我國現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革建議探析

我國現(xiàn)行社會保障制度包括國營企業(yè)實(shí)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行的退休、公費(fèi)醫(yī)療等單行辦法以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)。這套保險(xiǎn)制度的一個(gè)基本特征是保險(xiǎn)韻責(zé)任與義務(wù)高度集中于國家或企業(yè)，職工個(gè)人不納保費(fèi)，無論是職工的養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、死亡等等都由政府或企業(yè)包下來，勞動(dòng)者只要一進(jìn)企事業(yè)單位或國家機(jī)關(guān)，基本生活需求就得到了保障。應(yīng)當(dāng)說，這套制度使我國這樣一個(gè)窮國在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了滿足職工基本需求這一社會目標(biāo)，對穩(wěn)定社會秩序，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，起了不小作用。但這套制度從本質(zhì)上說是一種“大鍋飯”制度，是和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，它將日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，因而必須改革。

1、現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度存在的問題

1．1沒有完全從我國的實(shí)際情況出發(fā)，照顧國情、國力不夠。壘民企業(yè)現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例照搬了不少當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的辦法，照顧需要多，考慮可能少，規(guī)定了一些偏高偏寬的待遇，包的過多，傈的過寬。特別是在“左”的思想影’向下，有些人把勞動(dòng)保險(xiǎn)看作是“共產(chǎn)主義因素”，對勞動(dòng)保險(xiǎn)的性質(zhì)產(chǎn)生了誤解，片面地強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大“按需分配”部分。

1．2缺乏統(tǒng)籌安排，在不同所有制單位之間，勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇相差懸殊。如上所述，全民企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)包的既多又廣，待遇也高，一個(gè)人只要進(jìn)了全民企業(yè)就馬上無條件地享受各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，由國家和企業(yè)壘包了下來。而集體企業(yè)則沒有統(tǒng)一規(guī)定，多是自行安排，除了縣和市轄區(qū)以上的大集體參照實(shí)行全民的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度以外，許多集體企業(yè)，尤其是新辦的集體單位，沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)，或者有也很少。

1．3在管理體制上，現(xiàn)在實(shí)行的是部門或單位“所有制”，各管各的，管理不統(tǒng)一，制度不健全，基金無儲備，人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重，造成許多矛盾。還有一個(gè)相當(dāng)普遍的問題，就是保險(xiǎn)福利費(fèi)用的開支，管理不嚴(yán)，漏洞很多，浪費(fèi)嚴(yán)重，最突出的是醫(yī)療費(fèi)。

總之，現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度中的這些問題，再拖下去，對生產(chǎn)和四化建設(shè)將更加不利，對勞動(dòng)制度、人事制度和工資制度三大改革也將是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。因此，必須同步進(jìn)行改革，綜合加以治理，建立具有我國特色的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，才能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)新形勢的需要。

2、建立具有我國特色的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的原則

建立具有我國特色的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條基本原則：

2．1必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國的國情，國力來改革勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，我國是一個(gè)十億人口的大國，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的窮國。這個(gè)嚴(yán)酷的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我們的勞動(dòng)保險(xiǎn)，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里，在待遇上不可能搞得很高，還只能是低水平的；在項(xiàng)目上也不可能搞得過多，只能是解決一些主要問題。這是首先需要清醒認(rèn)識的一個(gè)問題，是建立具有我國特色的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

2．2必須正確認(rèn)識社會主義勞動(dòng)保險(xiǎn)的性質(zhì)和作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會主義的物質(zhì)保障原則。社會主義制度下的勞動(dòng)保險(xiǎn)，是社會保險(xiǎn)事業(yè)的一部分。它既具有社會保險(xiǎn)的一般屬性即社會互助的性質(zhì)，又具有與資本主義社會保險(xiǎn)根本不同的特殊屬性(社會屬性)。它是根據(jù)社會主義的物質(zhì)保障原則，解決勞動(dòng)者(在當(dāng)前主要是城鎮(zhèn)職工)特殊生活困難的一項(xiàng)重要事業(yè)，較之資本主義的社會保臉具有無比的優(yōu)越性。但是，社會主義畢竟還不是共產(chǎn)主義。馬克思講，分配的結(jié)構(gòu)完壘決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。作為社會消費(fèi)基金分配范疇時(shí)保險(xiǎn)基金，也必然要決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，受它的制約。當(dāng)然，現(xiàn)階段的勞動(dòng)保險(xiǎn)也不可能超越于社會主義的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而跳躍到共產(chǎn)主義的分配范疇。

2．3必須統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，有利于多種經(jīng)濟(jì)形式并存，促進(jìn)整個(gè)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。毛澤東同志早在1957年講正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)就指出，我們作計(jì)劃、辦事、想問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)實(shí)際可能，作出適當(dāng)安排。我們的勞動(dòng)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種客觀形勢的要求，改變過去那種只管壘民、不顧集體的片面做法，逐步把現(xiàn)行的以部門或企業(yè)為單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)改為可以在城鎮(zhèn)各種經(jīng)濟(jì)形式中實(shí)行的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)，以避免相互影響，解除城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的后顧之憂。使之能夠適應(yīng)改革勞動(dòng)制度的需要，促進(jìn)“三結(jié)合”就業(yè)方針的深入貫徹實(shí)施，以利于進(jìn)一步開展勞動(dòng)就業(yè)工作，為促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我國的社會生產(chǎn)力服務(wù)。

2.4必須正確處理勞動(dòng)保險(xiǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系，要有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展生產(chǎn)是改善職工生活的源泉，只有生產(chǎn)發(fā)展了，勞動(dòng)保險(xiǎn)才能逐步得到提高。脫離開客觀實(shí)際可能，片面地提高和擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。必將使勞動(dòng)保險(xiǎn)成為無源之水、無本之木，最后則使生產(chǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)都無法發(fā)展。因此，正確地處理勞動(dòng)保險(xiǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系，是搞好勞動(dòng)保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。

2．5必須正確處理國家，企業(yè)和職工個(gè)人三者之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的力量來辦社會勞動(dòng)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保險(xiǎn)問題關(guān)系到國家，企業(yè)和職工個(gè)人的利益，現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)完全由國家和企業(yè)包起來，并不是一個(gè)好辦法，這是助長一些人躺在國家和企業(yè)身上吃“大鍋飯”和造成保險(xiǎn)福利費(fèi)用浪費(fèi)的根源，應(yīng)當(dāng)積極加以改革。

3、對建設(shè)具有我國特色的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的設(shè)想

3．1由國家制定新的《社會勞動(dòng)保險(xiǎn)法》。這個(gè)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國的特點(diǎn)，具有社會主義的性質(zhì)，它的主要對象應(yīng)當(dāng)是全民職工和城鎮(zhèn)集體企事業(yè)的職工。第一步可先搞個(gè)初步方案，結(jié)合推行新的勞動(dòng)合同制進(jìn)行試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)，再作為正式法令下達(dá)執(zhí)行。在當(dāng)前情況下，可以采取老人老制度、新人新制度的辦法，先在新建企業(yè)和新招職工中實(shí)行新的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，老職工可仍執(zhí)行舊的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，但是舊制度中某些不利干生產(chǎn)和職工團(tuán)結(jié)的偏高偏寬的待遇，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的改革。

3．2改革管理體制，建立統(tǒng)一的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)專管機(jī)構(gòu)。社會勞動(dòng)保險(xiǎn)是一項(xiàng)十分重要的事業(yè)。它關(guān)系到千百萬職工及其親屬的切身利益，隨著城鎮(zhèn)集體企事業(yè)的發(fā)展和退休職工的退漸增加，社會勞動(dòng)保險(xiǎn)的任務(wù)將日趨繁重，亟需由專門機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)管理。

3．3建立社會勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金是開展各項(xiàng)社會勞動(dòng)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證?；I集這基金的辦法遍較有三種：一是由國家財(cái)政預(yù)算中撥出的。二是單位自行提取或向保險(xiǎn)部門交納的，三是個(gè)人投保的。這三種辦法，我認(rèn)為，隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平夠逐步提高，我們也是有可能做到的。

3．4實(shí)行適應(yīng)不同情況的多層次的社岔勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。如前所述，根據(jù)我國的國情、國力，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)將是相對的低水平的。從內(nèi)容上，只能是先解決一些主要的項(xiàng)目。從標(biāo)準(zhǔn)上，就退休待遇來講，由于籌集勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的渠道不同，為了鼓勛企業(yè)和職工個(gè)人參加保險(xiǎn)的積極性，其待遇可以是多層次的，即由國家保障最低的生活必需，以此作為基礎(chǔ)。

實(shí)行新的社會勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)非常復(fù)雜細(xì)致的工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過試點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地逐步進(jìn)行。