如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)在工程造價(jià)管理中的作用

隨著我國造價(jià)管理工作的逐步加強(qiáng)和推進(jìn)，大家普遍意識到建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，在于工程施工之前的設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占工程造價(jià)的3％-5％，但項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對工程造價(jià)的影響程度卻有70％－80％，其中施工圖設(shè)計(jì)對投資的影響程度為35％左右。

一、造價(jià)管理工作在設(shè)計(jì)院的地位與現(xiàn)狀。

眾所周知，在建設(shè)工程的造價(jià)管理過程中，設(shè)計(jì)階段具有極大的影響力和不可替代的重要作用。而在實(shí)際工作中，作為設(shè)計(jì)院主體工作之一的工程造價(jià)管理(也稱技術(shù)經(jīng)濟(jì))工作卻長期處于從屬地位，其工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來，也沒有得到真正足夠的重視。主要反映在以下幾點(diǎn)：

1、規(guī)章制度不健全，對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理沒有制訂出相應(yīng)有效的規(guī)章制度，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。有關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性也不高。

2、設(shè)計(jì)院編制的工程項(xiàng)目概算，依附于設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一收費(fèi)，不能形成獨(dú)立的取費(fèi)單元，因此無法單獨(dú)反映其工作量；

3、主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標(biāo)，無法從法規(guī)制度上明確項(xiàng)目概算對項(xiàng)目建設(shè)的控制力度，加之現(xiàn)實(shí)中存在著頻繁變更設(shè)計(jì)方案等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目概算不能順利實(shí)施，最終流于形式；

4、由于管理體制等諸多原因，投資管理部門僅將設(shè)計(jì)院提出的項(xiàng)目概算作為審批立項(xiàng)的依據(jù)，而未能將其作為控制項(xiàng)目投資的最終尺度和有效手段，導(dǎo)致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的問題與現(xiàn)狀。

1.建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主普遍對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視不夠，或是業(yè)主方缺乏這方面的專業(yè)人才，對設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性很少過問，造成了設(shè)計(jì)單位對工程造價(jià)的漠視。為了趕工程進(jìn)度，有的業(yè)主并不按科學(xué)的建設(shè)程序辦事，經(jīng)常出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)還沒有通過審查就開始進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，這就為后面的返工浪費(fèi)和造價(jià)失控埋下了隱患。

2.設(shè)計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊。由于我國工程設(shè)計(jì)人員沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，一些設(shè)計(jì)人員專業(yè)水平較低，但是工程質(zhì)量責(zé)任重大，造成很多設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)中過于保守，盲目加大安全系數(shù)，幾乎沒有考慮工程的經(jīng)濟(jì)性。很多設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)分析的專業(yè)能力，只有少數(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的老工程師可以憑經(jīng)驗(yàn)判斷方案的經(jīng)濟(jì)性。

3.一些設(shè)計(jì)單位管理不善。由于最近幾年建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)飽和甚至過飽和，設(shè)計(jì)單位發(fā)展過快，管理水平?jīng)]有跟上來，加上建設(shè)業(yè)主單位為了縮短工期，不斷催促圖紙，所以經(jīng)常會出現(xiàn)圖紙漏洞很多的情況。如各專業(yè)圖紙不配套，缺、漏、錯等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果審圖不嚴(yán)，其結(jié)果帶到施工階段，使施工現(xiàn)場的會簽、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，決算超預(yù)算。

4.設(shè)計(jì)收費(fèi)機(jī)制不合理。很多工程設(shè)計(jì)費(fèi)都是按工程造價(jià)收費(fèi)，工程造價(jià)越高，相應(yīng)地設(shè)計(jì)費(fèi)也就越高，沒有與工程質(zhì)量或者工程造價(jià)掛鉤，所以，設(shè)計(jì)單位根本不會為建設(shè)單位考慮降低造價(jià)。

5.審圖工作忽視工程造價(jià)。不管是初步設(shè)計(jì)審圖還是施工圖審圖，審圖方都只是嚴(yán)格遵守相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范，確保工程符合各專業(yè)要求，保證工程質(zhì)量，但是很少審查工程的經(jīng)濟(jì)性。

三、如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)在工程造價(jià)管理中的作用。

隨著社會的不斷發(fā)展，設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)設(shè)計(jì)院的競爭能力。因此設(shè)計(jì)院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向，在加強(qiáng)工程造價(jià)管理的同時(shí)，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)營目標(biāo)，切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合。筆者認(rèn)為要發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程造價(jià)管理中的作用，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)。

1.建立必要的規(guī)章制度。使工程造價(jià)管理由單一控制變?yōu)槎喾娇刂啤?/p>

建立健壘領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、工作協(xié)調(diào)制度、方案優(yōu)選制度，確立責(zé)、權(quán)、利明晰的獎罰制度，只有設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價(jià)管理掛上鉤，才能調(diào)動他們的積極性，才能把設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作做細(xì)做準(zhǔn)確。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。

由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員，要具備比較好的綜合素質(zhì)才行，針對目前設(shè)計(jì)人員不懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員為設(shè)計(jì)人員進(jìn)行概預(yù)算知識的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)人員對概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，備方面的人員素質(zhì)提高，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序有效的進(jìn)行。

3.把限額設(shè)計(jì)做為設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要手段。

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒有特別的理由不得突破其限額。限額設(shè)計(jì)對各方面的人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員要不斷拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設(shè)計(jì)也為經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實(shí)際的用武之地。

4.加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)中的動態(tài)管理。

建立工程投資的計(jì)算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況輸入計(jì)算機(jī)，掌握投資額與目標(biāo)值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。同時(shí)可以利用計(jì)算機(jī)掌握市場信息、縮短各種與造價(jià)相關(guān)的政府工作的流程等。

5.逐步建立科學(xué)的工程造價(jià)分析系統(tǒng)，為設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理提供準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

工程造價(jià)管理，特別是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)完全是由設(shè)計(jì)人員所采用的工藝技術(shù)，材料設(shè)備、結(jié)構(gòu)形式等因素決定。在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求的前提下，采用不同的工藝技術(shù)、材料設(shè)備、結(jié)構(gòu)形式會有不同的工程造價(jià)，其差額有時(shí)還會很大，可見設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制大有潛力可挖。建立一套比較科學(xué)的、客觀的工程造價(jià)分析系統(tǒng)是很有必要的。

6.制定與強(qiáng)力推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度。

設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，人們對設(shè)計(jì)的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價(jià))在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。

7.相關(guān)管理部門及時(shí)編制概預(yù)算定額，使各項(xiàng)指標(biāo)更貼近科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況。

定額管理部門應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的情況及時(shí)編制好相關(guān)的概預(yù)算定額，同時(shí)進(jìn)行及時(shí)的更新。定額管理部門和有關(guān)概預(yù)算人員，要密切關(guān)注科學(xué)技術(shù)、材料設(shè)備的發(fā)展動向。根據(jù)新工藝、新材料、新設(shè)備及時(shí)編制或更改相關(guān)概預(yù)算定額，為工程造價(jià)管理提供及時(shí)可靠的控制依據(jù)。

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重要性的認(rèn)識，并從中掌握有效控制的手段，使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制。