論建設工程造價控制中存在的問題及解決

工程造價泛指一項工程建設所花費的全部資金總和，這是工程造價廣義的理解，在不同的情況下工程造價的含義是不一樣的。從業(yè)主的方向來說，工程造價指的是一項工程語氣的總體開支或者實際開支花費的壘部固定資產(chǎn)投資的費用，即工程整體的價格；從承包商的角度來說，工程造價指的是為了某項建設工程，在土地、機械設備、勞動力以及建筑施工方面所預期的開支或者是實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。市場經(jīng)濟條件下，對工程造價的有效控制始終是業(yè)主和承包商所追求的目標。

一、建設工程造價控制中存在的問韙分析

1、事前控制工作不到位

由于事前控制工作欠缺，只能事后承認“既成事實”，無法事先做好預控和影響，從而影響建設項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)。

2、工程前期造價控制不嚴格

在工程建設前期階段，由于統(tǒng)籌工作不細，忽視建設工程前期工作階段的造價控制工作，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審校施工圖預算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做好投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設計。要有效地控制建設工程造價就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段，尤其是抓住設計這個關(guān)鍵階段。

3、工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠

長期以來，我國工程建設領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟相分離。許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比，幾乎不相上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設計思想保守。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國的工程技術(shù)人員則只抓工程質(zhì)量，忽視工程造價的控制。現(xiàn)階段我們需要以提高工程投資效益為目的，在工程建設過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)臺起來，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間對立統(tǒng)一關(guān)系，力爭在技術(shù)先進的條件下求得經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上更好地發(fā)展技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項工程設計和施工技術(shù)措施中。

二、當前我國工程造價管理的現(xiàn)狀

目前，我國的建設項目工程造價管理已經(jīng)進人了跨世紀的歷史發(fā)展新時期，面對全球經(jīng)濟一體化的浪潮，中國進人wTO的競爭態(tài)勢和國際大承包商的發(fā)展趨勢，必須著眼于長遠發(fā)展，堅持以創(chuàng)新為主線，認真研討新時期建設項目工程造價管理的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展措施，搶占市場競爭的制高點，迎接新的挑戰(zhàn)。

我國現(xiàn)行建設工程造價管理體制存在許多方面的局限性具俸表現(xiàn)在如下幾個方面。

1、定額方面：現(xiàn)行工程預算定額盡管在補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。

2、行業(yè)法規(guī)方面：建設工程造價領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機制，導致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴重，嚴重阻礙建設工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

3、管理體系方面：現(xiàn)行的建設工程造價管理僅能實現(xiàn)建設工程的局部管理，導致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算；有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導致市場價格變動形成投資缺口。

4、建設方管理方面：現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導地位，造成建設各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，影響了建設工程正常的建設進度，工程質(zhì)量和工程造價的合理確定。

5、工程造價咨詢機構(gòu)方面：工程建設相關(guān)的中介服務機構(gòu)日益壯大，其執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范已愈顯重要。工程造價咨詢業(yè)務的資質(zhì)要求，從業(yè)范圍、成果文件簽署及執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等方面的規(guī)定，都有待予完善。從微觀上看，我國目前的工程合同計價一般為招投標價格和預算包干價格兩中，這兩種價格的確定都是按照有關(guān)預算定額來進行計算。編制概預算投標報價時，主要依據(jù)為各行業(yè)部門編制的部門或地方統(tǒng)一預算定額。各承包方很少有自己的一套比較完善的預算定額修盯系統(tǒng)，由于國內(nèi)預算定額是基于行業(yè)平均生產(chǎn)率以及國內(nèi)資產(chǎn)設備生產(chǎn)率進行制定的，而且修訂周期過長，不能反映當前的實際水平，所以在騙制概預算和投標報價時，須進行較大幅度的調(diào)整

三、加強工程造價控制的措施

1、確定合理的設計周期，保證設計質(zhì)量

在設計單位承接工程項目時，需要與業(yè)主積極溝通，強調(diào)設計周期與工程造價的關(guān)系，取得理解和支持，為工程項目的費用控制工作打下良好的基礎(chǔ)。特別是在總承包工程中，合理的設汁周期尤為重要，它為設計方案論證和比較，以及在重大工程中技術(shù)設計階段進行多方案的選擇創(chuàng)造了條件，并使之成為可能。從而避免了設計各階段的圖紙深度不夠。設計質(zhì)量欠佳的現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強設計部門的經(jīng)濟責任制，節(jié)約工程投資

工程設計中技術(shù)與經(jīng)濟是相互依存，不可分離的整體。設計過程是使技術(shù)與經(jīng)濟合理統(tǒng)一的過程。要健全和加強設計部門的責任制，從思想上明確設計人員不僅要對其所設計的技術(shù)負責，還應對其所設計的工程造價負責。應根據(jù)節(jié)約投資額的大小對設計單位實行獎勵。由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項目投資，設計費的計取也應體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而不是投資減少，設計計費隨之減少。同時，對設計保守，浪費、擴大規(guī)模、高標準、肥梁胖柱、深基礎(chǔ)、粗鋼筋等造成投資超支的行為予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動設計人員的積極性，達到控制投資的目的。

3、運用價值工程理念，優(yōu)化工程設計

價值工程是以提高產(chǎn)品價值為中心，對產(chǎn)品進行功能分析的方法。通過分析可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來。在設計過程中，運用價值工程對設計方案進行優(yōu)化。一般來說，提高產(chǎn)品的價值有以下5個途徑：功能提高，成本降低，這是最理想的途徑；功能不變，成本降低；成本不變，提高功能；成本略提高，帶來功能的大提高，功能略下降，帶來成本大大降低。

4、推行限額設計，有效使用建設資金

所謂限額設計是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各專業(yè)設計文件做出決策。根據(jù)造價限額進行設計，保證估算、概算、預算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。限額設計在初步設計中，項目總設計師要將設計任務書規(guī)定的設計原則、建設方針和投資限額向設計人員交底。將投資限額分專業(yè)層層下達到設計人員，發(fā)動設計人員認真研究實現(xiàn)投資限額的可能性，切實進行多方案比選。對各方案的關(guān)鍵設備、工藝流程、總圖與建筑和各項費用指標進行比較和分析，由此選出既能達到工程要求，又不超過投資限額的方案。在進行施工圖設計時要很好把握質(zhì)量標準和造價標準，做到兩者協(xié)調(diào)一致，相互制約。