農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理的探索

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游與開發(fā)是以生態(tài)學(xué)原則為指導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)藝與科技示范、休閑度假等旅游活動(dòng)并提供游客圍繞農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工等廣泛參與和體驗(yàn)的新型旅游。中共十五屆三中全會(huì)決定，把改善生態(tài)環(huán)境作為中華民族生存發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。因此，發(fā)展中國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游不僅可以深化與拓寬旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的多樣性，更大的滿足旅游者的求新、求異旅游需求而且有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，其根本保障在于建立起一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，在政府部門、旅游經(jīng)營者、游客和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，處理好旅游資源開發(fā)、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理的現(xiàn)狀及存在的問題分析

(一)缺乏內(nèi)部整合機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游目前仍在一定程度上處于淺層次開發(fā)、各自為陣、分散經(jīng)營狀態(tài)，尚未建立內(nèi)部整合機(jī)制。對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目的開發(fā)以及整體營銷宣傳等公益活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為不能得到短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿投資共建，往往各自為政，自行建設(shè)，造成資金浪費(fèi)和資源重復(fù)，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(二)缺乏合理規(guī)劃與管理。對(duì)于分散型農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游(“農(nóng)家樂”)區(qū)，一堵堵圍墻、一道道籬笆已成為農(nóng)業(yè)觀光旅游的一大障礙。對(duì)于集中開發(fā)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游(“農(nóng)家樂”)區(qū)，普遍存在的問題是:城市化、商業(yè)化和人工化等“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑物密度大、無特色，與周圍的鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境反差不大，游客缺乏鄉(xiāng)土環(huán)境體驗(yàn)的真實(shí)感受。

(三)缺乏健全的旅游管理體制和管理機(jī)構(gòu)。不管是分散型農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，還是集中型的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，農(nóng)業(yè)、國土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等多個(gè)部門都能插手管理，存在旅游管理的多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門等諸多問題。同時(shí)，由于缺乏具有權(quán)威性的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，旅游管理力度不能深入，即使是一個(gè)很小的問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理機(jī)構(gòu)有時(shí)也會(huì)因級(jí)別低、管理權(quán)有限而無法解決。

(四)缺乏科學(xué)有效的管理。旅游開發(fā)經(jīng)營中由于缺乏生態(tài)意識(shí)，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕生態(tài)環(huán)境營造，往往一開發(fā)便造成環(huán)境的破壞。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游始終不同程度存在臟、亂、差現(xiàn)象，加上缺乏規(guī)范化管理，旅游從業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)人員服務(wù)水平低，飲食衛(wèi)生難以保證，整體接待水平低下。

(五)缺乏健全的法律法規(guī)。有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的法律法規(guī)仍然不很健全，比如對(duì)于發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的農(nóng)業(yè)觀光旅游，現(xiàn)有的法律法規(guī)顯得條款粗、規(guī)定不到位且不易操作。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理目標(biāo)與管理理念

(一)旅游管理目標(biāo)。應(yīng)建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、與國際慣例接軌的旅游綜合管理體制，為游客提供真實(shí)的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游管理理念

1、生態(tài)管理理念:農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游吸引游客的最大特色應(yīng)在于“生態(tài)”二字，因此在旅游管理中要努力營造和諧的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，要把管理體系中的各種要素看作是具有生態(tài)性的個(gè)體，各種因素相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、缺一不可。

2、全面質(zhì)量理念:農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是一個(gè)完整的整體，旅游管理的好壞體現(xiàn)在方方面面，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)的所有旅游從業(yè)人員都應(yīng)有全面質(zhì)量的理念，自覺或不自覺地把自己納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理中去。

3、服務(wù)至上理念:農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的旅游產(chǎn)品盡管是以農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)為主，但其核心內(nèi)容仍然是服務(wù)，因此其服務(wù)過程中的管理尤顯重要，這就要求在日常管理中要培育“游客至上、服務(wù)第一”的服務(wù)理念，進(jìn)行旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

三、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理的難點(diǎn)與重點(diǎn)

(一)旅游管理難點(diǎn)

1、管理對(duì)象復(fù)雜。既包括旅游管理人員和旅游服務(wù)人員，又包括游客和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)中由農(nóng)民轉(zhuǎn)化過來的旅游從業(yè)人員的管理是整個(gè)管理工作的一大難點(diǎn)。

2、管理范圍廣。有的沒有明顯的地域界限，涉及旅游交通、通訊、供水、供電、休閑娛樂、餐飲與住宿等各個(gè)方面。

(二)旅游管理重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的最大賣點(diǎn)應(yīng)在“生態(tài)”上，因此，其旅游管理應(yīng)在“生態(tài)”上做文章，管理范圍應(yīng)先重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游規(guī)劃園區(qū)內(nèi)，注重旅游市場秩序、旅游公共安全、旅游環(huán)境衛(wèi)生和旅游環(huán)境保護(hù)的管理。

四、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理策略

(一)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游行政管理體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)一般涉及多個(gè)行政村(鎮(zhèn))，管理工作強(qiáng)度大，應(yīng)將一般管理權(quán)統(tǒng)一集中到一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，從而有利于整頓開發(fā)秩序、規(guī)范開發(fā)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。因此宜建立農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行直接管理，并能相對(duì)獨(dú)立地開展工作，當(dāng)然所設(shè)立的旅游發(fā)展管理委員會(huì)還要接受上一級(jí)旅游管理部門(旅游局)的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展管理委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文物、文化、宗教、環(huán)保、工商、稅務(wù)、交通、建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政、招商等部門負(fù)責(zé)人。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)來說，該機(jī)構(gòu)的主要職能就是就農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、方針政策、重大項(xiàng)目、重要旅游活動(dòng)等進(jìn)行研究和決策，并協(xié)調(diào)好旅游與其他產(chǎn)業(yè)及相關(guān)部門之間的關(guān)系。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要通過舉行定期或不定期會(huì)議的形式開展工作。

地方政府主管部門(如旅游局)應(yīng)建立健全辦公室、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科、飯店餐飲科、財(cái)務(wù)科、人事教育科等職能科室。

(二)實(shí)施“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)與管理是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)上程，必須實(shí)施“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游向科學(xué)有序的規(guī)模化方向發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游管委會(huì)必須做好總體規(guī)劃與開發(fā)模式研究，要把對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)日的環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在首位，重點(diǎn)抓好以下工作:一是實(shí)施旅游環(huán)境監(jiān)控，包括對(duì)旅游環(huán)境狀況監(jiān)測、旅游環(huán)境容量控制以及旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;二是實(shí)施環(huán)境治理工作，盡快改變目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游所造成的旅游資源耗損與環(huán)境惡化狀況，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境的污染源進(jìn)行整治，營造良好的旅游大環(huán)境;三是推廣無公害栽培技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綜合防治措施和生物防治法，大力提倡使用農(nóng)家有機(jī)肥料和高效低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥。

(三)健全旅游法律法規(guī)體系

1、制定并不斷完善和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)相配套的系列法律法規(guī)。主要包括:一是在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上清理不適應(yīng)的旅游法規(guī)，廢止或修改過時(shí)或與事實(shí)不符的法規(guī)。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)的旅游開發(fā)，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，健全法規(guī)體系，完善實(shí)施管理細(xì)則，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面落實(shí)行業(yè)管理規(guī)范。在明確管理責(zé)任的前提下，旅游管理部門必須切實(shí)履行管理職能，對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)管，保證其沿著健康的軌跡發(fā)展。同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)從事旅游開發(fā)和經(jīng)營合作的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)旅游行業(yè)管理規(guī)范，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的旅游市場形象。三是協(xié)調(diào)與其他法律部門包括涉及游客權(quán)益較多的民法、商法的內(nèi)容。

2、制定符合農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)政策。作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括三方面的內(nèi)容:一是基本內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策等;二是特殊內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游市場開發(fā)政策、旅游產(chǎn)品政策和旅游技術(shù)政策等;三是保障內(nèi)容，即上述各項(xiàng)政策在實(shí)施過程中所采取的相應(yīng)的手段和保障體系，如實(shí)施保障體系、旅游體制保障體系等。

(四)發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，走社會(huì)化服務(wù)道路。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，離不開政府的組織和推動(dòng)。特別是在當(dāng)前農(nóng)民市場意識(shí)還不夠強(qiáng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、從業(yè)水平較低的情況下，要加快發(fā)展步伐，需要政府在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予支持、技術(shù)上給予扶持。尤其是在高科技農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游宣傳上，需要政府扶持，以形成規(guī)模特色，提高農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游要求農(nóng)民經(jīng)營向區(qū)域規(guī)?；较虬l(fā)展，這就要求必須走社會(huì)化的服務(wù)道路，使分散經(jīng)營的眾多農(nóng)戶，逐步納入?yún)^(qū)域化、專業(yè)化經(jīng)營的軌道，形成產(chǎn)業(yè)化格局，獲得較好的群體效益。具體做法:可根據(jù)發(fā)展的需要和農(nóng)民的要求，由農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)”這樣的組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系、市場營銷等服務(wù)，基本形成事事有人抓、戶戶有人管的分級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(五)成立農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)自律組織——農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)應(yīng)是以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)主、旅游接待農(nóng)戶為主要會(huì)員的非贏利性社會(huì)組織。其主要作用是代表和維護(hù)行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法權(quán)益，在政府與會(huì)員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，對(duì)政府行政管理體系形成有益補(bǔ)充，發(fā)揮其靈活高效的作用。