關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的思考

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。2003年始，交通部組織實(shí)施了旨在提高農(nóng)村公路通行條件的通達(dá)工程和通暢工程，加大了對(duì)農(nóng)村公路的投入。農(nóng)村公路建設(shè)日新月異。2006年底.我國農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到302.6萬公里，有98.2％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、86.4％的建制村通了公路，有80.6%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、60.3％的建制村通了瀝青(水泥)路。然而在農(nóng)村公路調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)相對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)水平和速度，養(yǎng)護(hù)和管理工作仍相對(duì)滯后，“重建輕養(yǎng)”思想依然存在，已建農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平仍需進(jìn)一步提高。本文闡述了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要意義，分析了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，井對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的對(duì)策進(jìn)行了思考。

1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障

養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國家對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣、區(qū)交通部門基本將其用于縣道公路的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少，一些欠發(fā)達(dá)縣僅依靠省養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助地方配套資金幾乎為零。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出，以至于鄉(xiāng)道、村遒公路養(yǎng)護(hù)資金投入長期嚴(yán)重不足.大部分鄉(xiāng)村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)管運(yùn)行機(jī)制不健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及村道。由于失養(yǎng)，管理不到位。新建公路在一、兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又變成坑洼路，長此下去，大量投資將付諸東流，造成極大的財(cái)力浪費(fèi)，農(nóng)民的行路難也將會(huì)再現(xiàn)。近年來貴州省大力實(shí)施農(nóng)村康莊工程建設(shè)，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究迫在眉睫。

1.3農(nóng)村公路路政管理工作薄弱

當(dāng)前，農(nóng)村公路的路政管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時(shí)效性差，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；二是執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的速度。

1.4農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低

作為“通達(dá)”、“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力弱等缺陷。如興隆縣近幾年完成的“通達(dá)”、“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。又如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，在去年夏季暴雨來臨的時(shí)候，路基被沖毀，板塊被架空，造成了重大損失。

1.5農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量目前只能基本滿足主要干線公路的管理需求，而無力兼顧農(nóng)村公路的管理工作。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查管理的里程和難度。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，因此以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策思考

2.1科學(xué)計(jì)劃

“十一五”期間，應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，對(duì)每年實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在年底或該年3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作，在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣就能抓住工程施工的黃金季節(jié)，既保證了工程質(zhì)量.又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來年計(jì)劃，使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。

2.2立足于農(nóng)村公路的公益性特征。建立管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制

農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費(fèi)的方式籌措管理養(yǎng)護(hù)資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)。管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“政府投資為主.多渠道籌資”的原則。只有保證農(nóng)村公路的公益性，才能切實(shí)做到為廣大農(nóng)民服務(wù)。應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。只有責(zé)、權(quán)，利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長期的良好效果。

2.3健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員為落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

建立市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，市交通局農(nóng)村公路管理處負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，區(qū)(市)政府在交通局內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村公路管理處和養(yǎng)護(hù)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理站.村委會(huì)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)路員的選配和管理。養(yǎng)路員上崗實(shí)行崗前培訓(xùn)和嚴(yán)格的資格審查制度，通過資格審查后方可上崗。村逋養(yǎng)路員由村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理站資格審查同意，報(bào)區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處備案。鄉(xiāng)道養(yǎng)路員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理站推薦，區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處資格審查同意?？h道養(yǎng)路員由區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處推薦，區(qū)(市)交通局資格審查同意。養(yǎng)路員每人每月補(bǔ)助根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?？h道養(yǎng)路員補(bǔ)助由區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)路員補(bǔ)助由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)；村道養(yǎng)路員補(bǔ)助由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，有條件的村由村集體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)困難的村由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政落實(shí)補(bǔ)助資金。

3、結(jié)語

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，日益受到相關(guān)部門的重視。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一件長期而艱巨的工作，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、科學(xué)化是一種必然趨勢(shì).在這個(gè)過程當(dāng)中，不僅需要資金保障，還需要技術(shù)力量的參與和支持。分析了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn).在此基礎(chǔ)上對(duì)改善農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提出了建議，可供相關(guān)部門參考。