較順利地推動，而且不會影響社會穩(wěn)定。因?yàn)楦母飶谋举|(zhì)上講是為企業(yè)好、為職工好，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的長遠(yuǎn)利益。江西的實(shí)踐說明，即使在當(dāng)前的社會環(huán)境下，改革也不是不能推動的。
　　
　　發(fā)展借鑒重慶
　　
　　重慶作為西部典型的老工業(yè)基地城市，國有企業(yè)改革的難度非常大，前幾年改革的力度也很大，解決問題比全國其他地區(qū)超前，創(chuàng)造了一些全國都有影響的經(jīng)驗(yàn)。
　　重慶市國有企業(yè)改革大規(guī)模退出的階段已經(jīng)結(jié)束，結(jié)束的標(biāo)志是國有資產(chǎn)已經(jīng)完全進(jìn)入了大型國有企業(yè)集團(tuán)。重慶市的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)在以下三個方面發(fā)揮了重要作用：
　　第一，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、供電、供氣、道路、通訊等是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的保障條件，是地方發(fā)展的硬環(huán)境。這些領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資巨大、回收期比較長，有時候?yàn)楣姷睦孢€不一定能夠保證合理收益。所以在這些領(lǐng)域目前尚不具備社會資本大規(guī)模進(jìn)入的條件，靠財政投入又不足以支撐這么大的投資規(guī)模。重慶市的做法是什么昵?通過組建幾大國有投資公司，集中多個渠道分散的資金做資本金。這一點(diǎn)很重要。投資公司必須有資本金，重慶市把中央政府各個渠道下去的資金，比如交通系統(tǒng)給各個省市的資金、水利系統(tǒng)下?lián)艿馁Y金等，這些錢以前都是當(dāng)財政撥款用，花完了就完了，重慶市把這些錢全部集中到幾大投資公司里，作為投資公司的資本金。投資公司有資本金了，再到銀行融資，就可以把投資規(guī)模放大。所以，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連續(xù)幾年超出市政府原先的計(jì)劃。使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境大大改善，它的投資主體就是這幾個政府投資公司。
　　第二，優(yōu)化投資的軟環(huán)境。為解決中小企業(yè)的融資問題，一方面，重慶市的地方國有銀行專門擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款，為中小企業(yè)服務(wù)；另一方面，重慶市的國有資本發(fā)起組建專門針對中小企業(yè)的擔(dān)保公司和租賃公司，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。開辟新的融資渠道。通過這兩方面的工作，重慶市的國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了為廣大中小企業(yè)服務(wù)、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的功能。
　　第三，在競爭性的領(lǐng)域，重慶市大型國有企業(yè)集團(tuán)不斷進(jìn)行自身的調(diào)整、改造，提升地方經(jīng)濟(jì)的競爭力。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了要通過改善投資的軟硬環(huán)境吸引外部投資者之外，本地企業(yè)的市場競爭力也是一個重要的方面。重慶市的大型國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)過這幾年改革和改造，產(chǎn)品檔次明顯提升，市場競爭力大大提高，帶動了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且這幾年重慶國有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)跨國并購非?；钴S，不斷提升自己的技術(shù)層次和發(fā)展空間。
　　
　　城市國有經(jīng)濟(jì)與國企發(fā)展方向
　　
　　重慶市的實(shí)踐說明了國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)在一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮的兩方面作用。一方面，改善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和投資環(huán)境。一要發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的保障作用，這個領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資規(guī)模很大。而且并不一定賺錢，因此社會資本不可能大規(guī)模進(jìn)入，而僅依靠財政投AK是不夠的，這是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入并保障的領(lǐng)域，可以通過在這一領(lǐng)域的投入改善地方投資的硬環(huán)境。二要通過建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改善其他企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。通過本地區(qū)的投資環(huán)境在軟硬兩方面的改善，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這就是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做出的一項(xiàng)貢獻(xiàn)。另一方面，在競爭性領(lǐng)域，提升大型國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的市場競爭力，進(jìn)而直接提升國家或本地經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。從重慶的實(shí)踐可以看出，如果我們發(fā)揮好這兩方面的作用，國有經(jīng)濟(jì)在這個城市、這個區(qū)域的作用將會是非常重要的。
　　對在改善投資環(huán)境和在競爭性領(lǐng)域這兩個方向上發(fā)揮作用的國有企業(yè)，從體制和發(fā)展目標(biāo)的角度看是不太一樣的。
　　對于改善投資環(huán)境這個方向上的企業(yè)，它的目標(biāo)是地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。對于國資監(jiān)管部門來說，要解決的主要是兩個方面的問題。第一，要解決相關(guān)企業(yè)和地方政府的關(guān)系及持續(xù)發(fā)展的問題。因?yàn)榈胤秸畬Φ胤酵顿Y環(huán)境改善的需求是無限的，投多少錢進(jìn)去都不為過。以修地鐵而言，修15公里可以，修200公里更好。但做這個事情的是企業(yè)，企業(yè)化經(jīng)營比政府行政機(jī)構(gòu)花錢肯定效率更高，但是資金有限，不能點(diǎn)石成金，需要持續(xù)的發(fā)展，所以解決問題的關(guān)鍵是要控制好投資限度。第二，要解決對這類企業(yè)的考核、監(jiān)管和激勵約束、制度建設(shè)問題。這類企業(yè)不是競爭性企業(yè)，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都是政府定價，對它考核利潤沒有意義，考核它的利潤實(shí)際等于考核政府。但這類企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)里面必然會存在的非常特殊的企業(yè)，且在城市國資層面最多，對這樣的企業(yè)需要解決的是社會監(jiān)管問題。因?yàn)檫@類企業(yè)所處的地位往往是壟斷性的，存在獨(dú)占資源的問題。由于是企業(yè)，就會有追逐利益最大化的動機(jī)，有時候這種動機(jī)可能會使企業(yè)利用壟斷身份去做一些損害公眾利益的事情。所有發(fā)達(dá)國家對這些企業(yè)都有一套完整的社會監(jiān)管的辦法：第一，管成本，成本必須透明；第二，管價格，價格很自然是政府控制的；第三，管分配，包括收入分配、利潤分配、資源配置；第四，管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　對于競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是所有者權(quán)益的最大化，實(shí)際上就是國資委持股價值的最大化?，F(xiàn)在很多地方都在吸引中央企業(yè)去投資，那么如何判斷某一個企業(yè)是交出去好還是自己做好，實(shí)際的一個標(biāo)準(zhǔn)就是所有者權(quán)益的最大化。就是如果這個企業(yè)在自己手上可以做得很好，則完全沒有必要交出去；但如果這個企業(yè)做不太好，做起來感覺很吃力，企業(yè)競爭力總是無法提升，這時候出手就要快一點(diǎn)。競爭性國有大企業(yè)具體的改革模式，這幾年國務(wù)院國資委一直在強(qiáng)調(diào)，就是一個干干凈凈的上市公司，就是對國有企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革。
　　城市國有經(jīng)濟(jì)和城市國有企業(yè)，下一步發(fā)展就是這樣兩個方向。一個方向是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和投資環(huán)境的改善；另一個方向是在競爭性領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競爭力。通過地方國有企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力提高了，所有者權(quán)益也最大化