中國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策評述

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非總是令人振奮的好消息。兩國雙邊貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)字可能會對人產(chǎn)生誤導(dǎo)，如果將全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)因素考慮在內(nèi)，問題就更嚴(yán)重了。美國對華貿(mào)易赤字高達(dá)2270億美元，這確實(shí)是令人驚愕的事情。不過，中美貿(mào)易赤字近年來正戲劇性地縮小，中國貨幣政策造成的中美貿(mào)易赤字占整個美國對外貿(mào)易赤字3810億美元的規(guī)模減少到60%以下。從其他角度看，中國的貨幣政策或許在美國對外貿(mào)易赤字中起不到?jīng)Q定性因素，但它的確會對全球的資產(chǎn)配置產(chǎn)生扭曲，進(jìn)而影響美國的經(jīng)濟(jì)利益。同時，在知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)出口部門，中國某些經(jīng)濟(jì)政策、法律的選擇性應(yīng)用也對美國貿(mào)易競爭優(yōu)勢的發(fā)揮產(chǎn)生了妨礙。

很多美國人被來自中國的貿(mào)易摩擦，以及中國對美國經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的挑戰(zhàn)表現(xiàn)出了震驚和憤怒。事實(shí)上，中國政府和官僚的行為常常表現(xiàn)得蠻橫無禮。另一方面，中國已經(jīng)進(jìn)入全球勞務(wù)市場，其勞動力規(guī)模占全球20%，在勞務(wù)交流中與其他國家產(chǎn)生了不少摩擦，這一點(diǎn)也不值得奇怪。中國從一個GDP占世界微不足道的國家發(fā)展成為GDP增速超過8%的工業(yè)化國家，將對美國構(gòu)成更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。盡管人們對中國的憤怒表現(xiàn)得越來越明顯，但中國對全球貿(mào)易的影響是我們必須面對的，事實(shí)上，中國對全球貿(mào)易秩序和美國在全球貿(mào)易中的地位構(gòu)成了根本性挑戰(zhàn)。

北京共識的崛起

現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓很多中國人感覺自我良好。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短暫停頓后，又重新開始以兩位數(shù)增長。中國金融體系的混亂使得隱藏在這個體系之下的有毒資產(chǎn)對不少國家產(chǎn)生了毒害作用。中國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃看上去也確實(shí)達(dá)到了目的，取得了一定的成效。從中國媒體的宣傳和網(wǎng)絡(luò)評論可以發(fā)現(xiàn)，中國人認(rèn)為美國在危機(jī)中被擊倒了，而中國的地位正在提升。很多中國人明顯有這樣一種感覺——中國的經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)比美國更具優(yōu)勢。長時間來，美國的發(fā)展模式——基于華盛頓共識下的經(jīng)濟(jì)模式廣為人們所看好，不過，中國人現(xiàn)在卻對基于政府主導(dǎo)的資本主義模式推崇倍至，這是一種與華盛頓共識所代表的開放型市場經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)為重要特征的自由主義主導(dǎo)下截然不同的模式。中國副總理王岐山曾經(jīng)以譴責(zé)的口吻對美國政界和商界領(lǐng)袖說:“我們從老師(美國)這里發(fā)現(xiàn)了很多問題?！?/p>

中國人認(rèn)為美國模式不及自己，這種自信的心理對中美兩國都產(chǎn)生了深刻影響。首先，它基于一種不完美的假定。事實(shí)上，中國30年來如脫僵野馬般的高速增長并非得益于中國的國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策。相反，中國經(jīng)濟(jì)的成長在很大程度上是放松對企業(yè)和企業(yè)家管制的結(jié)果，以及允許私有企業(yè)在某些領(lǐng)域進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)固有的地盤。不少中國人驚奇地發(fā)現(xiàn)，與那些精密而美妙的計劃相比，多年的市場化改革使政府對市場的干預(yù)逐漸減少，這恰好是中國經(jīng)濟(jì)增長的源動力。中國的國有企業(yè)消費(fèi)了70%的資源，卻只貢獻(xiàn)了30%的產(chǎn)出，不僅對增長貢獻(xiàn)不大，相反還拖了經(jīng)濟(jì)的后腿。中國的產(chǎn)業(yè)計劃決策部門在實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度以后，才逐漸改變了自毛澤東以來類似大躍進(jìn)和導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)悲劇的做法。為了加入WTO，中國與美國等國家進(jìn)行了15年的艱苦談判，終于在2001年成為成員國，加入WTO使中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化，觸及到了一些比較頑固的部門利益。中國領(lǐng)導(dǎo)人的聰明在于，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，并不依靠那些看似完美的經(jīng)濟(jì)計劃，相反，他們盡量避開所謂的計劃指導(dǎo)，并逐步減少了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。不幸的是，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人在防止衰退和提高增長效率的同時，似乎忘記了這一重要的歷史經(jīng)驗。

美國官員反復(fù)提醒中國，要求中國重視其經(jīng)濟(jì)政策對美國經(jīng)濟(jì)利益的影響，這也是刺激中國人對自己的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生自信的又一大原因。經(jīng)驗表明，美國官員和商業(yè)界應(yīng)該對中國的政策表達(dá)不滿。很長時間以來，美國模式一直表明的是如何獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，中國官員也至少在一定程度上愿意接受這樣的結(jié)論。為了證明中國模式的成功，中國官員也會對“失敗”的美國采取進(jìn)攻性的經(jīng)濟(jì)政策。結(jié)果是，為了解決中美貿(mào)易存在的固有問題，美國貿(mào)易官員往往被中國強(qiáng)硬的貿(mào)易政策所拋棄，只能在中美高級會議，比如中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話上提出來，或者通過WTO機(jī)制解決爭端，要么直接采取貿(mào)易報復(fù)行動。遺憾的是，中美雙邊高級會晤也并不一定能解決這兩個國家之間復(fù)雜的貿(mào)易糾紛，WTO爭端解決機(jī)制緩慢而笨拙，連中國是否違反WTO規(guī)則都很難說清楚。而單邊貿(mào)易制裁行動也可能與美國的多邊貿(mào)易義務(wù)相違背。

中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越感的最終挑戰(zhàn)戲劇性地體現(xiàn)在中國改革的壓力上。2001年，當(dāng)中國成功加入WTO，高層改革的壓力一下釋放了很多。后來，那些計劃導(dǎo)向的部門逐步被抑制，這些部門過去一直被改革主導(dǎo)的部門推著走，比如外經(jīng)貿(mào)部。計劃部門不僅為了挑戰(zhàn)美國的利益而摩拳擦掌，他們對改革也懷有本能的抵制。有諷刺意味的是，很多地方和部門權(quán)力機(jī)構(gòu)在加入WTO過程中做出了一定的貢獻(xiàn)，而他們制定的計劃在很大程度上又與WTO規(guī)則相違背。當(dāng)這些部門對美國利益構(gòu)成挑戰(zhàn)的時候，美國官員應(yīng)該注意到底是什么部門做的事情，因為在中國，不同部門可能會做出完全不一樣的事情來。比如，對外經(jīng)貿(mào)部理解美國利益，但在過去這個部門的權(quán)力是有限的。中國的行政部門有自己的運(yùn)行特點(diǎn)，他們就像煙囪一樣各自冒煙，相對來說，部門間的政策局限性較大，缺乏高級別的政府協(xié)調(diào)。美國很難從中國那里得到中國官方持久而一致的政策，也不清楚他們可能會對我們關(guān)心的事情采取什么態(tài)度。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行

中美貿(mào)易關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)并非僅僅是中國自信所導(dǎo)致，也不單純是因為中國放棄了計劃指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式。中國經(jīng)濟(jì)政策對美國利益的影響自中美經(jīng)濟(jì)正常交往以來就已經(jīng)開始。盡管中國在法律上執(zhí)行了WTO對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)協(xié)議，但中國人對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵犯，從軟件模仿到賽璐珞的仿制，再到電子開關(guān)的偽造，20多年來從沒有停止過，中國也從來沒有對這些行為加以認(rèn)真地阻止和懲罰。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)在中國相當(dāng)困難，因為這個國家幅員遼闊，地理和行政區(qū)域非常散亂，知識產(chǎn)權(quán)持有者如果要追究盜竊責(zé)任的話，他就必須把地方和省級以上的行政管理部門和法院跑個遍，而最終往往是盜竊者和地方政府站在一邊，結(jié)果不了了之。即使成功爭取到賠償，版權(quán)所有者為此付出的成本可能比獲得的賠償還高。對那些盜竊知識產(chǎn)權(quán)的慣犯來說，法律上的罰款和這種買賣相比起來，還是可以承受的，為盜版付出的風(fēng)險收益實(shí)在太大。

多年來，美國官方試圖和中國合作建立起知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用制度。但中國官員抱怨，30年來中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，留下的是一個低附加值的出口經(jīng)濟(jì)。為了提升中國經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，不少中國官員認(rèn)為健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是必須的。從理論上說，如果中國能更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，中國的發(fā)明家和企業(yè)家就會有更大的動力組建中國自己的知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)和商標(biāo)。這就需要中國的干部對知識產(chǎn)權(quán)有更好的理解，懂得建立一個健全有效的知識產(chǎn)權(quán)制度不僅有利于保護(hù)國外投資者的商業(yè)利益，它還對建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和激勵中國的自主創(chuàng)新是多么重要。

現(xiàn)在，中國官員已經(jīng)逐漸意識到了自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的重大意義，中國對自主創(chuàng)新的追求也不是一朝一夕的事情了。早在上世紀(jì)70年代中期，周恩來就提出四個現(xiàn)代化目標(biāo)，其中就有科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。上世紀(jì)80年代到90年代，中國通過引進(jìn)資本業(yè)，使高技術(shù)得以與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在很大程度上提高了經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，為下一步發(fā)展打下了很好的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

不過，通過強(qiáng)制或激勵的手段并沒有在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多大成效。一些中國企業(yè)并沒有通過國家支持實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，它們往往是通過經(jīng)濟(jì)間諜在與美國和其他西方經(jīng)濟(jì)交流時獲取技術(shù)情報。在很多情況下，美國企業(yè)也盡量避免將技術(shù)泄露給中國。事實(shí)上，中國不能從西方獲得技術(shù)的原因并不是美國政府的技術(shù)保密政策，而是美國企業(yè)不愿意將技術(shù)泄露于中國市場，因為任何企業(yè)都必須考慮技術(shù)泄密帶來的商業(yè)風(fēng)險。如果美國企業(yè)將技術(shù)暴露在中國市場，知識產(chǎn)權(quán)的盜竊問題不僅不會改觀，反而可能變得更糟。

當(dāng)你問及中國為何出現(xiàn)嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)問題時，中國官員可能會告訴你，這是因為中國社會對知識產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位認(rèn)識不足。中國人對尊重知識產(chǎn)權(quán)的主流態(tài)度是，要實(shí)現(xiàn)對西方的趕超戰(zhàn)略，西方應(yīng)該讓技術(shù)自由轉(zhuǎn)移到中國。有中國人詭辯說，中國的四大發(fā)明都可以不受限制地流傳到西方，為什么中國人就不能把微軟和其他西方企業(yè)的產(chǎn)品直接拿過來用。這種文化上的狡辯并不能成為中國在知識產(chǎn)權(quán)問題上無所作為的借口，但它說明我們所受的挑戰(zhàn)是很現(xiàn)實(shí)的。中國不能將更多的資源用于建設(shè)完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，這不僅是普通中國人的問題，中國官員也難辭其咎。或許，只要對創(chuàng)新給予表面上的尊重，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就不可能是現(xiàn)在這個樣子，情況或許要好得多。不過，情況并沒有多少改觀。中國的知識產(chǎn)權(quán)問題與WTO規(guī)則已經(jīng)出現(xiàn)背離，近期不可能出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)政策與非國家隊

我在過去曾經(jīng)說過，向計劃復(fù)歸將是中國官方建立市場經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這不僅適用于中國，也適用于美國。事實(shí)上，不少中國的產(chǎn)業(yè)政策在制定的時候通常就出現(xiàn)了矛盾，比如對某一產(chǎn)業(yè)有利，對另一產(chǎn)業(yè)有害，這一直是困擾中國政府的一大難題。

近年來，鼓勵什么，不鼓勵什么，已經(jīng)成為中國政府的一大藝術(shù)。那些中央和中央以下涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的官員，他們已經(jīng)看到了發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)政策的重要性，在這一點(diǎn)上，官員們不一定需要來自中央的壓力。

中國有一部分企業(yè)很特殊，它們不一定是國有企業(yè)，但卻得到了國家的大力扶持，成長為中國的跨國公司。這些企業(yè)很明顯是各個行業(yè)的“民族冠軍”，但他們得到國家支持的原因都是相同的。為了國家的榮譽(yù)，中國官員鼓勵企業(yè)同美國、日本和歐盟的企業(yè)競爭，他們對支持這些非國有“榮譽(yù)”公司表現(xiàn)出非常濃厚的興趣。當(dāng)這些企業(yè)與美國公司展開競爭的時候，他們便會享受到“愛國”的好處。其中，一個特殊行業(yè)是所謂的綠色產(chǎn)業(yè)，不少中國官員將這一行業(yè)的國際競爭看做是一大重要陣地，特別是風(fēng)能和太陽能市場，中國企業(yè)得到的政府支持非同一般。

技術(shù)許可證和標(biāo)準(zhǔn)陷阱

中國還希望通過增加技術(shù)創(chuàng)新提高其在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。無論是從兌現(xiàn)四個現(xiàn)代化承諾還是迎接一胎化后人口紅利喪失的挑戰(zhàn)，發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)也不一定會對美國利益構(gòu)成多大挑戰(zhàn)。近年來，溫家寶提出發(fā)展自主創(chuàng)新能力從某種意義上看，并沒有對美國構(gòu)成什么威脅，因此，美國也沒有必要去提出什么反對意見。

不過，自從中國領(lǐng)導(dǎo)人提出推進(jìn)自主創(chuàng)新以來，中國的產(chǎn)業(yè)計劃者們就開始制定一些與加入WTO的改革政策相矛盾的措施出來。這些措施對美國和其他國家企業(yè)在中國市場上的競爭無疑構(gòu)成了沖擊。2009年11月，中國政府發(fā)布了一項鼓勵自主創(chuàng)新的政策，結(jié)果引起投資中國的海外企業(yè)的諸多批評，它們認(rèn)為，這些政策要求它們將自己的技術(shù)透露給中國的合作企業(yè)，會使它們在將來被排斥于中國市場之外。盡管中國官員很快解釋說，政策不會對投資中國的海外企業(yè)構(gòu)成不利影響，但它確實(shí)在外企操作過程中造成了一定的混亂。更重要的是，政策使美國和歐洲企業(yè)在如何與中國企業(yè)平等合作的問題上面臨著一系列重大的、基本的挑戰(zhàn)。作為WTO的一項基本原則，給外資企業(yè)以國民待遇是中國加入之后的最起碼保證。由于中國不是WTO政府采購協(xié)議成員國(GPA)，中國使用自己的一些法律影響海外企業(yè)是可以的。中國盡管在加入WTO時承諾會盡可能快地加入政府采購協(xié)議，但如果從WTO的貿(mào)易平等原則來說，它制定的政策卻在很多方面與GPA是相違背的。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是一些中國企業(yè)努力在國內(nèi)市場開拓的一個重要領(lǐng)域。在安全領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)到無線加密商業(yè)技術(shù)，中國政府和機(jī)構(gòu)在制定自己的標(biāo)準(zhǔn)問題上表現(xiàn)得異?；钴S，他們常常與希望在國內(nèi)獲益的中國企業(yè)有非常密切的合作。中國自己搞的一些所謂標(biāo)準(zhǔn)也引起了不少貿(mào)易摩擦，比如無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(WAPI)就強(qiáng)制要求海外企業(yè)也遵照執(zhí)行。盡管中外就此問題已經(jīng)展開副總理級別的討論，但問題并沒有完全得到解決，這一標(biāo)準(zhǔn)仍然是影響國際貿(mào)易的一大障礙。其他一些標(biāo)準(zhǔn)表面上純粹是為了提高中國企業(yè)與美國等國企業(yè)的競爭力，但近年來它們也已經(jīng)成為造成的中外商業(yè)摩擦的重要原因。

觀點(diǎn)

1中國的貨幣政策或許在美國對外貿(mào)易赤字中起不到?jīng)Q定性因素，但它的確會對全球的資產(chǎn)配置產(chǎn)生扭曲，進(jìn)而影響美國的經(jīng)濟(jì)利益。

2從中國媒體的宣傳和網(wǎng)絡(luò)評論可以發(fā)現(xiàn)，中國人認(rèn)為美國在危機(jī)中被擊倒了，而中國的地位正在提升。

3中國30年來如脫僵野馬般的高速增長并非得益于中國的國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策，中國經(jīng)濟(jì)的成長在很大程度上是放松對企業(yè)和企業(yè)家管制的結(jié)果。

4中國的行政部門有自己的運(yùn)行特點(diǎn)，他們就像煙囪一樣各自冒煙，相對來說，部門間的政策局限性較大，缺乏高級別的政府協(xié)調(diào)。

5一些中國企業(yè)并沒有通過國家支持實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，它們往往是通過經(jīng)濟(jì)間諜在與美國和其他西方經(jīng)濟(jì)交流時獲取技術(shù)情報。

6為了國家的榮譽(yù)，中國官員對支持這些非國有“榮譽(yù)”公司表現(xiàn)出非常濃厚的興趣。當(dāng)這些企業(yè)與美國公司展開競爭的時候，他們便會享受到“愛國”的好處。