建筑安全問題的分析與探討

多年來，我國(guó)在建筑安壘方面作了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。目前，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多。直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，已越來越多引起我國(guó)政府、社會(huì)各界的普遍關(guān)注和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平的關(guān)鍵所在[1，2]。本文對(duì)于目前我國(guó)建筑安全狀況原因進(jìn)行相關(guān)分析。

1、政府法律和監(jiān)管方面原因

(1)缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制

我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安壘管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。

(2)法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠

我國(guó)法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安壘生產(chǎn)管理”若干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康”的重視，已經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話題。還有就是我國(guó)的分包和掛靠的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包很多資質(zhì)不夠的單位和個(gè)人可以進(jìn)入建筑市場(chǎng)，嚴(yán)重的擾亂了市場(chǎng)的次序。而《建筑法》的第二十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠。

(3)管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空

由于我國(guó)安全中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)展滯后，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步到位，實(shí)際上還是履行著一部分行業(yè)管理職能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)安全管理的真空。

(4)安壘生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清

綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間關(guān)系、職責(zé)不清是當(dāng)前建筑安壘管理的重要問題。一方面使兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，還是教練員的情況。

2、企業(yè)安全管理原因

(1)建筑單位安全管理問題

將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個(gè)體承包商，建設(shè)單位沒有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測(cè)，氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場(chǎng)內(nèi)和周圍建筑物的安全。

(2)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題

勘察、設(shè)計(jì)單位不按進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或該變勘察設(shè)計(jì)文件、法律，法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安壘；工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安壘技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安壘施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對(duì)施工單位落實(shí)安壘措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，也未采取果斷措施予以整改和消除；檢測(cè)單位出示虛假報(bào)告。

(3)施工單位的安全問題

尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動(dòng)中處于的主體和核心的地位，建筑安壘問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全。許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安壘員一般也是掛名，平時(shí)根本不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。2)安壘管理制度不落實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作工人的管理嚴(yán)重滯后，對(duì)安壘工作思想認(rèn)識(shí)不足，措施不力。3)對(duì)新工藝的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，從建筑施工工藝來看。已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化，專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。4)市場(chǎng)行為不規(guī)范。由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，有些施工單位為了承攬工程，以掛靠等形式進(jìn)行越級(jí)承包工程。或者接到工程后，進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包，導(dǎo)致最后實(shí)際的施工方是沒有任何資質(zhì)和能力的施工單位，造成很大的安壘隱患。

3、安全投入問題

由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。對(duì)確保施工安全的措施費(fèi)用的不予認(rèn)同拒絕支付合理的安壘費(fèi)用。為追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安壘防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。

工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使施工單位競(jìng)相壓價(jià)，惡性循環(huán)。雖然國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于成本價(jià)，但是對(duì)于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條?，F(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競(jìng)爭(zhēng)，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營(yíng)，往往擠占安壘費(fèi)用。這種做法給安壘生產(chǎn)帶來極大隱患。

4、安全培訓(xùn)和安壘教育問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員80％為農(nóng)民工。占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。同時(shí)已經(jīng)有一億三千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有一億農(nóng)村勞動(dòng)力等轉(zhuǎn)移。而且不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過程中缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。

5、結(jié)語(yǔ)

主要是介紹安壘管理原理和事故致因理論，并在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)現(xiàn)在建筑企業(yè)安全問題的原因。主要從法制、政府監(jiān)督、企業(yè)管理、安全投入和安全培訓(xùn)教育等方面進(jìn)行分析和探討，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的普遍采用分包的情況下，原有的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全體系已經(jīng)被打破，因此在這個(gè)安全管理工作過渡和調(diào)整期間，探求安壘問題的原因后面的深層次的社會(huì)因素和管理因素是是我們尋求安全問題本質(zhì)原因的根本途徑之一。