江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思考

2007年以來(lái)，在江蘇省委省政府大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的帶動(dòng)下，全省各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張加速，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色；民營(yíng)工業(yè)健康發(fā)展，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐；民營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)；民間投資總量穩(wěn)定增加，確立了其在投資中的主體地位。到2009年10月底，壘省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)的增加值達(dá)到6727.7億元，同比增長(zhǎng)18.11％，其中規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)比全省包括國(guó)營(yíng)、外資以?xún)?nèi)的規(guī)模以上工業(yè)增加高5.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)占比達(dá)到49.5％，去年同期是46.8％，高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，這是規(guī)模以上的工業(yè)，加上規(guī)模以下大量的中小企業(yè)，再加上第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占?jí)臼〗?jīng)濟(jì)的比重超過(guò)了一半以上。全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成的工業(yè)投資去年1—10月份同比增長(zhǎng)了34.1％，高于2009年同期10，5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省工業(yè)投資增幅11.4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度驚人。總的看，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起了江蘇經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，對(duì)推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)方式和增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變。

目前，江蘇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與浙江、廣東等省市相比還存在較大差距，存在一些制約因素，這主要包括：政策扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高；產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；企業(yè)融資渠道狹窄，發(fā)展資金匱乏；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，管理方式落后；產(chǎn)業(yè)層次較低，人力資本短缺。因此，江蘇只有抓住發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上，才能推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、跨上新臺(tái)階。

要實(shí)現(xiàn)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須富有首創(chuàng)精神，選擇切合江蘇實(shí)際的發(fā)展路徑和政策取向，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新、用人機(jī)制創(chuàng)新。

一、切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一方面，要拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可平等進(jìn)入。所有政府承諾對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入。鼓勵(lì)、支持民間資本平等參與國(guó)有、集體企業(yè)改制改組，任何部門(mén)和單位都不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)年限等限制條件。鼓勵(lì)、支持民間資本參與水利、交通、能源、通信、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。另一方面，要降低準(zhǔn)入門(mén)檻。降低注冊(cè)資本要求，放寬技術(shù)、商標(biāo)等入股限制，放寬企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。三是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者范圍，鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。

加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。公平稅收政策，在稅收征管中與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁。公平資源使用政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)；民營(yíng)企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)、礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。公平人才培養(yǎng)使用政策，做好民營(yíng)企業(yè)人才規(guī)劃、培養(yǎng)和引進(jìn)工作，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和各類(lèi)人才到民營(yíng)企業(yè)工作。公平享受有關(guān)優(yōu)惠政策，在國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)、工業(yè)技改貼息、科技成果轉(zhuǎn)化資金、出口退稅以及價(jià)格等政策方面，民營(yíng)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融財(cái)政扶持力度。拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要安排扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年增加，支持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。改進(jìn)政府服務(wù)，積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，加快建立法律咨詢(xún)、信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)體系。

營(yíng)造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境。要依法保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。切實(shí)規(guī)范行政許可行為和減少行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)、透明、規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。堅(jiān)持依法管理，依法監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變重罰款、輕教育、輕服務(wù)、以罰代管的執(zhí)法方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到支持不包辦，幫忙不添亂，貢獻(xiàn)不索取。對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂工作力度，實(shí)行收費(fèi)許可證制度，努力減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法制保障。

二、切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新

江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從總體上說(shuō)還缺乏質(zhì)量上科技上的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、人才短缺、產(chǎn)品檔次低等問(wèn)題和弱點(diǎn)已日益顯露出來(lái)。必須及時(shí)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)。大力支持民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)招商引資，掛靠聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，延伸鏈條，壯大實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要以科技進(jìn)步、資源節(jié)約為優(yōu)化目標(biāo)，大力推進(jìn)全省民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等民營(yíng)企業(yè)。對(duì)那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的民營(yíng)企業(yè)，采取有力措施，堅(jiān)持予以關(guān)閉。要增加科技投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)緊隨高科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)變化，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技成果商品化進(jìn)程，通過(guò)科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機(jī)制，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平，這是保證企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益的基本途徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證企業(yè)生存乃至發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。目前民營(yíng)企業(yè)自身的管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式、與規(guī)范化的企業(yè)運(yùn)作、與管理科學(xué)化的要求還存在較大的距離。因此，民營(yíng)企業(yè)必須把管理提高到十分突出的位置，通過(guò)企業(yè)管理水平的提高，來(lái)實(shí)現(xiàn)更深層次的發(fā)展。政府要幫助民營(yíng)企業(yè)提高自身管理水平。要引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要積極倡導(dǎo)以人為本的人性化管理方式，關(guān)愛(ài)員工，自覺(jué)遵守新的勞動(dòng)合同法，自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)用工制度，保護(hù)員工的合法權(quán)益，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，通過(guò)一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。三是引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，鼓勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)上樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

四、切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資方式創(chuàng)新

發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為民營(yíng)企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。要充分利用和發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行的金融優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念與方式，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)信用支持的份額和力度。要鼓勵(lì)確有實(shí)力的民營(yíng)資本通過(guò)收購(gòu)農(nóng)村信用社等方式組建一批私營(yíng)中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國(guó)有、外資、私營(yíng)銀行互為補(bǔ)充”的多層次金融體系。要逐步開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，改進(jìn)現(xiàn)有商業(yè)銀行貸款擔(dān)保辦法，解決民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法。要加快資本市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步解除民營(yíng)企業(yè)上市的制度約束，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接融資。凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和上市條件的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)允許其上市融資，使其規(guī)范運(yùn)作。完善股票市場(chǎng)的交易規(guī)則，建立和健壘市場(chǎng)退出機(jī)制，為私營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)辟多種變現(xiàn)退出通道，以拓寬融資渠道。

五、切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)用人機(jī)制創(chuàng)新

人才培養(yǎng)是人力資本運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民營(yíng)企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中壯大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要在快速持續(xù)中發(fā)展，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)工作是個(gè)系統(tǒng)性工作，要充分發(fā)揮人才主動(dòng)、企業(yè)主體、政府主導(dǎo)的作用，積極構(gòu)建符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制。要突出企業(yè)主體，使企業(yè)成為人才培養(yǎng)基地。企業(yè)不僅是吸引人才的集聚地、使用人才的主陣地，而且是培養(yǎng)人才的孵化器，人才培養(yǎng)工作與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，它既是企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措，也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。企業(yè)要建立人才培訓(xùn)制度，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。要發(fā)揮政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。加大職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)的力度，為民營(yíng)企業(yè)輸送優(yōu)秀的技術(shù)工人。加強(qiáng)與高等院校的聯(lián)系，利用各種社會(huì)資源，舉辦各種形式的培訓(xùn)班。政府在民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、重點(diǎn)和方式上，要區(qū)別不同類(lèi)別、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的取向。要建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制。建立健全重崗位、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，采用年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，以充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，調(diào)動(dòng)人才的積極性。