工民建工程投標文件的質量評定之管見

建設工程中，招標與投標是一項不可分割的工程制度，只有在保證投標文件質量的情況下，才能最大機會獲得招標機會，可以說，能夠順利承接一項工程的關鍵和基礎在于是否遞交了一份高質量的投標文件。編制一份高質量的投標文件是每個承包單位的基礎工作，下面結合筆者多年編制投標文件的實踐經驗，對投標文件的質量評定做以淺談。

一、影響投標文件編制的主要因素

1、招標文件的具體要求

由于工程的特殊性，招標人對商務標的組成、格式及內容往往有具體要求，雖是大同小異，但不同之處正是其特殊的要求，更是值得編標人員注意的方面。

2、企業(yè)的經營狀況

企業(yè)的資質水平、管理水平、社會信譽、財務狀況、經營項目的質量與效益等都是經營狀況的具體表現，企業(yè)良好的經營狀況是編制商務標的基礎。

3、投標人的投標策略

企業(yè)根據自身實力和發(fā)展需要，應制定投標策略作為投標的指導方針，這在投入資源方面會有重大影響，這也決定投標人的重視程度。

4、競爭對手的情況

主要對投標報價有影響，一般地根據對手實力強弱，應采取針對性報價，這樣同樣會影響到投入資源的變化和技術方案的改變

5、編標人員的專業(yè)素質

工作態(tài)度認真負責，具備相關知識和經驗，熟悉編標程序并能夠充分理解招標

文件，才能編出有質量的標書。編標人員應具備競爭意識、風險意識、成本意識和壘局意識。

二、編制授標文件的注意事項

1、防范廢標的發(fā)生。

投標文件有下列情形之一的，授標書無效，為廢標：逾期送達的；無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；未按規(guī)定密封的；未按規(guī)定的格式填寫，內容不壘或關鍵字跡模糊、無法辨認的；投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；未按招標文件要求提交保證金的；投標單位因故缺席且不委托其它代表出席開標會議的；未實質性響應招標文件要求的；串標或投標文件雷同的。

廢標的產生與越來越激烈的市場競爭相伴而生，有時成了發(fā)包人操控中標結果的手段。為了防止廢標的發(fā)生可以從以下方面人手：重視招標文件中明確顯示的廢標條件，找出招標文件中隱藏的廢標條件；掌握法律或法規(guī)已明確的廢標條件，此類法定廢標條件無論招標文件有無此類條款業(yè)主或評委均可使用；重視業(yè)主所在行業(yè)或地方的潛規(guī)則廢標條件，盡管此類規(guī)則未必合理或合法，卻可以讓外來投標單位整批廢標；最低價中標法十分關注低于成本價廢標的發(fā)生；多次開標法或資格后審時要密切關注資格審查的廢標問題，相關法律對此無特別要求和說明，一點筆誤可能致命，業(yè)主或評委在這一方面權力很大；⑥在廢標經常發(fā)生的行業(yè)或地方特別設立專職人員研究或防止廢標的發(fā)生。

2、重視現場勘測和質疑書。

投標人在投標須知規(guī)定的時間組織投標人自費進行現場考察，設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現場情況、自然條件、施工條件以及周圍的環(huán)境條件，以便于編制投標書；另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現場情況為理由推卸應承擔的合同責任。作為投標人，重視現場勘測并不僅僅是為了施工組織設計的平面部署或布置，還要為投標報價策略提供現實依據，特別是施工現場的主體施工場地及土料場、棄土場、砂石骨料廠等具體位置、附屬物、地形地貌等詳細勘測，還要詳細調查潛在土料廠、棄土廠的位置和特征。(質疑書。除了質疑完成編制投標文件必須所問的不清問題外，還需詢問招標人已口頭說明尚無文字說明的問題，特別是對于一些數字，通過質疑書的方式轉化為結算與索賠的有效證據。

三、判斷優(yōu)質快速編制標書的方法和應注意的問題

1、施工現場考察

對照招標文件和設計圖紙進行現場考察，是編標所必需的重要環(huán)節(jié)之。要搜集第一手資料，一般來講，現場考察的內容包括施工路段或范圍的地形、地質、氣候、水文、道路及人文情況；主要材料的產地、產量、質量、價格、運距、電網、勞動力資源情況等?？疾鞈龅綇V泛、準確、壘面，避免隨意。

2、認真閱讀理解招標文件

投標文件是按招標文件進行編寫的，因此，編標人員在著手之前，必須全面熟讀并理解招標文件，吃透其文件精神和相關資料，尤其足更新的“投標須知”和“合同專用條款”等。對報價構成、質量工期目標等絕不能失誤，對理解的項目條款及時請業(yè)主澄清和補遺。若上述工怍做得不細致，往往會產生投標文件內容的重大偏差不能通過符合性審查，因此導致廢標。即便是細微的偏差被扣掉本應得到分，也很不值得的。

3、商務標編制

商務標的編制主要是體現對招標文件商務要求的符合性，要注意格式和文字上的準確，尤其是“投標書”、“投標書附錄”、“投標擔?！?、“授權書”必須做到精確無誤，不得有半點馬虎，否則很容易因小失大。項目的組織，人員和設備的配置要與“施工組織設計”相應，不能各自為政。前后矛盾，而且耍根據經驗、實際計算及業(yè)主的強制要求去配置。編標人員要不遺余力地挖掘本企業(yè)的可用資源，采取各種輔助措施來補充企業(yè)綜合實力，最大限度地滿足招標文件要求。但要注意考慮中標后是否可到場，不能光為了迎合招標文件把最好的全寫上。例如在人員安排和機械配置上，有些缺乏經驗的投標人員把公司符合標要求的的人員和設備都寫上，結果中標了有些人員和設備卻不能到現場，從而挨了罰，得不償失。

4、采用模塊法編制施工組織設計建議書

施工組織設計書是重要的技術文件，是投標文件的重要組成部分，直接關系到中標的可能性，因此，一定要高度重視。根據筆者的經驗，最好是像計算機編程那樣利用模塊進行組合。可以選擇以前投標中施工方案。本次相近的施工組織設計作為大框架模塊，根據現場考察資料改寫其中的施工策劃總說明、總體布局、工期總體安排以及施工項目所處地區(qū)的地質、水文、氣象、現場條件、材料供應、交通運輸等，然后套用其它模塊中成熟、先進的施工方案和施工工藝，套用適合本工程切實可行的質量、安全、環(huán)保等管理體系和措施等。這樣既利用模塊大大提高速度，而且又不失質量。這里需要注意的是不要張冠李戴，胡亂拼湊。要注意本工程的特殊要求，對招標文件作出實質性響應，不能附有業(yè)主不能接受的條件。

5、編制科學合理的投標報價

投標報價，屬于投標文件的經濟標部分，是投標文件的核心部分，更需要細致、科學、合理的編制。編制投標報價應針對不同的評標辦法，不同的地區(qū)慣例、不同的工程項目類別等而采用不同的策略。例如最低評標價法和綜合評估法的投標報價編制就大有區(qū)別。前者基本上是基于成本價的計算，后者則主要是要對業(yè)主的預算標底進行估算，其單價一般會比最低標價法的單價高一些。

總結：

高質量的標書是得以取得項目工程承接權的基礎和關鍵，只有嚴格按照我國關于制定投標書的相關法規(guī)，進行標書的編制，才能在招投標過程中脫穎而出，取得項目承包權。