美國(guó)棉農(nóng):感謝政府,感謝中國(guó)

有了本國(guó)政府的高額補(bǔ)貼和中國(guó)的大量需求，美國(guó)棉農(nóng)在棉花市場(chǎng)的風(fēng)云變幻中高枕無憂。

2004年的秋天，美國(guó)德克薩斯州拉的克市附近一座小鎮(zhèn)。

在轟隆隆的機(jī)器聲中，棉花被烘干、分離掉種子、梗和葉子，成為干凈雪白的棉絨。每分鐘，巨大的軋棉機(jī)都要軋出一包218公斤重的棉花，而在整個(gè)棉花豐收的季節(jié)，這架機(jī)器還要軋出8.6萬包這樣的棉花，大約是2003年的兩倍。

拉伯克周邊地區(qū)集中了全州60％～70％的棉田，是美國(guó)最大的產(chǎn)棉區(qū)。這里的一座號(hào)稱世界上最大的棉花倉庫也裝不下豐收的棉花，還有20多萬包棉花被堆放在附近的地方。 “今年這里要存放2600萬包棉花，差不多是全世界產(chǎn)量的2％?！眰}庫經(jīng)理羅恩說。

讓棉衣和生產(chǎn)者們興奮的不僅僅是棉花的豐收，還有良好的市場(chǎng)前景。雖然這一年的棉花豐收并不僅限于美國(guó)，世界棉花價(jià)格也有所降低，但是美國(guó)棉農(nóng)們并不為此擔(dān)憂——因?yàn)檎难a(bǔ)貼能夠讓他們的棉花在世界上具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)。

歷史悠久的補(bǔ)貼

2008年5月，棉衣們幾乎把華盛頓議員們的電話打爆了。他們響應(yīng)了德克薩斯州農(nóng)業(yè)局和美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)發(fā)起的“郵件與電話”運(yùn)動(dòng)，即棉農(nóng)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過郵件和電話的方式游說國(guó)會(huì)議員，目的是促使新的農(nóng)業(yè)法案能順利通過。

2008年6月，已經(jīng)反復(fù)討論了三年的美國(guó)《2008年食品、環(huán)境保護(hù)與能源法案》獲得批準(zhǔn)并頒布。對(duì)于積極游說議會(huì)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)來說，這總額為2860億美元的農(nóng)業(yè)法案最大的亮點(diǎn)無疑是不但保留了2002年法案的基本框架和補(bǔ)貼措施，提高了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)小麥、大麥、燕麥、大豆等的種植補(bǔ)貼金額，還將過去一些有所欠缺的地方做了修改。

這似乎也是一個(gè)自然而然的結(jié)果?！笆聦?shí)上，美國(guó)在建國(guó)之初對(duì)國(guó)家的定位就是農(nóng)業(yè)國(guó)。因?yàn)槊绹?guó)良好的地理?xiàng)l件非常適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說， “因此，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視是有歷史傳統(tǒng)的?！倍?0世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)期開始，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策中的固定內(nèi)容，幾乎每一次新法案出臺(tái)，補(bǔ)貼額都有所增加。

但是美國(guó)政府對(duì)棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的巨額補(bǔ)貼在國(guó)內(nèi)外都遭到了廣泛的批評(píng)和反對(duì)。棉花產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼居所有農(nóng)產(chǎn)品之首，保證了棉農(nóng)的收益和美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，但國(guó)內(nèi)反列者們認(rèn)為，在棉花生產(chǎn)中“倒貼”大把錢財(cái)完全是在浪費(fèi)納稅人的錢；而在國(guó)外，美國(guó)通過補(bǔ)貼政策保證了本國(guó)的棉花在世界范圍內(nèi)擁有量大價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，讓亞洲、非洲和拉美的廣大發(fā)展中國(guó)家的棉農(nóng)陷入絕境，苦不堪言，因此，抗議之聲一直此起彼伏。

不過爭(zhēng)議改變不了美國(guó)對(duì)棉花生產(chǎn)的重視，也動(dòng)搖不了美國(guó)的棉花補(bǔ)貼政策。即便“2002年法案”飽受詬病，哪怕歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)問的爭(zhēng)論，新法案的補(bǔ)貼政策不但沒有改變，甚至比過去有過之而無不及；哪怕在WTO(世貿(mào)組織)框架內(nèi)，美國(guó)輸?shù)袅送臀鞯脑V訟，被迫取消了棉花出口補(bǔ)貼，但國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼仍然使得美國(guó)棉花在世界市場(chǎng)上擁有很大的成本優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)棉花和美國(guó)的歷史緊密相連，連南北戰(zhàn)爭(zhēng)都跟棉花有脫不開的關(guān)系。當(dāng)時(shí)惠特曼發(fā)明的軋棉機(jī)將軋棉速度提高了1000倍，帶動(dòng)了美國(guó)南方棉花種植業(yè)的飛速發(fā)展，讓本來已經(jīng)日薄西山的奴隸種植園重獲新生，本來有望和平消除奴隸制度的希望破滅，不得不轉(zhuǎn)向了慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。

到現(xiàn)在，美國(guó)棉花統(tǒng)治世界棉花市場(chǎng)已經(jīng)有兩百年的歷史，在世界經(jīng)濟(jì)史上幾乎找不到類似的例子。

美國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)政府所施加的影響一直到今天都不可小覷。實(shí)力強(qiáng)大的棉農(nóng)游說集團(tuán)和國(guó)會(huì)的關(guān)系非同一般，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)州、農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)和農(nóng)民作為強(qiáng)大的選票、資金和政治力量來源，對(duì)于華盛頓的政客來說是不容有失的。

以2008年通過的新農(nóng)業(yè)法案為例，盡管總統(tǒng)小布什曾對(duì)該法案予以否決，最終還是獲得了美國(guó)參眾兩院中多數(shù)議員和農(nóng)業(yè)代表的贊成而得以通過。美國(guó)全國(guó)棉花協(xié)會(huì)曾多次被評(píng)為“游說能力最強(qiáng)的非政治力量”。

每年，美國(guó)都會(huì)投入上千萬美元研究提高棉花畝產(chǎn)上的科研，這對(duì)棉農(nóng)提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常有幫助。高額的補(bǔ)貼就更不用說了。比如，在過去兩年的采棉季節(jié)，美國(guó)政府就向2.5萬名棉農(nóng)支付了30多億美元的補(bǔ)貼。亞洲和非洲很多國(guó)家都有比美國(guó)更適合棉花生長(zhǎng)的自然條件，所產(chǎn)棉花的質(zhì)量比美國(guó)更好，產(chǎn)量更多，但是棉農(nóng)的日子跟美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主們有天壤之別。

來自中國(guó)的希望

2009年的棉花收獲季節(jié)，中國(guó)和美國(guó)都遇到了惡劣天氣，棉花出現(xiàn)了大面積爛桃，因此整體品級(jí)下降，高品質(zhì)棉資源較少。今年以來，棉花期貨價(jià)格上漲3.3％。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在3月的報(bào)告中表示，由于棉花價(jià)格強(qiáng)勁以及氣候土壤條件好，鼓勵(lì)農(nóng)民多種棉花，預(yù)備將種植面積提高到4.4萬畝，較2009年擴(kuò)大19％。

盡管大幅度增產(chǎn)，但美國(guó)的棉農(nóng)井不擔(dān)心，因?yàn)槌擞姓难a(bǔ)貼做后盾，他們也不愁銷路，因?yàn)槭澜缱畲蟮拿藁ㄟM(jìn)口國(guó)——中國(guó)的棉花產(chǎn)量為750萬噸，消費(fèi)量卻超過1000萬噸，仍需大量進(jìn)口。我國(guó)雖然是世界第一的棉花生產(chǎn)國(guó)，但是所生產(chǎn)的棉花卻不能充分滿足需求?！敖陙恚捎谥袊?guó)紡織業(yè)和玩具加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)棉花的需求很大，因此中國(guó)的棉花進(jìn)口明顯上漲?！苯扛嬖V《世界博覽》記者。

中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，截至4月份，2009～2010年度中國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花達(dá)171.8萬噸，同比增長(zhǎng)94.4％。從進(jìn)口棉花的國(guó)別來看，4月份進(jìn)口最多的是美棉，進(jìn)口量達(dá)12.99萬噸，較去年同期增長(zhǎng)51％，占總進(jìn)口量的40.1％。20101l～4月，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口美棉達(dá)35，39萬噸，同比增長(zhǎng)43.93％。

“美國(guó)是全球最大的大豆和棉花口國(guó)，而中國(guó)是這兩種作物的最大進(jìn)口國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，在中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織(WTO)后，美國(guó)出口呈現(xiàn)了‘爆炸式’增長(zhǎng)。”《金融時(shí)報(bào)》近期一則名為《美國(guó)農(nóng)民的中國(guó)希望》的報(bào)道這樣寫道， “中國(guó)對(duì)大豆和棉花等農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有設(shè)置任何非關(guān)稅壁壘。例如，中國(guó)已批準(zhǔn)進(jìn)口美國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆，也沒有設(shè)置進(jìn)口上限?！?/p>

中國(guó)節(jié)節(jié)攀升的美國(guó)棉花進(jìn)口量讓美國(guó)棉花生產(chǎn)者對(duì)中國(guó)極為重視。在北京、香港、上海均設(shè)立了辦事處的美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)多年來積極在中國(guó)進(jìn)行推廣和營(yíng)銷，進(jìn)行各種路演，還請(qǐng)來當(dāng)紅女星大s作為美棉的形象大使。而全球棉花最重要的定價(jià)中心，位于紐約的洲際期貨交易所(ICE)編制的一份報(bào)告稱，加州已超越新奧爾良，成為美國(guó)最大棉花出口港——因?yàn)殡x中國(guó)更近一些。