淺析建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制管理

一、前言

目前，在我國對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控銅基本上僅僅著眼于預(yù)算(標(biāo)書，標(biāo)底)及結(jié)算的審核，普遍存在工作煩瑣，但效果卻很不理想的珊象，工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)分期進(jìn)行，并需在各階段的側(cè)重點(diǎn)和具體模式上區(qū)別對(duì)待。

二、傳統(tǒng)的造價(jià)控制模式缺陷分析

傳統(tǒng)的造價(jià)控制模式存在著以下幾方面的缺陷：

(1)只能事后承認(rèn)“事實(shí)”，無法事先做好預(yù)測(cè)和影響，從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策，造成工程造價(jià)的失控和心中無數(shù)。

(2)工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠。當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，你做你的，我算我的，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。

(3)忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制工作。在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響最大，如果對(duì)工程造價(jià)影響大的設(shè)計(jì)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來算細(xì)帳、小帳，是本末倒置的行為，其結(jié)果可能是撿了芝麻丟了西瓜。

目前很多工程技術(shù)人員未曾接受過系統(tǒng)的建筑經(jīng)濟(jì)理論的教育，他們大多是從基層一點(diǎn)一點(diǎn)做過來的，有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏現(xiàn)代工程經(jīng)濟(jì)理論的知識(shí)，而造價(jià)人員也有相同的問題，很多人缺乏與施工現(xiàn)場的實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐，經(jīng)常造成造價(jià)控制與施工的背離。因此現(xiàn)代工程造價(jià)需要全過程控制。

三、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程控制的措施

所謂工程造價(jià)全過程控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)臺(tái)理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。下面根據(jù)目前的實(shí)際就工程造價(jià)部門在各階段的控制重點(diǎn)進(jìn)行分析。

3.1投資決策階段是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

投資決策階段工程造價(jià)的控制，對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)控制具有總攬全局的決定性作用。在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80％一90％，它關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和投資成敗。投資決策階段造價(jià)控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最佳投資組合，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的。

在此階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對(duì)有限，但工程造價(jià)部門可以配合相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用(含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過群費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用。讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投人、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益。

3.2設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)一旦完成，項(xiàng)目投資額也就基本確定了。國內(nèi)外一些專家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％左右，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75％以上。因此，有效地控制工程造價(jià)，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)。

由工程造價(jià)部門短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計(jì)方案，確定設(shè)計(jì)方案后，由造價(jià)部門提出合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，與設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)限額時(shí)參考。工程造價(jià)部門參與圖紙會(huì)審的工作，對(duì)不影響功能而降低造價(jià)的，提出合理化建議，同時(shí)由于種種原因，還存在著邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改、聯(lián)系單較多，這就要求工程造價(jià)部門全過程針對(duì)性地加以監(jiān)控。

3.3建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段的造價(jià)控制

由于存在某些投標(biāo)單位低于成本價(jià)中標(biāo)后希望在施工過程中通過各種手段取得彌補(bǔ)，招標(biāo)文件，合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆空子，這些都是工程發(fā)包過程中易出現(xiàn)的漏洞。

對(duì)于工程造價(jià)部門需要參與施工招標(biāo)文件的編制及招標(biāo)的組織管理，編制合適的工程量清單，詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書，詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價(jià)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)或投標(biāo)書中不明確內(nèi)容，在詢標(biāo)時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低干市場價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑。

上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專家組評(píng)審?fù)瓿?，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮其評(píng)審作用，且通常在如此短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出正確合理的評(píng)價(jià)也不現(xiàn)實(shí)。因此在參與招標(biāo)答疑時(shí)，盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患，參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

3.4施工階段的造價(jià)控制

在施工階段通常會(huì)出現(xiàn)以下問題：設(shè)計(jì)變更偏多，施工階段變更越多；無價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，依據(jù)不明造價(jià)越不易控制；隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工單位共同作弊；聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實(shí)的情況。

可見，對(duì)于施工階段的造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)有效控制必不可少的重要途徑，因此，工程造價(jià)部門的工作重點(diǎn)與實(shí)際有較大差距，具體有以下體現(xiàn)：

(1)從造價(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

(2)當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等。造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，獲取第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為以后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。建議：造價(jià)部對(duì)所有聯(lián)系單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見，公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價(jià)人員簽署意見前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見。

(3)參與無價(jià)材料的市場考察，并提出建議供現(xiàn)場管理人員參考。

(4)協(xié)助財(cái)務(wù)部門制定合理的資金使用計(jì)劃，既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

(5)做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核，既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。

3.5竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收和竣工決算是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一道程序和投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)，工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作，做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考；要重點(diǎn)對(duì)竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入成本的計(jì)劃外費(fèi)用計(jì)人建設(shè)成本；要嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)等。

四、結(jié)語

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過程，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相連。因此，只有實(shí)行全過程工程造價(jià)控制，才能高效發(fā)揮造價(jià)管理的作用，達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)。工程造價(jià)全過程的確定與控制工作，對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)是一種探索，對(duì)執(zhí)業(yè)者是個(gè)挑戰(zhàn)，掌握全局，努力完善管理制度才能達(dá)到造價(jià)控制的目的。