淺析城建檔案工作的核心價值

我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非常快。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。三是發(fā)展的多樣性。從促進檔案事業(yè)和城市建設事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對城建檔案工作的核心價值進行探討和總結，澄清不必要的模糊認識。

1、城建檔案工作是城市建設發(fā)展現(xiàn)實需要的產(chǎn)物

城市建設活動只有兩個結果：一個是城市實體，由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。盡管城建檔案源遠流長，但現(xiàn)代意義上的我國城建檔案工作是應城市建設需要發(fā)展起來的，是城市建設發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的發(fā)展更多地依照著城市建設的節(jié)奏，也更多地圍繞著城市建設中心工作的服務。它并不是綜合檔案工作中一個直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發(fā)展的中國城市建設事業(yè)結出的富于中國特色的一個創(chuàng)新成果。

2、城建檔案信息是城市建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源

目前，城建檔案主要是依據(jù)國家檔案局1997年發(fā)布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部1998年發(fā)布、2001年修正的《城市建設檔案管理規(guī)定》進行收集和管理。按照建設部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結構、保存載體和信息內(nèi)容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業(yè)類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設施工現(xiàn)場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側重于文書的綜合檔案，是城市建設活動中專業(yè)技術和行業(yè)管理信息的積淀。

隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態(tài)向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現(xiàn)在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經(jīng)之路。作為中國建設事業(yè)信息化發(fā)展的綱領性文件，《全國建設事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出，信息資源已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對城市建設各有關環(huán)節(jié)和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領域。其它信息體，如建筑設計、規(guī)劃設計、勘察測量、工程交易、房地產(chǎn)，建設法規(guī)及建設文書等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢。因此，從建立城市建設基礎性數(shù)據(jù)庫的角度出發(fā)，最有優(yōu)勢、最有現(xiàn)實意義的莫過于建立城市建設檔案電子信息庫，實現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實現(xiàn)城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務城市建設的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運作來帶動其它基礎性數(shù)據(jù)庫的建立，從而形成全國性的建設信息服務網(wǎng)絡，這就是我國城市建設信息化的網(wǎng)絡基礎。

3、城建檔案工作是城市建設事業(yè)的重要組成部分

城建檔案工作是城市建設發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，在對城市建設發(fā)展的每一領域、每一環(huán)節(jié)進行記錄的同時，也行使著促成每一領域、每一環(huán)科學、規(guī)范、真實性操作的職責。這是它與建設發(fā)展中的其它環(huán)節(jié)如：規(guī)劃，拆遷、勘察、設計、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質(zhì)、建設科研、風景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設發(fā)展的整體水平，也能洞察到細節(jié)方面存在的問題。正是基于這一優(yōu)勢，許多城市的建設主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業(yè)隊伍建設，不斷加大投資力度，提高他們的現(xiàn)代化管理水平，對他們的編研成果。研究報告中的建設性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

城建檔案工作是促進建設工程質(zhì)量的重要保證。自2000年以來，我市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會建設背景下新一輪城市建設高潮的機遇，嚴格按照國務院第279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》關于建設工程質(zhì)量終身責任制的要求，在全市建設工程中大力推行建設工程檔案終身負責制，規(guī)定所有建設工程在辦理施工報建時，建設單位必須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案移交責任書》，建設方、施工方負責人和資料員必須填寫《建設工程檔案終身責任人登記表》，大大增強了相關人員的檔案責任意識。在工程開工時，主動組織建設、施工、監(jiān)理等建設工程五家責任主體進行檔案工作技術交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動配合建設單位，質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理部門對檔案編制情況進行檢查、保證檔案是工程實體的真實反映，檔案編制與工程進度同步。建設過程中弄虛作假，以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實際上產(chǎn)生了促進工程質(zhì)量，促進工程規(guī)范管理，促進建設領域反腐敗工作的作用。建設工程檔案的保送率、合格率均達到了100％，這一系列工作實踐創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級領導的重視和支持，城建檔案工作的社會地位和發(fā)展空間都有了較大改善。

城建檔案工作是實現(xiàn)城市建設行政職能的重要手段。正因為城建檔案工作涉及到城市建設發(fā)展的方方面面，我們可以把城市建設職能的實現(xiàn)通過城建檔案工作來進行落實、檢查和監(jiān)督。在這里我們特別要強調(diào)不能把城建檔案工作片面化、靜態(tài)化、被動化。有人認為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設事業(yè)末端化和邊緣化。

綜上所述，我們認為城建檔案工作在城市建設中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發(fā)展的現(xiàn)實和需要所決定的，并將隨著城市建設發(fā)展進一步得到加強。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導監(jiān)督的意思。事實上，城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認為城建檔案工作應更進一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創(chuàng)新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻。