論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新模式

1、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制的不斷開(kāi)放，農(nóng)村土地的買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等行為逐步向商品化模式轉(zhuǎn)變，并基本形成一個(gè)具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是規(guī)范和約束農(nóng)村土地市場(chǎng)的重要管理?xiàng)l例，也是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容之一。但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于受到諸多客觀原因的限制和阻礙，仍然不可避免的面臨一系列嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題與考研。

1.1相關(guān)法律、制度仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)中央政府相繼出臺(tái)了一系列土地改革的法律與制度，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地管理的法制化進(jìn)程，但是具體涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的相關(guān)法律、制度仍然相對(duì)較少，這就導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)一級(jí)的政府在農(nóng)村土地市場(chǎng)的實(shí)際管理工作中，對(duì)于中央政策的指導(dǎo)與領(lǐng)悟存在一定的“模糊性”與“不確定性”，也造成農(nóng)民群眾法律意識(shí)的淡薄與弱化。目前，我國(guó)中央政府頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》等法律文件中都在部分條款中提及到關(guān)于農(nóng)村土地可以依法進(jìn)行買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，但是仍然沒(méi)有正式頒布關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的專項(xiàng)法律與制度，這對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)的“依法管理”造成一定的制約與阻礙，必須適時(shí)作出調(diào)整與強(qiáng)化。

1.2金融信貸支持缺乏

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中資金問(wèn)題始終是困擾農(nóng)民的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)行。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行普遍將業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中于大中型城市，而各省市、地區(qū)自行組建的農(nóng)村信用合作社、小型商業(yè)銀行由于受到資金的限制，以及無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，而被迫放棄或少量接觸農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)借貸業(yè)務(wù)。由于缺乏金融信貸的支持，部分農(nóng)民自身資金又無(wú)法獨(dú)立參與到土地流轉(zhuǎn)中，最終致使我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制難以深入貫徹和執(zhí)行。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)體系欠缺

由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚處于試行階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也初步建立，因此，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)行缺乏必要的政策空間與配套服務(wù)體系，這個(gè)問(wèn)題是在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決和處理的。受到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系模式的限制，以及流轉(zhuǎn)程序相對(duì)復(fù)雜、信息渠道不暢通等客觀因素的影響，農(nóng)村土地市場(chǎng)自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性普遍較低。

2、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式的構(gòu)建

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制主要是指中央及各級(jí)人民政府嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)土地管理法律、法規(guī)，制度的規(guī)定，并且充分行使自身管理職能與職權(quán)，進(jìn)而全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)與執(zhí)行。[3]但是在實(shí)際操控過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問(wèn)題是不容忽視的，中央及各級(jí)人民政府必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念和科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式，以真正適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的實(shí)際需要，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地改革制度的深入發(fā)展與科學(xué)創(chuàng)新。

2.1嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)則

我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式的構(gòu)建，首要解決的問(wèn)題就是要以明確的法律條文和管理制度嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)則。目前，我國(guó)正處于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式構(gòu)建的摸索階段，可以學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，也缺乏必要的理論指導(dǎo)，這就要求各級(jí)基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理工作中堅(jiān)持勇于實(shí)踐的精神，并堅(jiān)持制定粗線條的原則，進(jìn)而不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步制定出符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)則是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式構(gòu)建和發(fā)展的基石，必須得到高度的鶯視。

2.2健全農(nóng)村土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式是針對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效、合理的管理，其包括土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等兩部分基本內(nèi)容，因此，積極健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和使用權(quán)市場(chǎng)的分別強(qiáng)化管理的新型模式。農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是集體經(jīng)濟(jì)組織依法向國(guó)家或其他私立經(jīng)濟(jì)組織有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的關(guān)系總和.而農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是集體經(jīng)濟(jì)組織在一定期限內(nèi)將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給土地使用者，也包括農(nóng)民之間的的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、人股等形式的土地流轉(zhuǎn)。因此，在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式的構(gòu)建過(guò)程中，健全農(nóng)村土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有深遠(yuǎn)的意義和作用。

2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的動(dòng)態(tài)發(fā)展

從靜態(tài)的角度來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是農(nóng)村土地要素組合的一個(gè)基本框架，也是國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控與管理的重要措施之一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是圍繞土地科學(xué)合理積聚經(jīng)營(yíng)為核心開(kāi)展和進(jìn)行的，以促進(jìn)有限的土地資源獲取更大的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式的構(gòu)建還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光和理念，即以農(nóng)村土地要素為主體，盡可能的吸收其他相關(guān)物質(zhì)要素，通過(guò)多種科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念和模式的有機(jī)結(jié)合，圍繞優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷地積聚先進(jìn)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式構(gòu)建的宗旨是為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利條件，以國(guó)家政策、法律、法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)拓新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，在不斷地摸索與探究過(guò)程中，真正尋求到適合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與機(jī)制，進(jìn)而逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收人不平等的問(wèn)題。

3、總結(jié)

在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，農(nóng)村發(fā)展的策略與方針始終被中央及各級(jí)政府作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)嚴(yán)格管理和規(guī)范引導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制通過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐與應(yīng)用，基本滿足了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法制化、制度化需求，但是我們?nèi)匀灰e極尋求和探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新模式的構(gòu)建，以適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展要求與實(shí)際轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展秩序。