淺談多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全問題

多產(chǎn)權(quán)建筑是指有兩個及兩個以上產(chǎn)權(quán)人的寫字樓、住宅、車庫，賓館、商場、娛樂場所等建筑物。隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各地城市建設(shè)日新月異，大型建筑、綜合性建筑、高層建筑如雨后春筍般在城市里拔地而起，多產(chǎn)權(quán)建筑也應(yīng)運而生。由于其產(chǎn)權(quán)分散，使用功能不同且隸屬不同性質(zhì)單位等原因，使多產(chǎn)權(quán)建筑出現(xiàn)了火災(zāi)隱患多、整改難度大、整改資金落實涉及多個單位和責(zé)任落實難等問題，甚至有的已經(jīng)形成重大火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的火災(zāi)事故。如何加強并解決多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理問題已經(jīng)是擺在我們公安機關(guān)消防機構(gòu)面前的重大課題。

一、多產(chǎn)權(quán)建筑存在的主要問題

(一)先天性火災(zāi)隱患的成因

由于多產(chǎn)權(quán)建筑在進行消防設(shè)計審核時往往只按照單一的使用功能進行設(shè)計，而使用單位往往隨意改造，設(shè)計時沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求來做，有的甚至未經(jīng)消防審核、驗收合格擅自投入使用，導(dǎo)致原本符合要求的建筑產(chǎn)生大量火災(zāi)隱患。如；大量使用可燃易燃材料，降低耐火等級；安全出口被封閉、疏散通道被占用，有的窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵欄；消防設(shè)施被遮擋、被損壞，甚至被取締，防火防煙分區(qū)被破壞；在建筑周圍、頂部隨意搭建，防火間距、消防車道被占用等，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易蔓延，導(dǎo)致大的火災(zāi)。

(二)消防安全責(zé)任不明確

消防安全責(zé)任包括諸多方面：所有人之間的責(zé)任，所有人與使用人之間的責(zé)任，使用人之間的責(zé)任等。多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的管理。有的雖有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，但產(chǎn)權(quán)單位將房子出租后很少到現(xiàn)場管理；有的委托居委會管理，委而不管；有的有統(tǒng)一物業(yè)管理，物業(yè)管理單位只做一些保潔收費之類的事，對消防安全工作不管、不聞，不問。管理人員消防素質(zhì)低，責(zé)任心不強，有的管理單位為了省錢，顧一些未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的臨時工，有的是歲數(shù)大的老人值班，一旦發(fā)生事故很難處理。很多業(yè)主都是個人只顧門前雪，對其它業(yè)主或鄰近場所不聞不問，有火災(zāi)情況發(fā)生時也不能夠及時發(fā)現(xiàn)。長期以來，我國消防法律法規(guī)對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全責(zé)任不明確，特別是建筑的公共消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車道的管理責(zé)任難以明確，這就造成所有人以及使用人之間對消防責(zé)任相互推諉，不能很好的履行相應(yīng)的職責(zé)，致使火災(zāi)發(fā)生率加大。

(三)消防安全意識薄弱

多產(chǎn)權(quán)場所人員多而復(fù)雜，由于受教育程度不同，缺乏統(tǒng)一的消防培訓(xùn)教育，管理層人員的消防安全意識不強以及對消防的重視程度不夠，思想意識上還存有漠視消防安全、持僥幸的心理，總認(rèn)為消防工作有安全部門負(fù)責(zé)，與自己無關(guān)，不會發(fā)生什么大事，發(fā)生大事也應(yīng)付得過來。消防安壘基本常識缺乏，為火災(zāi)隱患的產(chǎn)生提供了主觀因數(shù)，且一旦發(fā)生火災(zāi)，場所員工不能迅速處置火災(zāi)，不會報警，不能很好組織人員疏散，小火變大火，甚至造成群死群傷的惡性事故。

(四)缺乏統(tǒng)一有效的管理

由于在一個建筑物內(nèi)存在較多的使用單位，且各單位之間不存在隸屬關(guān)系，又缺乏統(tǒng)一有效的管理機制，給多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安壘管理帶來相當(dāng)大的難度。易產(chǎn)生疏散通道堵塞、占用，消防設(shè)施損壞，遮擋，疏散樓梯被封堵等人為原因產(chǎn)生的火災(zāi)隱患。特別是產(chǎn)權(quán)為各家所有的建筑，消防設(shè)施平時無人維護，經(jīng)常是故障運行，由于維護資金不足，有些單位直接將消防設(shè)施關(guān)閉停用。如果一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。

二、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全的管控對策

(一)健全監(jiān)督管理體系

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第二條，消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，因此多產(chǎn)權(quán)建筑的有效解決離不開政府的支持，政府要牽頭組織國土、工商、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、消防等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，加強對多產(chǎn)權(quán)場所的監(jiān)管。特別是建設(shè)、工商，消防等監(jiān)管部門要主動出擊，在建筑工程驗收后，交付各業(yè)主使用的過程中，要跟蹤監(jiān)督，對多產(chǎn)權(quán)產(chǎn)場所的改造、內(nèi)裝修等環(huán)節(jié)要主動參與，嚴(yán)把審核關(guān)、驗收關(guān)，從源頭上控制新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，斷絕多產(chǎn)權(quán)建筑滋生安壘隱患的鏈條。

(二)落實消防安全責(zé)任制

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十八條，對同一建筑的各方單位消防安全責(zé)任予以明確。首先，建筑物的管理，使用各方要共同協(xié)商，簽訂協(xié)議書，明確各自消防安全工作的權(quán)利，義務(wù)及違約責(zé)任。其次，對公用的消防設(shè)施、疏散通道和消防車道等，確定責(zé)任人進行統(tǒng)一管理。多產(chǎn)權(quán)建筑的消防管理單位由所有人和使用人共同確定。消防管理單位既可以由所有人或使用人分別擔(dān)任，也可以由所有人和使用人共同擔(dān)任，或者由所有人和使用人委托其他人擔(dān)任。消防管理單位要明確單位的消防安全責(zé)任人，消防安全管理人以及消防安壘組織，建立健全消防安全管理制度，開展消防安全檢查和防火巡查，整改火災(zāi)隱患，制定滅火和疏散預(yù)案，定期組織消防演練，建立防火檔案等。

(三)健全消防安全管理機制

為確保消防安全措施和制度全面落實到位，公安消防監(jiān)督機構(gòu)可對多產(chǎn)權(quán)場所實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化機制管理。一是集中設(shè)置值班室，一旦建筑物內(nèi)任何一個單位發(fā)生火災(zāi)事故，由值班人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，組織報警、引導(dǎo)人員疏散和撲救初起火災(zāi)；二是制定消防安全管理制度，如：用火用電用油用氣、消防設(shè)施器材的維護保養(yǎng)、防火巡查等規(guī)章制度。同時，多產(chǎn)權(quán)建筑的使用人與所有人以及多產(chǎn)權(quán)建筑的使用人之間要互相簽訂消防安全責(zé)任書，明確各方的消防安全責(zé)任；三是統(tǒng)一組織防火巡查力量。多產(chǎn)權(quán)建筑尤其是人員密集場所在營業(yè)期間要統(tǒng)一組織防火巡查，發(fā)現(xiàn)鎖閉安壘出口、占用疏散通道、遮擋疏散指示標(biāo)志等問題的，要當(dāng)場改正。防火巡查人員可配備安保人員承擔(dān)，確保巡查制度的落實；四是統(tǒng)一疏散通道、安全出口和共用建筑消防設(shè)施的管理。涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和消防設(shè)施，要由所有人或者委托的消防管理單位統(tǒng)一管理。所有人和消防管理單位有權(quán)對租賃、使用單位維護疏散設(shè)施和消防設(shè)施的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時督促整改。拒不整改的，要向公安消防部門舉報；五是統(tǒng)一制訂嚴(yán)密的滅火應(yīng)急預(yù)案并定期演練。在場所內(nèi)設(shè)置消防設(shè)施器材使用標(biāo)志、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)報警標(biāo)識等，完善消防安全管理組織。

(四)加大培訓(xùn)和宣傳力度

要加強對消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及廣大群眾的消防培訓(xùn)教育，通過印發(fā)宣傳資料、消防安全板報等形式，廣泛開展消防知識和法律法規(guī)的宣傳，增強人民群眾的消防安全意識。通過對消防法律法規(guī)的了解，提高群眾對火災(zāi)隱患危害性的認(rèn)識，使他們懂得防火滅火的基本常識，消防設(shè)施的使用、如何安壘疏散逃生等消防基本知識，從而提高他們的自我保護意識和火災(zāi)逃生自救能力。同時要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體宣傳工具，廣泛宣傳場所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性，形成強大的輿論聲勢。讓消防工作深入到每個人的生活中，讓大家都知道疏散通道、消防車道、消防設(shè)施等直接關(guān)系到人們的生命安全，每個人都有義務(wù)維護，鼓勵群眾積極參與到火災(zāi)隱患整治工作中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時舉報，確保多產(chǎn)權(quán)場所的消防安全。