打破央企壟斷新思維

　　國(guó)企尤其是央企的職能有必要重新定位，經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在更為重要的位置，切實(shí)深化改革，消除不符合市場(chǎng)要求的規(guī)制及保護(hù)，建成完善的符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做強(qiáng)央企
　　
　　2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，眾多代表委員直言需破除央企壟斷。晨風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)尹國(guó)新代表以石油為例，政策放開(kāi)后，民營(yíng)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)加油站，但是，現(xiàn)在一缺油，他們那邊就先無(wú)法供應(yīng)了。這生意怎么往下做呢？石油行業(yè)的壟斷是最典型的了。經(jīng)過(guò)近年的國(guó)企改革，央企已從當(dāng)初的“老弱病殘”轉(zhuǎn)為生機(jī)勃勃乃至霸氣十足，2010年央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)收166 968.9億、凈利潤(rùn)8489.8億。然而，毋庸諱言，這一切在相當(dāng)程度上得益于壟斷。北大教授張維迎曾批評(píng)，資源壟斷是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入全球財(cái)富500強(qiáng)行列的最重要因素。
　　2011年4月7日，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，“十二五”時(shí)期將加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。如何打破央企壟斷，這一直以來(lái)是經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化案例的分析，我們可以找出汽車(chē)業(yè)打破央企壟斷的大量有益經(jīng)驗(yàn)，并從中總結(jié)出相關(guān)啟示?！笆濉毙聲r(shí)期，打破央企壟斷需要新思維。
　　
　　汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)化有例可循
　　
　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。1988年前，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)幾乎全部被央企壟斷，本國(guó)民企和外國(guó)資本遇到了極高的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，此時(shí)汽車(chē)為奢侈度極高的商品，價(jià)格遠(yuǎn)非普通民眾所能承擔(dān)，且產(chǎn)品類(lèi)型較少，質(zhì)量水平很低，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印記。此后，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)逐步開(kāi)放，引入了大量外資及先進(jìn)技術(shù)，價(jià)格相對(duì)降低，品牌逐步增加。但從總體上說(shuō)，開(kāi)放程度依然有限。隨著改革力度的不斷加大，吉利、奇瑞、長(zhǎng)城、比亞迪等這些中國(guó)汽車(chē)民企如雨后春筍般崛起，國(guó)外知名品牌的汽車(chē)也紛紛進(jìn)入了中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)，很大程度上改變了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。央企的壟斷地位不再如以前那樣穩(wěn)固，愈來(lái)愈重視成本控制、技術(shù)研發(fā)、品牌打造等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用下，汽車(chē)產(chǎn)品的價(jià)格不斷降低，種類(lèi)大規(guī)模增加，很多不同層次的收入人群都有購(gòu)置、使用汽車(chē)產(chǎn)品的能力，汽車(chē)逐步由奢侈品向普通消費(fèi)品過(guò)渡。時(shí)至今日，在中國(guó)汽車(chē)行業(yè)當(dāng)中，央企的壟斷勢(shì)力仍舊存在，一汽等央企仍然占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額，有著很強(qiáng)的市場(chǎng)控制力，但競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能日益顯著。
　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷市場(chǎng)化、央企壟斷逐步被打破的案例告訴我們，打破央企壟斷其實(shí)有辦法可循。
　　降低壟斷市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。之前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻十分高，存在大量的政策及行政審批程序障礙，外資及民資很難進(jìn)入。隨著改革的不斷深入，有效的政策供給不斷加大，進(jìn)入門(mén)檻不斷降低，非國(guó)資進(jìn)入的不確定性與機(jī)會(huì)成本大大降低，吸引了大量非國(guó)資的進(jìn)入，這在很大程度上降低了壟斷行業(yè)的壟斷程度。
　　政府職能的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30年來(lái)，政府對(duì)汽車(chē)行業(yè)的管理變動(dòng)很大，管理的內(nèi)容和方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步演進(jìn)。許多汽車(chē)產(chǎn)業(yè)央企政企分開(kāi)的改革效果較為顯著，企業(yè)從過(guò)去單一依靠行政力量獲得壟斷利潤(rùn)，逐步向獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變，政府在其中起到的作用多為間接的引導(dǎo)作用。此外，汽車(chē)行業(yè)中涌現(xiàn)出的眾多民企也與政府職能的轉(zhuǎn)變密不可分。地方政府為了扶持本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入，對(duì)于有實(shí)力的民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的扶持力度很大。例如吉利汽車(chē)，作為中國(guó)轎車(chē)界最大的民企，自成立之日起，其每一步的發(fā)展都離不開(kāi)地方政府強(qiáng)有力的扶持。
　　靈活有效的組織形式。打破央企壟斷會(huì)觸及諸多利益集團(tuán)，受到很大的阻礙。對(duì)此，對(duì)央企進(jìn)行有效的體制改革是有效的措施之一。不斷深化公司制改革，充分利用股份制等有效的組織形式，吸收大量非國(guó)資的注入，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，弱化央企中導(dǎo)致壟斷進(jìn)而產(chǎn)生非效率的因素，例如固步自封、效率低下等。此外，壟斷行業(yè)尤其是關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全的行業(yè)如石油、通訊等，對(duì)于有進(jìn)入意愿與能力的非國(guó)資可以采取股份制等多種靈活形式來(lái)吸收，一方面增強(qiáng)國(guó)資的控制力，保障國(guó)家的戰(zhàn)略安全，另一方面增加了壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，弱化了壟斷所產(chǎn)生的負(fù)面影響。
　　
　　重新定位央企職能
　　
　　我國(guó)已經(jīng)邁入“十二五”新的發(fā)展時(shí)期，面臨著新的發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，就需要真正地打破央企壟斷這一難題，在此過(guò)程中我們需要有新思路與方法。
　　重新定位央企職能。長(zhǎng)久以來(lái)，央企作為國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重要實(shí)施者，承擔(dān)著維護(hù)公有制主體地位、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)資的保值增值等重要職能，效率雖然一直被強(qiáng)調(diào)，但是重視程度卻相對(duì)欠缺，這也成為導(dǎo)致央企壟斷的重要原因。然而，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)模及質(zhì)量的不斷提升與央企的不斷做大，國(guó)企尤其是央企的職能有必要重新定位，經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在更為重要的位置，應(yīng)切實(shí)深化改革，消除不符合市場(chǎng)要求的規(guī)制及保護(hù)，建成完善的符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做強(qiáng)央企。
　　深化壟斷央企的董事會(huì)制度改革。董事會(huì)制度有助于企業(yè)形成有效的約束機(jī)制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，形成合理的法人治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于打破央企壟斷，塑造真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是極其關(guān)鍵的。進(jìn)行董事會(huì)制度改革一直以來(lái)是央企改革的重點(diǎn)，但是效果并不明顯。董事會(huì)制度建立存在很多障礙，例如當(dāng)前遇到的問(wèn)題之一是缺乏符合要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。此外，人事制度不健全、不合理，董事會(huì)與原有職能部門(mén)如黨委會(huì)的職能沖突等也是重要因素。在今后的改革中，必須加快深化央企董事會(huì)制度的改革，使央企成為真正的市場(chǎng)主體與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，依靠自身實(shí)力而非行政壟斷去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　抑制新的導(dǎo)致央企壟斷的因素。近些年來(lái)，央企在資產(chǎn)額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)上全面飄紅，規(guī)模急劇增加，獲得了跨越式的增長(zhǎng)，而這與壟斷是密不可分的，往往是“大而不強(qiáng)”。為做強(qiáng)央企，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的并購(gòu)重組，央企數(shù)量大規(guī)模減少，但需要注意的是，并購(gòu)重組的同時(shí)也極易導(dǎo)致壟斷因素的增加，如果控制不力，將有悖于增加央企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的初衷。因此，在改革的過(guò)程中，有必要將反壟斷貫穿其中，在實(shí)現(xiàn)央企規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，抑制誘發(fā)壟斷的因素。
　?。ǖ谝蛔髡呦导执髮W(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、教授）