林業(yè)生產(chǎn)中存在的問題及對策

摘要:近年來，我縣在林業(yè)生產(chǎn)中加強領(lǐng)導，深化改革，真抓實干，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，在保證質(zhì)量的前提下，加快造林綠化進度，努力提高造林綠化的科技含量和經(jīng)營管理水平，促進全民義務植樹運動和整個造林綠化工作更加深入發(fā)展，全面完成造林綠化規(guī)劃，取得新的突破，邁上新的臺階。但是，在林業(yè)生產(chǎn)中還存在一些問題也不容忽視，必須認真加以解決。

關(guān)鍵詞:經(jīng)驗 問題 解決方法

“十五”期間，我縣林業(yè)系統(tǒng)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，認真學習、貫徹、落實黨和國家及省、市各項方針、政策，使全縣林業(yè)生產(chǎn)有了突破性進展。林業(yè)建設使全縣自然生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并有力地促進了社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

一、“十五”期間，我縣林業(yè)生產(chǎn)取得工作經(jīng)驗

“十五”期間，我縣林業(yè)生產(chǎn)取得了較快發(fā)展，取得了一些工作經(jīng)驗。歸納起來，主要有六條:

1、堅持政府主導，全社會辦林業(yè)。

2、堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。

3、堅持科學態(tài)度，遵循自然規(guī)律。

4、堅持以改革促發(fā)展，用市場機制調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性。

5、堅持以保護為基礎(chǔ)，正確處理保護與利用的關(guān)系。

6、堅持質(zhì)量第一，積極推進林業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、林業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題

隨著生態(tài)、經(jīng)濟全球化步伐的加快，科學技術(shù)的日益發(fā)展和改革的不斷深入，我縣林業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的客觀需要還存在不小的差距，林業(yè)生態(tài)體系建設尚需進一步完善，林業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進一步調(diào)整優(yōu)化，林業(yè)整體效益有待進一步提高。雖然五年來的造林綠化工作取得了顯著成效，但從國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的要求、建設國家級生態(tài)示范縣林木覆蓋率要達到26%的標準以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1是林分結(jié)構(gòu)較為單一。全縣綠化品種大都是單一的楊樹，沒有形成多元化發(fā)展，容易引發(fā)大面積的林木病蟲害。林網(wǎng)標準化程度低，采伐更新強度不合理。經(jīng)濟林規(guī)模較小，苗木、花卉基地建設進展緩慢，形不成規(guī)模，不能滿足經(jīng)濟建設需要。

2是造林綠化標準低且分布不均。在造林生產(chǎn)中，往往出現(xiàn)造林季節(jié)只求數(shù)量，只求能完成任務，而對種植質(zhì)量和管護重視不夠，個別地方出現(xiàn)只造不管或重造輕管的現(xiàn)象，造成了成活率低、林木保存率低、樹木生長率低的狀況。

3是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，中介組織和服務組織不完善。林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

4是林業(yè)建設整體上科技含量不高，基層林業(yè)科技推廣體系不健全，制約了林業(yè)的跨越式發(fā)展。

5是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還不夠徹底，部分樹木權(quán)屬不清，與群眾利益關(guān)系不夠直接，群眾對樹木保護意識不強，毀林現(xiàn)象還時有發(fā)生。

6是部分干部群眾對發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性認識不足。特別是個別領(lǐng)導干部的認識問題，有的只看到林業(yè)的直接效益，而忽視林業(yè)所持有的比直接效益大數(shù)倍乃至數(shù)十倍的生態(tài)效益和社會效益;有的只顧眼前的利益，忽視長遠利益，搞掠奪式經(jīng)營;有的盲目樂觀，自我陶醉，看不到發(fā)展林業(yè)的緊迫性，下不了加快發(fā)展林業(yè)的決心，缺少抓林業(yè)的主動性和積極性。這些問題的存在，嚴重制約著我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，影響著經(jīng)濟的快速增長，對此，我們要有一個清醒的認識，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快林業(yè)建設步伐。

三、解決方法

林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，既是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設的公益事業(yè)，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。發(fā)展林業(yè)，對遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的重要作用。當前我縣已經(jīng)進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對林業(yè)的主導需求發(fā)生了重大變化，生態(tài)需求已經(jīng)成為社會對林業(yè)的第一需求。加強生態(tài)建設，成為林業(yè)建設面臨的首要任務。

1.提高認識，加強林業(yè)工作的領(lǐng)導。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建綠色家園，就必須大力發(fā)展林業(yè)，通過林業(yè)改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、改變我縣的對外形象、營造新的生態(tài)優(yōu)勢。各級黨政領(lǐng)導要把林業(yè)工作列入重要議程，加強領(lǐng)導，采取有效措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。堅持領(lǐng)導干部包保責任制，把造林綠化、生態(tài)環(huán)境建設任務逐級分解，層層落實責任，作為考核政績的一項重要內(nèi)容。要嚴格獎懲，對完成年度任務和規(guī)劃目標的，給予表彰獎勵，對責任心不強，措施不力，完不成任務的，給予通報批評或紀律處分。

2.政策引導，建立靈活的運行機制。按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、保護受益權(quán)”的要求，全面落實林權(quán)改革，引入競爭機制，推行新的管理模式，用政策調(diào)動群眾植樹造林的積極性。因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統(tǒng)則統(tǒng)。把握好先易后難、適度規(guī)模、公開公平競爭的原則，在試點的基礎(chǔ)上全面鋪開，并建立樹權(quán)林權(quán)檔案，發(fā)放林權(quán)證，把資源管理納入法制化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，大力推廣訂單林業(yè)、民營林業(yè)等發(fā)展模式，鼓勵、引導民營企業(yè)、個體工商戶等投資興林致富，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。

3.強化工程管理，規(guī)范建設行為。造林綠化是一項科學性很強的工作，必須堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點，充分依靠科技進步，不斷增加科技含量，以提高林業(yè)的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益。對規(guī)劃的重點工程，要按照不同林種、樹種、品種的技術(shù)操作規(guī)程實施，嚴格標準，確保質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)全縣總體規(guī)劃，制定出本單位的林果發(fā)展規(guī)劃，要做到規(guī)劃上圖，任務到路段、到地塊，規(guī)劃要具體，要切實可行，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一管理的做法，確保所栽樹木良種化、規(guī)范化，做到栽前有設計，栽時有指導、栽后有檢查。

4.強化科技，實施科技興林戰(zhàn)略。積極引進利用高新技術(shù)，重點抓好林業(yè)良種組培快繁、速生豐產(chǎn)栽培、林業(yè)病蟲害綜合防治等一系列綜合配套技術(shù)的推廣應用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建成一批科技含量高、社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益好的林業(yè)科技成果示范樣板，以點帶面，示范輻射帶動群眾，推進林業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。

5廣開渠道，切實加大對林業(yè)的投入。林業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，要采取多種形式，切實加大對林業(yè)的投入。對生態(tài)公益型場圃等生態(tài)林業(yè)重點工程和護林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設施的建設，按照公益林業(yè)政府扶持的原則，由計委列入計劃，財政部門列入預算，增撥相應的專款，金融部門增加信貸資金，在資金上給予扶持。

6依法治林，確保林業(yè)的健康發(fā)展。強化林木資源的保護和管理，實施依法治林，是維護造林綠化成果的根本保證。要采取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實施條例》的宣傳活動，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴格執(zhí)行林木限額采伐審批制度和木材采伐、運輸、經(jīng)營加工以及林地使用許可證制度，實行林木采伐全額管理。要建立健全護林組織和護林隊伍，明確職責，合理解決報酬，調(diào)動護林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴從重查處，確保林業(yè)生產(chǎn)秩序的正常發(fā)展。要加強林木病蟲害的預測預報和依法防治工作，把病蟲害對林木的危害減輕到最低限度，保護好來之不易的綠化成果。