大凌河流域水資源使用權(quán)初始分配的必要性

一、大凌河流域基本情況

大凌河是遼寧省西部最大的河流，上游分南北兩支，南支發(fā)源于遼寧省建昌縣水泉溝，北支發(fā)源于河北省平泉縣，南北兩支于喀左縣城附近匯合，流經(jīng)朝陽市、北票市、義縣、凌海市后注入渤海。干流全長435km，流域面積23837km2，其中遼寧省省內(nèi)面積20285 km2，占全流域面積的85％。

大凌河流域?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候，夏季多雨炎熱、空氣濕潤，冬春少雨，氣候干燥，是遼寧省干旱地區(qū)之一，素有十年九旱之稱。流域內(nèi)多年平均降水量在450～590mm，降水量年際變化較大，年內(nèi)分配極不均勻。

大凌河流域遼寧省部分目前存在以下問題：

(1)水資源貧乏，干旱缺水，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

大凌河流域多年平均降水量為400—600毫米，多年平均徑流量16.33億立方米，地下水資源量8.9l億立方米，水資源總量17.2億立方米。流域人均水資源占有量378立方米，不到全省人均水資源占有量820立方米的1／2，為全國人均占有量2200立方米的1／6;而畝均水資源占有量僅為199立方米，是全省畝均水資源占有量577立方米的1／3，為全國畝均占有量1755立方米的1／9。特別是阜新市，其人均水資源占有量僅為210立方米，比聯(lián)合國設(shè)定的正常生存最低線300立方米還低30％。水資源貧乏，干旱缺水嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

(2)流域內(nèi)上下游之間、河道內(nèi)外、行業(yè)之間、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會之間等方面爭水矛盾目益突出，對流域內(nèi)社會安定已構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

流域內(nèi)蓄水工程中，已建大型水庫4座、中型水庫4座、小型水庫及塘壩453座，總庫容23.45億立方米，興利庫容11.81億立方米；引水59處；提水站35座：配套機電井1.8萬眼。

大型水庫為上游宮山嘴水庫、中游閻王鼻子水庫、下游白石水庫以及支流的佛寺水庫，閻王鼻子水庫和白石水庫為上個世紀(jì)九十年代開始興建的，目前剛剛竣工，尤其是白石水庫修建后，由于供水配套工程沒有完成等種種原因，導(dǎo)致水庫不能發(fā)揮其設(shè)計供水效益，各部門用水矛盾更加尖銳化。

(3)水污染嚴(yán)重

大凌河流域沿河分布有朝陽，阜新等城市，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活廢污水排入大凌河干流和所屬支流.致使城市段幾乎均為超V類水質(zhì)，上游排水導(dǎo)致下游用水受污染問題突出，流域內(nèi)4座大型水庫的水質(zhì)除宮山嘴水庫水質(zhì)為Ⅱ類外，其余均為Ⅲ類。

地表水體污染不僅影響城市景觀、危及人體健康，而且加劇了沿岸地下水的污染和近海水域污染。

(4)地下水超采嚴(yán)重

大凌河流域地表水資源貧乏，地下水開采量大。地下水資源量為8.91億立方米，可開采量為4.94億立方米，其中平原區(qū)地下水可開采量為2.14億立方米，山丘區(qū)地下水可開采量為2.8億立方米。地下水實際開采量5.55億立方米，地下水的開采主要集中在錦州凌海市大、小凌河沖積扇地區(qū)。地下水開采率(地下水開采量與地下水可開采量之比)為112％，局部地區(qū)已處于超采狀態(tài)。

(5)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境用水不足

由于大凌河流域干旱缺水，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水資源時空分布不均，徑流量小。加之開發(fā)利用不合理，生活和生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水，生態(tài)用水嚴(yán)重不足，枯水期部分河段斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，致使河流功能退化，水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

綜上所述，大凌河流域水資源貧乏，水質(zhì)惡化，地下水超采嚴(yán)重，各部門之間爭水矛盾日益突出，流域內(nèi)今后的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)依靠水的支撐，必須制定一套行之有效的水資源使用權(quán)初始分配方案，為夸后大凌河流域水資源管理提供法律依據(jù)，科學(xué)、合理用水，為經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供水的保障。

二、大凌河流域水資源使用權(quán)初始分配的必要性

我國《水法》中已明確規(guī)定，水資源屬于國家所有，國務(wù)院及其授權(quán)部門代表國家行使水資源所有權(quán)，對水資源使用權(quán)歸屬要明確界定，并受到法律的保護，而水資源使用權(quán)初始分配正是國家行使水資源所有權(quán)的基本職能的重要體現(xiàn)。在水資源使用權(quán)分配以后，超量引水將可以訴之干法律，政府可以從大量具體繁瑣的事務(wù)中脫身，精簡政府職能，提高工作效率。

初始水權(quán)分配是一項技術(shù)復(fù)雜和社會敏感的工作，既沒有系統(tǒng)、完整、成熟的可操作理論體系，又不能脫離國情照套國外模式，因此必須先通過試點研究工作不斷積累經(jīng)驗，逐步形成一套較完備的初始水權(quán)分配理論技術(shù)體系，針對各流域的不同特點分類指導(dǎo)，全面推進。所以，全面、深入和系統(tǒng)地開展初始水權(quán)分配試點研究工作，不僅具有重要的理論價值，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

大凌河是沿渤海西部諸河中較大的一條獨流入海河流，流域內(nèi)存在著水資源匱乏、水環(huán)境惡化和爭水的問題。近幾年來，隨著大凌河流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流域內(nèi)各地市、縣對水資源的需求量持續(xù)增加，地區(qū)之間和行業(yè)之間爭水問題日趨嚴(yán)重，工業(yè)用水無償擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水等現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，目前已不同程度的影響和制約了流域內(nèi)各市、縣社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，對流域內(nèi)社會安定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

大凌河流域為水資源矛盾與沖突十分突出的北方地區(qū)典型區(qū)域，初始水權(quán)分配是水資源合理配置最為關(guān)鍵的一個瓶頸問題。通過流域水資源使用權(quán)合理分配與實施，能夠從水資源管理的使用權(quán)限基礎(chǔ)上實質(zhì)解決水資源合理配置的難點問題。

初始水權(quán)分配必須面對生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水“三水”的矛盾，必須考慮水資源數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一評價需求。從更深層次上看.必須要先搞清楚一條河流在現(xiàn)階段“生產(chǎn)和生活用水”的條件下，為了滿足一定生態(tài)需水和政府預(yù)留水資源量，流域究竟有多少可供調(diào)配的水資源?這涉及到流域水資源數(shù)量與質(zhì)量的聯(lián)合評價，涉及到一條河流在水功能區(qū)劃和照顧到上下游需水多目標(biāo)下的可利用方式和可供水資源量的測算。

對大凌河流域開展水資源使用權(quán)初始分配試點工作，在現(xiàn)狀調(diào)查和已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對大凌河流域遼寧省部分的水資源初始水權(quán)進行初始分配，為完善和調(diào)整我國現(xiàn)行的取水許可制度。以及豐富和發(fā)展我國的水權(quán)、水市場理論與實踐奠定堅實的基礎(chǔ)。

明晰流域初始水權(quán)，確定水資源的宏觀總量控制和微觀定額管理指標(biāo)，建立流域初始水權(quán)分配機制，已經(jīng)列入水利部當(dāng)前和未來一個相當(dāng)時期內(nèi)的重要工作之一。水利部水資源司、松遼水利委員會和遼寧省水利廳按照水利部的統(tǒng)一部署，積極籌劃并準(zhǔn)備先行啟動“遼寧省大凌河流域水資源使用權(quán)初始分配”試點工作，為全國，松遼流域和遼寧省全面開展“水資源使用權(quán)初始分配”工作奠定基礎(chǔ)，將是十分重要和緊迫的。