關于創(chuàng)新型城市建設的幾個問題

創(chuàng)新型城市是在建設創(chuàng)新型國家的基礎上提出的。在2005年10月召開的十六屆五中全會上胡錦濤同志明確提出了建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新型城市要求把科技、知識、人力.文化、體制等作為創(chuàng)新要素來驅動城市發(fā)展，并對其它區(qū)域具有高端輻射與引領作用。

一、創(chuàng)新型城市提出的背景

(一)、建設創(chuàng)新型城市，是解決我國當前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。改革開放以來，我國經濟增長突飛猛進，一躍而成為世界第四大經濟體，但總體上依賴資金高投入、資源高消耗的狀況沒有根本改變。與歐美發(fā)達國家相比，我國每創(chuàng)造1美元國內生產總值的能源消耗量是它們的4－10倍，33種主要產品的單位資源消耗量比國際平均水平高出46％。因此，只有通過增強自主創(chuàng)新能力，進一步調整產業(yè)結構、轉變增長方式，推動經濟增長從資源依賴型轉向創(chuàng)新驅動型，才能實現又好又快的發(fā)展。

(二)、建設創(chuàng)新型城市，是提高我國國際競爭力的客觀需要。當今時代，科技競爭是綜合國力競爭的焦點，誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢，誰就能夠在發(fā)展上掌握主動。目前，我國對外技術依存度高達50％，美國、日本僅為5％左右；我國設備投資有60％以上要靠進口。由于不掌握核心技術，我們不得不將每部國產手機售價的20％、數控機床售價的20％－40％拿出來向國外支付專利費。但是，涉及國家安全和戰(zhàn)略需求的核心技術，花再多的錢也是買不來的。比如，“神舟六號”的逃逸塔，被稱為航天員的“生命之塔”。對此，美國進行了全面技術封鎖，俄羅斯開價2500萬美元，而且只賣產品，不給技術。要避免依賴于人、受制于人，就必須把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設創(chuàng)新型國家，建設創(chuàng)慚型城市，大力提高自主創(chuàng)新能力。

二、創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略發(fā)展模式及比較分析

(一)、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式是：指憑借城市創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，實現創(chuàng)新要素的集和創(chuàng)新能力的提升，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動中和不斷涌現的創(chuàng)新成果中獲得推動城市全面戰(zhàn)略動力的一種戰(zhàn)略模式，是一種全新的城市戰(zhàn)略模式，是對原有城市戰(zhàn)略模式的揚棄。改變了創(chuàng)新在生產函數中的要素附屬地位，將創(chuàng)新作為獨立要素引入城市戰(zhàn)略函數，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略的核心要素，使戰(zhàn)略從模式上走出了對資源稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為城市戰(zhàn)略提供了一條具有廣泛適應性的道路；該模式將創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略的基本動力要素，突破了區(qū)位，資源。資本等戰(zhàn)略動力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規(guī)律的陷阱，為城市戰(zhàn)略找到了一種持久的動力。

(二)、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的比較分析

1、政府主導型

政府主導型是一種典型的自上而下的強制性制度變遷模式，其優(yōu)勢在于，對城市市場戰(zhàn)略水平要求相對較低，模式選擇面臨的進人壁全較低，在政府相關制度供給高效率的前提下起步戰(zhàn)略速度較快，由政府解決城市經濟社會戰(zhàn)略中面臨的突出矛盾，戰(zhàn)略相對平穩(wěn)，較少出現大起大落的局面，其劣勢在于，過于依賴政府力量，不僅容易出現政府對于民間經濟的擠出效應，而且不利于市場經濟主體的培育和戰(zhàn)略，一旦出現政府失靈將會遭受巨大損失，而且可能出現循環(huán)惡化的危險。在我國經濟轉軌時期，政府在經濟領域具有深厚的歷史積淀，政府主導型具有良好的現實適應性，能適用于相對落后的城市戰(zhàn)略，即便對戰(zhàn)略相對較快的城市也有很強的吸引力。

2、市場主導型

市場主導型是一種自下而上的誘致性制度變遷模式，其優(yōu)勢在于，創(chuàng)新動力來自民間需求，創(chuàng)新動力具有明顯的市場指向性和市場驅動性，所引致的創(chuàng)新活動不僅具有正確的戰(zhàn)略方向，而且具有充足的戰(zhàn)略動力，創(chuàng)新主體的積極性相對較高，創(chuàng)新與戰(zhàn)略的社會摩擦成本相對較小，經濟體相對成熟之后會形成一種自我強化、自我組織機制，整個經濟的戰(zhàn)略后勁比較充足；其劣勢在于，對城市經濟的市場化程度要求比較高，在創(chuàng)新的物質要素和環(huán)境要素等方面存在幾乎高不可攀的進入壁全，在市場經濟相對落后的城市適應性較差，戰(zhàn)略過程中易受到市場機制自身缺陷的沖擊，出現創(chuàng)新的盲從性、短期性等問題。在我國城市經濟總體戰(zhàn)略水平比較落后的背景下，市場主導型戰(zhàn)略模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經濟比較發(fā)達的城市。但是市場主導型戰(zhàn)略模式畢竟是一種較高層次的戰(zhàn)略模式，可以將城市經濟體所蘊藏著的巨大的戰(zhàn)略潛力完全激發(fā)出來，從思想層面、理論層面乃至實踐層面都對各城市經濟具有強大的誘惑力，是城市戰(zhàn)略的重要目標模式。

三、制約自主創(chuàng)新的因素分析

(一)、企業(yè)創(chuàng)新的現狀

當前，創(chuàng)新的“國家意志”呼聲高漲，但是現實中企業(yè)自主創(chuàng)新的狀況并不樂觀。經濟學家辜勝阻教授將當前企業(yè)創(chuàng)新面臨的問題概括為：

1、動力不足，不想創(chuàng)新。

我國國內擁有自主知識產權核心技術的企業(yè)僅為萬分之三。99％的企業(yè)沒有申請專利。一些民營企業(yè)家感嘆，靠技術創(chuàng)新不如通過經營房地產利潤來得快和高，靠引進合資可以省時、省事。

2、風險太大，不敢創(chuàng)新。

“成三敗七，九死一生”是創(chuàng)新活動的典型特征。有關研究表明，約有50％的中小企業(yè)在創(chuàng)立的3年內死亡了。中小企業(yè)面臨一種“生不快，長不大，活不長”的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)普遍存在“創(chuàng)新恐懼癥”。有企業(yè)甚至認為:“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新也是找死”。此外，“你創(chuàng)新，我冒仿”的市場環(huán)境也讓企業(yè)不敢創(chuàng)新。

3、能力有限，不會創(chuàng)新。

技術可以引進，但技術創(chuàng)新能力卻不可能引進。在江蘇調查表明：民企自主創(chuàng)新最大困難是“人才”瓶頸。全省70％以上的民營科技企業(yè)缺乏高級技術人才，35％的企業(yè)缺乏高級技術工人。

4、融資太難，不能創(chuàng)新。

據調查顯示，86％的企業(yè)認為貸款太難。民營中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75％以上的就業(yè)機會，研發(fā)新產品超過全國的八成，但獲得的貸款只有全部貸款的10％左右

(二)創(chuàng)新配套政策不完善

中國的創(chuàng)新問題可以聚焦為兩點：一是利學技術創(chuàng)新。這是科技人員的責任，二是科技制度創(chuàng)新，這是科技官員的責任。中國目前面臨的確最大問題并不是科學技術創(chuàng)新本身，而是科技制度創(chuàng)新遠遠落后科學技術創(chuàng)新，甚至已經成為“頸”。在蓋高樓時，樓有多高，腳手架一定要搭得比樓高。蓋樓就相當干技術創(chuàng)新，搭腳手架就相當于科技制度創(chuàng)新.兩者同時才能構成創(chuàng)新。沒有科技制度的確創(chuàng)新的支撐，科學技術創(chuàng)新就肯定走不遠。

1、新配套政策有“知”無“行’

國發(fā)(2006)6號文件，即國務院關于實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》若干配套政策的通知。共10個部分60條。其中第六條即創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經費管理，對科研經費的申報、評審立項、執(zhí)行和結果全過程建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的問效機制?，F在將近三年多過去了，沒有見到符合這些要求的機制出現，仍在原用老辦法。

2、老辦法基本上是”管理須知”而非“辦法

仔細研究我國關于科技投入管理方面的部委級文件97個80萬字，得出的結論是：現在國家財政科技投入力度很大，用目前的管理辦法不可能達到提升科技投入產出的目的?，F在中國有人能夠說清楚每年財政投入多少項目多少錢，但絕對沒有人能夠說清楚多少項目有技術增加值，增加了多少。中國很多科研項目根本就沒有技術增加值，這就是我們成果轉化率低和沒有諾貝爾獎的根本原因。但在美國，美國國家審計署(CAO)對財政投入2000萬以上的科研項目必須作出績效審計結論并且公布，方法是將“說”的與“做”的比較。市場經濟的基本規(guī)則告訴我們：“出資人”如果不把技術增加值指標作為必要條件，“花錢人”絕對不會主動提出，但我們往往忽略了對“花錢人”的約束，30年都是如此。

三、國內外創(chuàng)新型城市建設實踐及啟示

1、新加坡：全球文化和設計業(yè)的中心

長期以來，制造業(yè)是新加坡經濟發(fā)展的主動力。但是，制造業(yè)產值始終處于波動之中，就業(yè)人數處于持續(xù)減少的趨勢中。就現狀而言，新加坡作為一個制造業(yè)基地已經不具備競爭力。因此，新加坡政府適時提出以知識經濟為基礎，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，并將創(chuàng)意產業(yè)定為21世紀的戰(zhàn)略產業(yè)，努力使新加坡成為“新亞洲創(chuàng)意中心”、“一個文藝復興的城市”、“全球文化和設計業(yè)的中心”，通過創(chuàng)意產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并舉來提升城市創(chuàng)新能力，全力打造創(chuàng)新型城市。

2、山東青島：青島在創(chuàng)新型城市建設過程中，提出了所謂塔型創(chuàng)新型城市建設方案。

針對本地城市科技力量并不強的特點，青島抓住國家級專項研究機構在全國分配的機遇，搶先引進了“大院大所”高端技術研究機構，形成了青島創(chuàng)新型城市建設的“塔尖”。承上啟下的“塔身”由大中型企業(yè)、重點高校和科研機構組成，主要從事應用基礎研究和應用型研究，重點圍繞青島發(fā)展中最緊迫和最急需解決的問題，通過各種創(chuàng)新為城市經濟社會發(fā)展提供有力支撐。“塔基”包括大量的民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新、群眾創(chuàng)新在內的基層創(chuàng)新。

3、日本東京：亞洲活力城市。東京作為占日本GDP 18％的經濟龍頭，之所以成為亞洲地區(qū)經濟較有括力的城市之一，一個重要原因是實施創(chuàng)新型城市政策。

第一是對高新技術企業(yè)采取多種減免稅收政策。根據2000年頒布的《促進基礎技術開發(fā)稅制》，經認定的高新技術企業(yè)可以享受以下稅收優(yōu)惠政策：免征計算機物產稅、固定資產稅，購置電子設備減繳7％所得稅，并允許當年進行30％的特別折舊；對信息產業(yè)增加25％的科研稅務貸款、設立軟件研發(fā)免稅儲備金、意外損失儲備金制度，免征技術開發(fā)資產稅7％。

第二是加大對高新技術企業(yè)的金融信貸支持。東京建立了振興地方技術的特別貸款制度，高新技術企業(yè)可使用低息長期貸款，貸款年限可長達25年，利息優(yōu)惠10％。專門成立了小企業(yè)金融公庫，對高新技術小企業(yè)發(fā)放年息僅2.7％的特別貸款。此外。政府在選擇支持項目時，有嚴格的選審標準，并傾向日本原來薄弱的基礎性原創(chuàng)領域。

第三是積極培育官產學研一體的科技創(chuàng)新體系。國家資助高校研究者“共同”開發(fā)的成果。個人可得專利收人50－80％。政府鼓勵產業(yè)界與高校建立“共同研究中心”，由科技廳?？钛a貼。

(二)啟示：

1、立足城市實際，按照不同的城市功能定位，制定各個城市創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。要對城市科技資源進行深入的分析，摸清底數，對區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展階段性特征有一個清楚的認識和準確的判斷，在此基礎上.研究制定全面的創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動綱要。

2、營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍。建設創(chuàng)新型城市，應特別關注對中小型企業(yè)以及高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育和扶持，營造整個社會的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新文化的積極作用。美國硅谷、韓國大田之所以能形成區(qū)位競爭優(yōu)勢，與其祟尚競爭、容忍失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化密不可分。

3、提升城市原始創(chuàng)新能力和產業(yè)集群整合力。國外建設創(chuàng)新型城市的經驗表明，人均GDP超過1萬美元之后，城市應該實現從以模仿創(chuàng)新為主到以原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉變。培養(yǎng)一種以創(chuàng)新為特征的產業(yè)集群，對提升城市競爭力有重要的作用。例如，韓國大田的IT產業(yè)集群、英國倫敦的創(chuàng)意產業(yè)集群對整合城市原始創(chuàng)新能力、提升城市核心競爭力起到了重要作用。

4、不斷加強城市的集成創(chuàng)新能力。建設創(chuàng)新型城市，應該明確技術研發(fā)的市場化導向，更加重視技術的集成創(chuàng)新，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成一大批有自主知識產權、有競爭力的產品和企業(yè)，提高創(chuàng)新資源的配置效率，提升整個城市的自主創(chuàng)新能。