淺析如何有效控制工程造價

摘要：在工程建設過程中，如何有效地控制和合理地確定工程造價，是決定工程成本的關鍵所在。本文結合工程建設各階段的審查工作，較詳盡地論述了有效控制工程造價的措施。

關鍵詞：工程造價；建設項目；控制

中圖分類號：F239.63

文獻標識碼：A

文章編號：1672－3309(2010)12－61－02

一、當前國內工程造價管理存在的主要問題

(一)沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，工程造價管理部門的職能沒有隨著形勢發(fā)展及時轉變，即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變。市場調節(jié)的作用對工程造價的影響越來越大。但是，無論是政府公告還是市場信息都普遍滯后于應用時期，很難做到對工程建設全過程動態(tài)地造價管理，造成工程建設各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。另外，由于申報建設項目能否立項要受審批權限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設計單位為了多招攬業(yè)務，在可行性研究和初步設計階段往往缺乏實事求是的精神，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關部門的審批權限內。這樣的項目，一旦批準立項，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。

(二)定額已不適應市場變化

現(xiàn)行的定額及取費標準是由政府有關機構組織專門機構進行勘測制定的，它反映的是一定時期內社會生產力發(fā)展水平，整個定額體系從查測到頒發(fā)實施歷時較久，更新周期較長。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額不能準確地反映當時當?shù)氐膶嶋H工程造價，定額已不適應市場變化。

(三)定額費用混淆

現(xiàn)行定額費用內容繁多，當投標單位采用統(tǒng)一定額和取費標準編制報價中標后，由于定額內容、費用內容與實際的施工技術和方法脫節(jié)，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平。就要在總造價內調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制，這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，取費費率按施工企業(yè)資質等級劃分，造成了同一工程，不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質施工企業(yè)中標，然后再轉包給級別低的施工隊伍，以從中獲取級差的現(xiàn)象。

二、有效控制工程造價的措施

(一)決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，可以說決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有著重大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備的選用等，都直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％～80％。因此，應在投資決策階段采取有效措施控制造價。

1 積極做好項目決策前的準備工作。認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數(shù)、需要解決的問題等。

2 切實做好項目可行性研究報告。根據(jù)市場需求及發(fā)展前景合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

3 科學進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致、全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

(二)設計階段工程造價的控制

設計階段是確定與控制工程造價的重點階段。盡管設計費在建設工程全過程費用中只占1.5％～2％，但對工程造價的影響可達75％以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10％左右。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數(shù)或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。有效的方法是：

1 實行設計方案招標。擇優(yōu)選擇設計單位，積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，設計方案采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識并自覺運用價值工程對方案進行優(yōu)化設計，提高設計水平和經濟核算質量。

2 推行限額設計，加強動態(tài)管理。積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。把技術和經濟有機地結合起來，并嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。這就要求設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計概算，再用初步設計概算控制施工圖設計概算。

3 采用合同措施，有效控制造價。針對目前設計人員經濟觀念淡薄、設計變更快的現(xiàn)狀，應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如3％)時，則扣罰一定比例的設計費。采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

(三)招標投標階段的造價控制

工程招標包括施工招標和設備、材料采購招標兩個方面。通過招標擇優(yōu)選擇施工單位和材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用，在此過程中應注意以下幾點：

1 招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查投標單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。

2 做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

3 做好合同的簽定工作。應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及的費用如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

(四)施工階段的造價控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理，

一是抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段，成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更。減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。

二是從工程管理機制上健全投資控制系統(tǒng)。從管理模式上著手，建立建設監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。

三是從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案在做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新技術，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70％左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低。因此。選用新工藝、新材料、新技術。是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

(五)竣工階段的造價控制

竣工階段是成本控制的最后階段?？⒐Q算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平都具有重要意義。

在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結合現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核。同時要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，細致認真地核對，確保工程結算的質量。提高投資效益。

三、結語

工程造價的控制貫穿于整個項目建設過程中，是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，要運用技術和經濟相結合的手段，在投資決策階段、設計階段、招投標階段等各個階段對工程造價進行有效控制，從而取得良好的經濟效益和社會效益。

(責任編輯：云馨)