關(guān)于工程咨詢過程中造價控制與管理的思考

工程咨詢業(yè)是智力服務(wù)性的行業(yè)，需要運用多種學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理方法，遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務(wù)，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)利益。工程咨詢是圍繞著項目展開的，工程項目的建設(shè)追求經(jīng)濟(jì)投入科學(xué)合理，產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)良，體現(xiàn)以人為本的社會效益，而工程項目實施過程中管理的核心內(nèi)容是工程造價的控制，工程造價控制的有效、及時對工程項目本身的影響是不可低估的，在項目管理過程中，應(yīng)當(dāng)重視工程造價的控制工作，將其貫穿于工程項目管理的全過程中。

一、工程項目策劃階段，做好可行性研究，加強(qiáng)項目的前期論證

首先，項目的前期論證是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)項目的前期調(diào)研，運用現(xiàn)代工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)理論，借助先進(jìn)的科學(xué)手段、方法，掌握大量的信息資源，做出可靠的論證分析，為投資者減少風(fēng)險、提高效益。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運行，安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠，運行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠(yuǎn)效益I項目建設(shè)地點，在很大程度上也決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。

其次，投資估算的準(zhǔn)確性是控制項目工程總造價的基礎(chǔ)，是項目可行性研究的重要組成部分，誤差太大會導(dǎo)致決策失誤，給項目后幾個階段的造價控制與管理留下隱患。必須編制好投資估算，使其誤差在可控的范圍內(nèi)。

二、工程項目準(zhǔn)備階段，勘察設(shè)計階段是工程項且造價控制和管理的關(guān)鍵

工程造價的控制必須突出重點，其關(guān)鍵在于設(shè)計階段，設(shè)計過程中加強(qiáng)成本控制的理念，以單位工程作為考核單元，作好專業(yè)內(nèi)部的平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將造價和工程數(shù)量控制在限額范圍內(nèi)。

首先，重視方案設(shè)計，在設(shè)計方案選擇的過程中進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，按照限額設(shè)計的要求將投資額控制在一定范圍內(nèi)。對采用的新技術(shù)，新設(shè)備、新工藝造成的投資增加進(jìn)行分析研究，嚴(yán)防概算超估算、預(yù)算超概算。

其次，設(shè)計過程中提高質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)計深度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更次數(shù)。設(shè)計變更發(fā)生的越早越好，對于重大的設(shè)計變更必須有多方人員參加技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使工程造價得到有效的控制。設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密、全面。要求設(shè)計部門進(jìn)一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象。

第三，強(qiáng)化設(shè)計概算的準(zhǔn)確性及相關(guān)責(zé)任管理，對于超概算的原因進(jìn)行分析論證，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

三、工程項目實施階段，做好招投標(biāo)管理及合同管理，建立良好的監(jiān)督機(jī)制

首先，工程招標(biāo)的資料應(yīng)準(zhǔn)備充分，規(guī)范招投標(biāo)行為。積極推行工程量清單計價模式，工程量清單計價采用綜合單價，實行“量價分離”的原則，即定額量、市場價、競爭費。公平競爭有利于控制工程建設(shè)總投資、降低工程造價。

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施壘過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算，如果招標(biāo)文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結(jié)算時發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。

其次，合同管理是項目實施階段工程管理的核心。施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風(fēng)險責(zé)任，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確(涉及承包人自報項目除外)，以便各投標(biāo)單位有針對性地報價，使中標(biāo)造價盡可能接近竣工后的實際造價。所以施工合同的管理必須從施工招標(biāo)開始。在項目實施過程中根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、風(fēng)險等不同因素，嚴(yán)格規(guī)范合同中項目的目標(biāo)和內(nèi)容，項目的成本計算基礎(chǔ)和付款方式，工期和進(jìn)度要求，工程造價的計價方式，明確合同雙方的責(zé)任，確保合同的公正合理。

第三，建立健全監(jiān)督機(jī)制有利于項目的正常、順利實施。在項目實施過程中工程監(jiān)理起著至關(guān)重要的作用，監(jiān)理根據(jù)合同內(nèi)容行使職責(zé)，工程監(jiān)理的中心任務(wù)是“三控二管一協(xié)調(diào)”，即“三控”為進(jìn)度、質(zhì)量、造價三大目標(biāo)控制，“二管”為合同管理和信息管理，

“一協(xié)調(diào)”為組織協(xié)調(diào)合同各方在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題、矛盾。

第四，重點對待工程有關(guān)變更與簽證管理。在項目的實施過程中，完全按照施工圖紙幾乎是不可能的。由于各種因素造成施工中設(shè)計變更、施工方法及材料等變更，或增加施工內(nèi)容等的變更，監(jiān)管人員必須正確對待，嚴(yán)格掌握變更因素，建立一定的變更簽證程序，完備簽證手續(xù)，盡量減少變更的發(fā)生，減少人為造價失控。

四、工程項目完工階段，工程造價控制的重要環(huán)節(jié)是工程結(jié)算的審核。

首先，業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的工程造價審核機(jī)構(gòu)對項目的工程造價進(jìn)行審計，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識、提高思想素質(zhì)管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，要懂施工、懂預(yù)算、懂財務(wù)，做到客觀、公正、合理，使審核后的工程竣工結(jié)算真實、可靠。

其次，竣工結(jié)算報告完成后，項目的后評價是項目造價控制和管理的重要環(huán)節(jié)。后評價是通過對項目全面的總結(jié)評價，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)完善項目決策管理水平，達(dá)到提高投資效益的目的。后評價中要對工程造價做全面分析，對影響造價的因素、超預(yù)算的原因進(jìn)行分析、總結(jié)。項目管理后評價是以項目竣工驗收和項目效益后評價為基礎(chǔ)，在結(jié)合其它相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對項目整個生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評價。

在項目管理后評價過程中，在竣工驗收和項目效益評價的基礎(chǔ)上，考察項目立項工作是否符合持續(xù)發(fā)展的需要，是否為重復(fù)或不必要的建設(shè)，考察項目建成的實際效果，是否具有適用性，先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性及與相關(guān)設(shè)施的配套性，以分析建設(shè)工程整體規(guī)劃的前瞻性；考察項目計劃下達(dá)情況，以分析工程管理工作的計劃性，考察項目建設(shè)周期是否按初步設(shè)計如期完成，以分析對項目的建設(shè)管理過程是否到位；考察資金到位及使用情況，以分析資金運營能力和財務(wù)管理制度是否完善等。通過對項目管理的后評價，可以使我們了解項目管理的整體情況，并針對目前存在的問題，改進(jìn)管理工作，提高項目決算水平。

加強(qiáng)項目工程造價控制與管理是一個涉及面廣、難度大的復(fù)雜工作，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入WTO，建筑行業(yè)工程造價控制與管理的提高成為一項亟待加強(qiáng)的重要任務(wù)。工程造價的控制和管理應(yīng)在工程項目的整個過程中有所體現(xiàn)，它是一個有機(jī)的整體，各階段相互制約，相互補充，前者制約后者，后者補充前者。把握每一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮主動性，建立工程造價目標(biāo)，有重點、全過程地進(jìn)行控制和管理，將有利于節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。