公共權(quán)力的理性認(rèn)識和合理界定

一、公共權(quán)力的理性認(rèn)識

公共權(quán)力是人民賦予公共機(jī)構(gòu)行使的管理公共事務(wù)的政治權(quán)力，具有公共性、政治性、專屬性和有限性等基本屬性。公共性指公共權(quán)力是與私權(quán)相對應(yīng)的權(quán)力，它的行使空間是社會的公共事務(wù)領(lǐng)域，不能任意干涉和侵犯私權(quán)，政治性在于公共權(quán)力本質(zhì)上是一種政治權(quán)力，服務(wù)于政治目的和政治發(fā)展的要求，即使它可以延伸到經(jīng)濟(jì)和社會生活，也主要發(fā)揮制度安排和規(guī)則制定等作用；專屬性指公共權(quán)力是人民賦予政府部門專門行使的權(quán)力，其他經(jīng)濟(jì)和社會組織一般不承擔(dān)公共權(quán)力；有限性則指公共權(quán)力不能是無限制、無邊界的絕對權(quán)力，它的行使必須得到法律的授予并嚴(yán)格限制在合法的范疇之內(nèi)。

在傳統(tǒng)的社會治理模式下，政府對于一切經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的包攬決定了公眾對于公共權(quán)力理念和意識的缺乏，人們習(xí)慣于在政府的領(lǐng)導(dǎo)和動員下被動地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會和政治參與行為。在此意義上，公共權(quán)力意識的產(chǎn)生和強(qiáng)化是與市場經(jīng)濟(jì)、市民社會、公民參與等新的價值理念相伴生的，本質(zhì)在于界定政府的權(quán)力性質(zhì)和界限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧。必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，無論是公共權(quán)力的主體(政府部門及官員)還是客體(社會機(jī)構(gòu)和公眾)對于公共權(quán)力的理性認(rèn)識程度都有待逐步提高。在主體方面，當(dāng)前公共權(quán)力部門仍普遍存在“官本位”的意識，公共權(quán)力行使中的“越位”、“缺位”和“錯位”等濫用和異化現(xiàn)象是這種意識的直接表現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)和官員受利益驅(qū)使超越權(quán)力范圍行使管轄權(quán)，特別是在一些有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，越界管理的現(xiàn)象隨處可見，而在一些公共事務(wù)領(lǐng)域，又常常見不到權(quán)力機(jī)構(gòu)有效地行使自己的管理職能，近年來各地頻繁爆發(fā)的礦井爆炸、食物中毒，都明顯是權(quán)力機(jī)構(gòu)理性權(quán)力意識缺乏的結(jié)果；在客體方面，一些社會公眾時而把一切社會問題和社會矛盾都?xì)w因于公共權(quán)力的使用不當(dāng)，時而則忽視政府的能力和權(quán)限、要求政府繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)該屬于市場或社會自治范疇內(nèi)的事務(wù)。理性認(rèn)識的雙重缺乏是公共權(quán)力行使中的客觀現(xiàn)實(shí)。要不斷增進(jìn)公共權(quán)力的理性化程度，當(dāng)前的突破口在于準(zhǔn)確界定公共權(quán)力的合理邊界。只有明確了權(quán)力邊界，權(quán)力機(jī)構(gòu)才可能審慎而負(fù)責(zé)任地行使公共權(quán)力，社會和公眾也才能對公共權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。

二、權(quán)力本身所具有的特性

權(quán)力最容易成為脫韁野馬。掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對于一個國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會之上。當(dāng)掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力，這種權(quán)力又受不到任何限制時，掌權(quán)者就會利用人民賦予的權(quán)力去侵害公民的權(quán)利。人類文明的歷史向世人昭示這樣一個道理：不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公共組織要么擁有法定的公共權(quán)力，要么擁有由公共權(quán)威部門授予的公共權(quán)力。這種公共權(quán)力與非公共組織中存在的“私權(quán)”有著本質(zhì)的區(qū)別，從其基本內(nèi)涵來說，在主體上，公共權(quán)力屬于公眾而非某個個人；從客體上看，公共權(quán)力指向的是公共事務(wù)；從功能上看，公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。公共權(quán)力具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍性、排他性，公共權(quán)力的這些特性使公共權(quán)力有著比“私權(quán)”更廣泛的約束力、強(qiáng)制力和管轄范圍。當(dāng)然，公共權(quán)力的使用更強(qiáng)調(diào)依法行使，防止權(quán)力的濫用，因此，公共組織必須受到壘社會的監(jiān)督。

三、公共權(quán)力的界定與制約

1.“以人為本”是合理界定公共權(quán)力邊界的主導(dǎo)價值。中國是人民民主的國家，一切公共權(quán)力都來源于人民的授予。從一切權(quán)力屬于人民的理念出發(fā)，公共權(quán)力的界定必須首先體現(xiàn)“以人為本”宗旨，逐步實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制和制度上根本防止權(quán)力的濫用和異化。

2.正確處理政府、市場和社會間的關(guān)系是合理界定公共權(quán)力邊界的核心問題。應(yīng)將由市場主體行使的市場權(quán)力賦予企業(yè)和中介組織，將由社會自治組織行使的社會權(quán)力歸還社會，公共權(quán)力主要在市場和社會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和主導(dǎo)性權(quán)力。

3.科學(xué)配置公共權(quán)力是合理界定公共權(quán)力邊界的基本方式和途徑。必須努力解決集權(quán)與分權(quán)。權(quán)力與職責(zé)、權(quán)力與制約、權(quán)力與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，要在權(quán)、責(zé)、事、利，督等各個方面建立統(tǒng)一配套的制度。尤其是要進(jìn)一步對不同主體的權(quán)力配置加以科學(xué)界定和劃分，確保任何權(quán)力主體都只能在合法授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，注重防止公共權(quán)力的私有化和公權(quán)機(jī)構(gòu)成為特殊利益集團(tuán)。完善權(quán)力運(yùn)行程序是合理界定公共權(quán)力邊界的重要保障。必須加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)范建設(shè)。

4.增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的程序意識是合理界定公共權(quán)力邊界的關(guān)鍵之一。這包括：完善決策和執(zhí)行程序，維護(hù)和增強(qiáng)法律權(quán)威，完善程序法體系；上級權(quán)力機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下級機(jī)構(gòu)權(quán)力行使的程序完善工作，高度重視權(quán)力運(yùn)行的程序設(shè)計(jì)和規(guī)章制定工作，努力完善決策程序，不斷推進(jìn)建構(gòu)執(zhí)行程序；建立決策前協(xié)商、決策咨詢、集體決策、決策批準(zhǔn)、決策監(jiān)督、決策問責(zé)等一整套決策程序機(jī)制；加快決策執(zhí)行程序的建立和完善步伐，從根本上改變公共權(quán)力行使中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

5.完善監(jiān)督和制約是合理界定公共權(quán)力邊界的根本保障。通過決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和干部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等一系列監(jiān)督制度的有機(jī)整合，對公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約，使各種公共權(quán)力在運(yùn)行中形成既相互協(xié)同、相互配合，又相互制約、相互平衡的態(tài)勢。同時，有必要支持和鼓勵民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、制度監(jiān)督和法律監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和個人監(jiān)督、決策權(quán)監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)監(jiān)督、規(guī)則監(jiān)督和程序監(jiān)督等多管齊下的權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約體系。